Для закупочной деятельности по 44-ФЗ заказчикам требуется составлять план-график, по которому они будут работать ближайшие 3 года. Без этого документа процедуру проводить нельзя.
Ранее был необходим второй документ — план закупок, но его отменили с 2019 года.
С 2020 года законодатели решили удалить ряд ненужных положений, чтобы упростить жизнь заказчикам, и оставить только одну форму.
Изменения прописаны в федеральном законе № 71-ФЗ, принятом 1 мая 2019 года.
План-график закупок по 44-ФЗ заполняется в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ № 1279 от 30 сентября 2019 года. Главные отличия нового образца:
- составляется на три года с 2020 года;
- не нужно детально прописывать данные об объекте закупки (описание и объем, единицы измерения);
- не придётся указывать информацию о размере аванса, начальную максимальную цену сделки с единственным поставщиком, а также общий объем закупок за год, сообщать об этапах оплаты;
- отменена обязанность докладывать о способе закупки, не важны ограничения для субъектов малого и среднего предпринимательства и социально ориентированных НКО;
- не требуется сообщать о размерах обеспечения заявки и выполнении контрактных обязательств, перечислять преимущества, обозначать условия допуска и запреты на участие в процессе;
- обоснование тоже не обязательно.
На последнем пункте следует остановиться подробнее. Разница в том, что в документе планирования теперь могут отсутствовать строки о том, почему установлена данная НМЦК, выбран такой объект или способ госзакупки. Оценкой обоснованности процедур займутся аудиторы во время контролирующих мероприятий.
Однако цену следует обосновывать при подготовке каждой закупки, эти данные следует размещать в конкурсной документации.
Образец плана-графика по 44-ФЗ
План-график госзакупок составляется на срок действия главного финансового документа страны, региона или муниципального образования, как правило, на следующий финансовый год и плановый период.
Планирование закупок по 44-ФЗ должны проводить федеральные заказчики, учреждения федерального, регионального и муниципального уровней, которые работают как бюджетные, унитарные или автономные.
План-график утверждают и другие компании и организации, которые выступают в роли заказчиков, так как это касается всех, работающих по 44-ФЗ.
Такая документация необходима для контроля расходования бюджетных средств.
План-график следует создавать при составлении бюджетных законопроектов, проектировании финансово-хозяйственной работы следующим типам заказчиков:
- государственные заказчики, действующие от имени федерации, субъекта или муниципалитета, оформляют приказы для утверждения планов-графиков с использованием расчетов плановых сметных показателей;
- федеральные, региональные и местные бюджетные организации берут за основу плановые показатели выплат;
- автономные учреждения действуют на основании решения о предоставлении бюджетных денег для капитальных вложений в группы объектов, находящиеся в государственной собственности.
Подача плана-графика ведется в электронном виде на портале Единой информационной системы.
Документы нужно утверждать квалифицированной электронной подписью, её имеет право ставить глава организации или лицо, уполномоченное действовать от его имени (в этом случае прилагается доверенность). Цифровой ключ можно получить в удостоверяющем центре, аккредитованном Минкомсвязи России.
Чтобы подписывать документы, потребуется установить специальное программное обеспечение, имеющее сертификат Федеральной службы безопасности. Подробнее об услуге вам расскажут в центре, где оформляют подпись. Документы, заверенные квалифицированной ЭЦП, обладают юридической силой.
Сроки утверждения и размещения
На утверждение итогового плана-графика даётся 10 дней в соответствии с ч. 10 ст. 21 Закона № 44-ФЗ.
Отсчёт начинается с момента:
- получения денежных лимитов на исполнение бюджетных обязательств;
- утверждения плановых показателей ведения организацией финансово-хозяйственной деятельности.
Документы планирования стоит написать во время подготовки и рассмотрения законодательных актов о бюджете или при составлении плана деятельности в сфере финансов и хозяйства.
Конкретных сроков размещения нет, заказчик может планировать самостоятельно, так как без опубликованного плана-графика он в любом случае не имеет права проводить закупку.
Утвержденный документ может изменяться. В него можно добавлять правки на протяжении текущего года, такая возможность дана прописана в пунктах 1-4 части 8 статьи 16 Закона № 44-ФЗ и постановлении Правительства №1279. Поправки предлагается вносить пошагово в случаях, если требуется:
- поправить сведения об объекте закупки, порой они могут отличаться с течением времени;
- исполнить предписания контролирующих органов;
- признать контрагента несостоявшимся;
- расторгнуть контракт.
Также внесение изменений в документ возможно, если возникли другие обстоятельства, которые нельзя было предвидеть во время его утверждения.
Планирование закупок контролируют Минфин, казначейство, финансовые организации в регионах и муниципалитетах, внебюджетные фонды. Важно подавать правильно заполненные документы вовремя.
За нарушение сроков формирования электронных документов планирования и несвоевременные изменения в них могут устанавливать различные виды взыскания. В соответствии со статьей 7.29.3 КоАП должностным лицам грозит штраф от 5 до 30 тыс. рублей.
Инструкция по заполнению
Пошаговая инструкция для подготовки плана-графика госзакупок по новым правилам:
- Заполнить первый раздел: в шапке указать полное наименование, код причины постановки на учет в налоговой службе, ИНН налогоплательщика, форму собственности (кода ОКФС); организационно-правовую форму (ОКОПФ); место расположения и код ОКТМО, номер телефона и адрес электронной почты.
- В разделе 2 нужно указать код идентификации (часть 3 статьи 23 44-ФЗ).
- В позиции 3 следует внести описание объекта закупочной процедуры.
- Далее требуется указать год, в котором планируется провести госзакупку.
- Заполнить поле о размерах финансирования на ближайший год и плановый период, обозначить ожидаемые платежные показатели (конкретные суммы).
- В разделе, касающемся общественного обсуждения, требуется отметить «да» или «нет».
- Дальше следуют сведения об организации централизованных закупок по статье 26 44-ФЗ и совместных тендерах, каждый из которых следует отметить.
Образец заполнения плана-графика с 2020 года
Информация из плана закупок автоматически больше не выгружается по причине его отмены, при необходимости это надо делать вручную.
В электронном виде не нужно размещать на сайте ЕИС планы-графики закупок, являющихся государственной тайной. Их по-прежнему оформляют на бумажном носителе, внесение сведений подлежит делать по специальной форме. Составление соответствующего документа подразумевает добавление отдельного приложения к документу под грифом секретности.
Под отдельную закупку попадают определение компании на ведение строительных работ, энергосервисные договоры и процесс реконструкции объектов капстроительства. Также отдельным видом считается информация о некоторых процедурах и лотах, которые выделяются по 44-ФЗ (статьи 83 и 93).
Годовые планы-графики по-новому нужно заполнять и публиковать в личном кабинете в ЕИС. Региональные и муниципальные заказчики делают это в ЕИС или через свои региональные системы.
Порядок действий при работе с графиками, образцы и другая необходимая информация размещены в системе ЕИС в разделе «Документы».
Для пробы пустой бланк можно скачать, печатать, а после публиковать грамотно оформленный на компьютере вариант.
Создание плана-графика на основании плана закупок по 44-ФЗ: как сформировать, какие сведения содержит, как разместить в ЕИС?
План-график по 44-ФЗ – это один из документов, без которого недопустимо проводить закупочные мероприятия. Теперь он совмещает в себе функционал плана-графика и плана закупок, который был отменен с 2020 года.
Начиная с 2020 года, в систему планирования государственных закупок были внесены существенные изменения. 17 октября 2019 года юридическую силу приобрело Постановление Правительства №1279 от 2019 года. Оно изменило прежний порядок формирования и утверждения плана-графика, внесения в него поправок и размещения в ЕИС.
Из-за отмены плана закупок с января 2020 утратит силу Постановление Правительства №1043 от 2013 года.
Обязанности по формированию плана-графика возлагаются:
- на государственных и муниципальных заказчиков;
- на бюджетные учреждения (кроме закупок по нормам ч. 2, 6 ст. 15 44-ФЗ);
- на МУПы и ГУП (кроме закупок по ч. 6 ст. 15 44-ФЗ);
- на автономные учреждения при закупках по ч. 4 ст. 15 44-ФЗ;
- на государственные бюджетные, автономные учреждения, унитарные предприятия, юрлица, которым переданы полномочия заказчика.
План-график с 2020 года составляется по новым правилам и в измененном формате. Новая форма потеряла 19 граф. Другим важным изменением стала отмена плана закупок: это значит, что закупки из плана теперь не будут автоматически поступать в план-график.
По сравнению с прошлым планом-графиком новый документ теперь имеет следующие особенности при его формировании:
- В п. 3 указанного Постановления №1279 подчеркивается, что план-график теперь имеет исключительно электронный формат. Исключение предусмотрено только для закрытых закупок: они прописываются в отдельном приложении в плане-графике с грифом «секретно» и не включаются в ЕИС. С учетом измененного порядка сведения в плане-графике во многих разделах указываются автоматически.
- Новое Постановление сохранило прежние сроки для утверждения плана-графика заказчиком: они по-прежнему составляют 10 дней со дня доведения лимитов бюджетных обязательств (по п. 12 Постановления Правительства №1279), но сроки размещения документа в ЕИС в новом постановлении законодатель не предусмотрел. Раньше у заказчика было три дня на размещение сведений в ЕИС после утверждения плана-графика, теперь никаких лимитов в Постановлении Правительства не указано. Но с учетом того, что заказчик по 44-ФЗ не сможет провести ни одной закупки, не предусмотренной планом-графиком, то вполне логично, что этот документ должен появиться в ЕИС до начала нового календарного года. Если заказчик опубликует извещение о закупке, не предусмотренное планом-графиком либо направит приглашение раньше установленных сроков, то его оштрафуют на 30 тыс. р. на основании ч. 1.6 ст. 7.30 КоАП. Десятидневные сроки отсчитываются также с даты утверждения плана финансовой деятельности бюджетного и автономного учреждения либо унитарного предприятия либо при доведении лимитов до юрлица, которому были переданы полномочия заказчика.
- В группу особых закупок (которые прописываются отдельной строкой) теперь входят закупки в части реконструкции и ремонта, энергосервисные контракты, закупки с общественным обсуждением, лоты по конкурсам и аукционам, выделяемые по правилам 44-ФЗ.
- Указаны новые дополнительные основания для внесения изменений в план-график закупок. Появились такие новые позиции для корректировок, как признание определения поставщика несостоявшимся или расторжение госконтракта.
- Согласно последним изменениям в 44-ФЗ, с 2020 года в плане-графике не требуется приводить обоснование. Ранее заказчикам предстояло заниматься обоснованием НМЦК, объекта и способа закупки уже на этапе планирования. По новым правилам обоснование так же потребуется, но уже при разработке закупочной документации. В процессе аудита будет проверяться соответствие закупки правилам нормирования и обоснованность НМЦК с использованием одного из методов по ст. 22 44-ФЗ.
Вместо 33 столбцов в старом плане-графике в новом (который применяется с 2020 года) осталось 14. Теперь заказчикам по 44-ФЗ предстоит заполнять следующие графы в плане-графике:
- Номер закупки.
- Индивидуальный код (ИКЗ).
- Наименование объекта закупки.
- Год размещения извещения о закупке (если закупка закрытая, то год отправки приглашения поставщикам, неконкурентная – год подписания контракта с единственным поставщиком).
- Размер финансирования на текущий и последующие годы.
- Сведения о необходимости обязательного общественного обсуждения закупки.
- Наименование организатора совместных торгов.
- Наименование уполномоченного за проведение закупки органа.
Указанные столбцы не изменились по сравнению с предыдущей версией плана-графика. В новый документ теперь вносится два дополнительных столбца:
- Код по ОКПД-2 с детализацией не ниже группы товара, работы или услуги (тут допускается прописать один или несколько кодов).
- Наименование объекта закупки по ОКПД-2 с учетом указанного выше кода.
По особым закупкам (в частности, по тем, которые проводятся по нормам ч. 1 ст. 93, п. 7 ч. 2 ст. 83, п. 3 ч. 2 ст. 83.1) заполняются не все графы. Заполнять столбцы со сведениями по кодам, об общественном обсуждении и организаторе совместных торгов не нужно.
В новом плане-графике нет окна для указания справочного значения СГОЗ. Теперь указывается только общее финансирование закупочной деятельности, а также в разбивке его на код бюджетной классификации (КБК) и код вида расходов (КВР).
Предполагается, что нужные для указания в плане-графике объемы финансового обеспечения по КБК и КВР автоматически появятся в документе из системы «Электронный бюджет». Для федеральных учреждений предполагаемые сроки составляют: с апреля 2020 года, для региональных и муниципальных – с октября.
Из плана-графика убрали такие детали, как размер авансирования, НМЦК, вид закупки, размер обеспечения, закупки в рамках национального режима, наличие преимуществ для СМП и СОНКО.
С учетом последних законодательных изменений можно сделать вывод, что планирование закупок по 44-ФЗ было существенно упрощено.
Размещение в ЕИС с направлением на контроль
С подробной официальной инструкцией по размещению плана-графика в ЕИС можно ознакомиться здесь.
Федеральные заказчики формируют план-график с использованием программы «Электронный бюджет». Региональные и муниципальные заказчики формируют план-график в региональных информационных системах или напрямую в ЕИС. План-график с 2020 года формируется, как и бюджет, сроком на три года. Например, план-график в 2019 году утверждается на 2020, 2021, 2022 годы.
При размещении плана-графика на 2020 год заказчику следует придерживаться установленного порядка действий:
- Первый раздел плана-графика заказчиком не заполняется: он формируется автоматически. В этом разделе указываются сведения о заказчике: его наименование, форма работы, месторасположение, телефон и электронная почта, ИНН, КПП, ОКПО.
- В разделе 2 заполнение плана-графика стартует с графы 2. В ней нужно прописать ИКЗ. Порядок указания данного кода регулируется в ч. 3 ст. 23 44-ФЗ.
- В разделах 3-4 указываются коды ОКПД-2.
- Наименование объекта закупки прописывается в графе 5.
- Графа 6 содержит год размещения сведений о закупке, подписания контракта с единственным поставщиком или отправки приглашений участникам.
- Графы 7-11 содержат объемы финансового обеспечения на текущий год, в плановом периоде и последующих годах.
- В графе 12 указывается «да», если закупка проводится на условиях обязательного общественного обсуждения, или «нет» – во всех остальных случаях.
- Графа 13 должна содержать сведения об уполномоченных органах на проведение торгов при централизованных закупках по правилам ст. 26 44-ФЗ.
- Графа 14 содержит указание на организатора совместных закупок в виде конкурса или аукциона.
- Документ подписывается усиленной квалифицированной подписью и направляется на контроль. Контролирующие функции принадлежат Федеральному казначейству. На проверку ведомству отводится 1-3 рабочих дня.
- В случае если в результате контролирующих мероприятий будут выявлены недочеты и замечания к заказчику, то ему надлежит их исправить и направить скорректированную версию в Казначейство.
- В случае если контролирующая инстанция не выявила никаких нарушений, то план-график должен быть размещен в ЕИС в течение рабочего дня с момента отправки его на размещение.
В течение 2020 года изменится порядок проверки планов-графиков.
До 2020 года казначейство проверяет ограниченный объем информации: только соответствие информации из плана-графика объемам финансирования, предоставленных заказчику, и величине финансовых ресурсов на закупочную деятельность. С апреля 2020 года контролю со стороны ведомства будут подвергаться следующие значения (на основании ч. 5 ст. 99 44-ФЗ):
- непревышение финансирования госзакупок из плана-графика доведенными до заказчика ресурсами;
- соответствие информации об ИКЗ;
- соблюдение по лимитам в части госзаказов, которые не подлежат размещению в ЕИС по нормам 44-ФЗ.
В случае если заказчик по 44-ФЗ не относится к кругу контролируемых организаций, то проверка в отношении его плана-графика не проводится. Заказчику достаточно подписать документ квалифицированной электронной подписью в личном кабинете ЕИС и выбрать опцию «Разместить».
Хотя контроль по п. 5 ст. 99 44-ФЗ не нужен, формально-логическую проверку план-график пройти обязан. При успешной проверке план будет размещен в ЕИС.
Можно ли вносить изменения
Законодательно предусмотрена возможность внесения изменений в план-график. Случаи, когда изменения будут обоснованными и допустимыми, перечислены в 44-ФЗ и Постановлении Правительства №1279. Это:
- Приведение плана-графика в соответствие из-за изменения нормирования закупаемых товаров, работ и услуг или изменения лимитов бюджетных обязательств.
- Изменение показателей плана финансово-хозяйственной деятельности.
- Необходимость изменения из-за решения по результатам общественного обсуждения закупки.
- Изменение решений или соглашений о субсидировании.
- Признание процедуры выбора поставщика несостоявшейся.
- Использование сэкономленных средств при осуществлении закупочной деятельности.
- Уточнение сведений об объекте закупки.
- Исполнение полученных предписаний от контролирующих инстанций.
- Возникновение прочих обстоятельств, которые нельзя было предусмотреть при формировании и утверждении плана-графика.
Если закупка имеет формат запроса котировок и направлена на оказание гуманитарной помощи пострадавшим или на ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации (закупка по нормам ст.
82 44-ФЗ), то изменения в план-график вносятся не позднее дня отправки запроса о предоставлении котировок участниками. Если закупка товаров, работ и услуг проводится по п. 9 ч. 1 ст.
93 44-ФЗ, то поправки вносят не позднее дня подписания контракта.
Изменения в план-график допускается вносить, но с соблюдением установленных сроков. При внесении изменений в план-график поправки должны быть размещены в течение 3 рабочих дней после их утверждения. За нарушение сроков публикации плана-графика заказчику грозит административная ответственность. Она предусмотрена в ст. 7.29.3. За нарушения заказчика оштрафуют на сумму 5000-30000 р.
Таким образом, планы-графики по 44-ФЗ на 2020 год и последующие годы будут готовиться заказчиками в упрощенном формате. По новым правилам планы-графики теперь не привязаны к плану закупок, а сам план закупок был упразднен.
Важными нововведениями стали дополнительные основания для внесения изменений в план-график, отсутствие необходимости приводить обоснование закупки на этапе планирования, упразднение требований о размещении плана-графика в течение 3 дней после его утверждения.
Изменилась и форма плана-графика: теперь она содержит 14 столбцов вместо 33. В 2020 году изменится порядок контроля плана-графика со стороны Федерального казначейства.
Вам также может понравиться
План‑график закупок по 44‑ФЗ на 2020 год
Чтобы провести закупку, госзаказчик должен включить ее в план-график закупок. Как формировать план-график по правилам 2020 года и нужно ли составлять обоснование тендера, рассказываем в статье.
В 2020 году государственные заказчики будут планировать закупки по новым правилам. Главный документ планирования — план-график, в него вносят все предстоящие тендеры. Готовить еще и план закупок не нужно, его отменили с 2020 года (статья 16 44-ФЗ).
Принципы ведения планов-графиков по 44-ФЗ также изменятся. Теперь формировать их нужно на три года и вносить в два раза меньше информации. Эти новшества утверждены постановлением Правительства от 30.09.2019 № 1279. Старые принципы ведения планов-графиков, прописанные в постановлениях Правительства № 553 и № 554, отменяются.
План-график заказчики теперь готовят только в электронном виде. При утверждении документ подписывают квалифицированной электронной подписью руководителя организации или другого уполномоченного лица.
Федеральные заказчики будут составлять план в «Электронном бюджете». Заказчики в регионах и муниципалитетах — через свои информационные системы или напрямую в Единой информационной системе закупок (ЕИС). Сформированный и утвержденный план-график нужно публиковать в ЕИС.
В бумажном виде по-прежнему планируют закупки, составляющие гостайну. Их включают в отдельное приложение к плану-графику, помечают грифом секретности и не публикуют в ЕИС.
Как составить план-график на три года
С 2020 года план график формируется, как и бюджет, — на три года: будущий год и двухлетний плановый период. Если планируется закупка, срок осуществления которой больше трех лет, то в план-график включается весь срок исполнения такого контракта.
План на новый год разрабатывают на основе уже утвержденного: меняют данные по предстоящему году и следующему за ним годом, добавляют информацию о втором годе планового периода.
Например, в конце 2019 года вы утвердили план-график на 2020 год и плановые 2021, 2022 годы.
В конце 2020 года нужно его изменить: актуализировать закупки на 2021 год и плановый 2022 год, а также добавить сведения о плановом 2023 году.
Если закупка не внесена в план-график, то проводить ее нельзя. Иначе контрактному управляющему грозит штраф 30 тыс. рублей (ч.1.6 ст.7.30 КоАП).
Срок утверждения и размещения плана закупок на 2020 год
Формируйте план-график закупок, когда составляется проект бюджета на будущий год или планируется финансово-хозяйственная деятельность (ФХД). После того, как получите лимит бюджетных обязательств или утвердите план ФХД, успейте утвердить план-график в следующие 10 рабочих дней.
Опубликовать план-график в ЕИС нужно сразу после того, как документ проверит Федеральное Казначейство. Обычно проверка занимает 1-3 рабочих дня.
Если не успеете утвердить или разместить план-график в установленные сроки, то вас могут привлечь к административной ответственности и назначить штраф до 30 тыс. рублей (ч.4 ст.7.29.3 КоАП).
Когда вносить изменения
План-график закупок можно изменять в течение года. С октября 2019 года стало больше причин для того, чтобы править план. Все они прописаны в ч.8 ст. 16 44-ФЗ и постановлении Правительства №1279:
- Главный распорядитель бюджетных средств (ГРБС), например, федеральное министерство или ведомство, изменил перечень закупаемых товаров и работ или нормативные затраты.
- Изменился объем финансирования закупок.
- На общественном обсуждении принято решение, которое нужно отразить в плане-графике.
- По результатам торгов получена экономия.
- Нужно уточнить сведения об объекте закупки.
- Требуется выполнить предписание контрольного органа.
- Закупка не состоялась.
- Стороны расторгли контракт.
- Возникли непредвиденные обстоятельства.
Если план-график изменили, то его обновленную редакцию нужно опубликовать в ЕИС и указать дату, когда были внесены изменения. Такой датой считается день, когда изменения были подписаны электронной подписью госзаказчика. Предыдущие редакции плана-графика сохраняются в ЕИС, поэтому можно посмотреть все внесенные изменения.
С 1 октября 2019 года изменяйте план-график минимум за день до дня публикации извещения о закупке. Так, если вы изменили планируемый аукцион 23 октября, то нужно выждать один день и опубликовать его в ЕИС не раньше 25 октября.
Этот же срок действует для запросов котировок и закрытых закупок — через день после изменений можно направлять запрос или приглашение на участие.
Заключать контракт с единственным поставщиком можно через день после изменений в плане-графике.
Если опубликуете тендер или отправите приглашение раньше, то вас оштрафуют на 30 тыс. рублей (ч.1.5 ст.7.30 КоАП).
Инструкция по заполнению плана-графика по 44-ФЗ
Заказчики начнут вносить в план-график меньше сведений. В новой форме плана-графика информация о закупке займут всего 14 столбцов, вместо прежних 33 столбцов.
В первом разделе плана графика указывают информацию о заказчике: наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, телефон и электронную почту, а также ИНН коды КПП, ОКПО и другие. Эта информация автоматически формируется в ЕИС или системе, в которой работает заказчик.
Во второй раздел вносят сведения о закупке:
- идентификационный код закупки (ИКЗ);
- объект торгов, его ОКДП2;
- год публикации тендера в ЕИС или подписания договора с единственным поставщиком;
- бюджет на три года;
- данные об обязательном общественном обсуждении;
- организатор централизованной закупки;
- организатор совместного тендера.
Не нужно указывать такие детали закупки, как НМЦК, размер аванса, вид закупки, количество товаров и объем работ, обеспечение, преимущества для СМП и СОНКО или национальный режим.
Окончательно требования к заполнению плана-графика Правительство РФ должно утвердить осенью 2019 года.
Обоснование закупок
Согласно изменениям в 44-ФЗ, с 2020 года к планам-графикам закупок не нужно прилагать обоснование. А значит на этапе планирования не нужно обосновывать объект и способ закупки, а также НМЦК. Однако обоснование цены все равно нужно готовить к каждой закупке и размещать его в закупочной документации.
Чтобы быстро и правильно рассчитать НМЦК, воспользуйтесь сервисом для госзаказчиков Контур.Снаб. Калькулятор цены проанализирует рынок, рассчитает оптимальную цену контракта и автоматически составит отчет-обоснование.
Оценивать обоснованность закупок будут контролирующие органы во время аудита. Обоснованной будет признана закупка, которая соответствует правилам нормирования (ст.19 44-ФЗ), а ее НМЦК будет обоснована одним из методов, описанных в статье 22 44-ФЗ. Если закупку признают необоснованной, то от заказчика потребуют устранить нарушения и привлекут к административной ответственности.
Чтобы быстро организовать закупку без ошибок, воспользуйтесь сервисом для госзаказчиков Контур.Снаб. Он подберет актуальные коды в классификаторах ОКПД-2 и КТРУ, рассчитает НМЦК и спланирует сроки закупки.
Подробнее
Памятка – Планирование закупок
ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАКУПОК – это формирование, утверждение и ведение планов-графиков
СИСТЕМА НПА ПО ПЛАНИРОВАНИЮ ЗАКУПОК
- Статья 16 Закона 44-ФЗ
- Постановление Правительства РФ от 30.09.2019 N 1279 «Об установлении порядка формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок…» – порядок касается всех заказчиков, субъекты РФ и муниципалитеты не могут дополнять предусмотренные постановлением правила и требования к форме плана-графика.
КТО ОТВЕЧАЕТ ЗА ФОРМИРОВАНИЕ ПЛАНА-ГРАФИКА[1]
Контрактная служба, контрактный управляющий заказчика. Функции по подготовке и размещению плана нельзя вывести на аутсорсинг.
При «полной» централизации закупок за процесс планирования закупок отвечает уполномоченный орган или уполномоченное учреждение.
ФОРМА ПЛАНА-ГРАФИКА[2]
План-график формируется в форме электронного документа по форме согласно приложению и утверждается посредством подписания усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика. На бумаге» план делать не надо!
| Заказчики федерального уровня | Через систему «Электронный бюджет» |
| Заказчики регионального или муниципального уровня | Через региональные или муниципальные информационные системы (при наличии, при отсутствии – через ЕИС) |
| Размещение плана-графика в ЕИС осуществляется автоматически после осуществления контроля в случае соответствия контролируемой информации требованиям, а также форматно-логической проверки информации, содержащейся в плане-графике | |
| Информация о закупках (гос.тайна) включается в отдельное приложение к плану-графику, которое не размещается в ЕИС. На форме указывается гриф секретности и ФИО должностного лица, утвердившего план-график |
СРОКИ ФОРМИРОВАНИЯ ПЛАНА-ГРАФИКА[3]
Планы-графики формируются на срок, соответствующий сроку действия закона о бюджете / муниципального правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (бюджет на 3 года → план-график на 3 года).
СРОКИ УТВЕРЖДЕНИЯ ПЛАНА-ГРАФИКА[4]
| Государственный заказчик / Муниципальный заказчик | в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем доведения объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств | ПРИМЕР:27.12.2019 г. – дата доведения лимитов (утверждения ПФХД) |
План-график: типичные ситуации и сложные вопросы | Контур.Закупки
План-график является необходимым документом для закупочной деятельности заказчика. Сроки его принятия, публикации, изменения строго регламентированы, а их нарушение карается санкциями.
Производить закупки, не включенные в план-график, заказчики не могут. И в связи с этим традиционно возникает немало затруднений.
В статье рассмотрим типичные ситуации и вопросы, связанные с планом-графиком, и дадим на них ответы.
Закупка происходит в текущем году, а поставка — в следующем
Довольно распространена на практике ситуация, когда контракт на год заключается не в самом его начале.
Например, услуги отопления приобретаются на период с марта по декабрь 2017 года, а также с января по февраль 2018 года. Как такую закупку отразить в плане графике? Нужно ли в этом случае заключать 2 договора?
При формировании плана-графика важно помнить следующее: отражению в нем подлежат закупки, которые проводятся в плановом периоде. При этом неважно, когда будет происходить исполнение контракта. Поэтому отражать закупку услуг отопления в приведенном примере нужно в плане-графике на 2017 год. Заключать отдельный контракт на период с января по февраль 2018 года не нужно.
Регистрация в ЕРУЗ ЕИС
С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.
Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:
Заказать регистрацию в ЕИС
Еще одно популярное заблуждение на эту тему — в плане-графике необходимо отражать контракты, платежи по которым будут осуществляться в плановом периоде, тогда как сами эти контракты были заключены, например, годом ранее. На самом деле отражать такие закупки в плане-графике не нужно.
Например, контракт на приобретение услуг по отоплению был заключен в 2016 году, но охватил и несколько месяцев 2017 года. Соответственно, платежи по этому контракту поступают в 2017 году. Так вот, такой контракт следовало отразить лишь в плане-графике на 2016 год.
Договоры, заключенные до применения 44-ФЗ
Действие закона 44-ФЗ не сразу распространилось на всех заказчиков. В частности, унитарные предприятия попали под него лишь с 2017 года. Поэтому ситуации, когда организация работает по договорам, заключенным «до» 44-ФЗ, на практике до сих пор встречаются. Важно помнить, что требования закона, в том числе и отражение закупки в плане-графике, на такие правоотношения не распространяется.
Ситуации из практики. Унитарное предприятие располагается в здании администрации. Помещение ему предоставлено безвозмездно на основании договора, заключенного в 2015 году и действующего до 2025 года. На основе этого же договора предприятие компенсирует администрации затраты на коммунальные услуги. Нужно ли эти расходы отражать в планах-графиках?
Ответ простой — такие платежи в плане-графике никак не отражаются. Договор, в соответствии с которым предприятие компенсирует затраты администрации, был заключен до действия 44-ФЗ. Следовательно, указанные правоотношения этим законом не регулируются.
Если запланированного объема не хватило
Как известно, заранее продумать все невозможно. Поэтому на практике нередко случается, что запланированного объема того или иного товара/услуги недостаточно. Иногда это выясняется после того, как контракт заключен. Можно ли в этом случае после внесения изменения в план-график заключить дополнительное соглашение к действующему контракту?
В соответствии с требованиями 44-ФЗ, менять цену заключенного контракта нельзя. Но из этого правила есть исключения. В частности, если объем поставки по контракту изменился пропорционально, но не более чем на 10%. Поэтому если возникла необходимость приобрести объект сверх запланированного объема, после внесения изменений в план-график нужно объявлять новую закупку.
В связи с этим хочется рассмотреть еще одну ситуацию, которая нередко имеет место при закупке услуг по электроэнергии или водоснабжению.
Заказчик заранее может запланировать лишь примерный их объем и стоимость. Окончательная же сумма затрат зависит от фактически потребленного ресурса и часто получается немного больше. Например, вместо запланированных 200 тыс. рублей исполнитель выставил счет на 205 тыс. рублей. Нужно ли менять план-график? И как вообще это отражать?
На самом деле никаких изменений никуда в такой ситуации вносить не нужно. Цена контракта изменилась пропорционально в пределах 10%-ного увеличения объема поставленного объекта закупки, что не считается нарушением закона 44-ФЗ.
Отражение закупок у единственного поставщика
Как отражать закупки у единственного поставщика в плане-графике? Нужно ли указывать подробности, например, индификационный код закупки?
Ответ на эти вопросы зависит от того, на каком основании производится закупка у единственного поставщика.
Есть ли это пункты 4, 5 26 или 33 части 1 статьи 93 закона, то никаких подробностей указывать не нужно.
Информация отражается в размере годового финансового обеспечения по этому основанию. При этом в плане-графике закупки отражаются в столбце 1, 9 и 13 отдельной строкой.
Если закупка у единственного поставщика производится по иным основаниям, например, закупка у субъектов естественной монополии, то нужно отражать в том числе и идентификационный код закупки.
О публикации плана-графика
Составляя план-график, заказчик зависит от учредителя, поскольку документ должен быть утвержден в течение 10 рабочих дней после принятия решения о бюджете или плана финансово-хозяйственной деятельности на плановый год. 3 рабочих дня после этого дается на его публикацию.
Зачастую данные о бюджете доводятся до заказчика в последние дни года, а с учетом длинных новогодних каникул крайний срок публикации плана-график приходится уже чуть ли не на конец января. В связи с этим у заказчиков встает вопрос — как быть с январским закупками? Можно ли извещение о закупке разместить до публикации плана-графика?
Нет, делать этого нельзя. Извещение можно размещать в ЕИС только после того, как был опубликован план-график. Если объявлять закупки планируется в самом начале года, то единственный выход — как можно раньше утвердить план-график, не дожидаясь окончательного срока, и сразу же разместить его в ЕИС.
Запись вебинара о планировании закупок:
План закупок по 44-ФЗ
План закупок – это список тендеров, которые государственный заказчик собирается провести в ближайшее время. Поставщикам он помогает заранее определиться, в каких торгах стоит участвовать, и выделить под них необходимые ресурсы. Порядок составления, корректировки и публикации документов планирования закреплен в статьях №17 и №21 44-ФЗ, а также блоке постановлений Правительства №552-555.
С 2016 года введена двухэтапная система планирования. Если раньше было достаточно одного документа, то в 2017, 2018 и последующих годах государственным заказчикам необходимо формировать два:
- План закупок (ПЗ) отражает потребности заказчика на ближайшие 3 года.
- В плане-графике (ПГ) расписываются более подробно закупки на предстоящий год.
Оба документа должны быть доступны для ознакомления: опубликованы в электронном виде в системе ЕИС.
Каков период планирования и сроки размещения ПЗ и ПГ?
- До 1 июля текущего года сотрудники тендерных отделов государственных учреждений обязаны:- руководствуясь утвержденным бюджетом разработать план закупок;
— сформировать на его основе план-график.
- Десять дней дается на утверждение этих документов казначейством/учредителем.
- Еще три на публикацию в ЕИС.
Таким образом, в июле 2018 были опубликованы ПГ и ПЗ на последующий 2019 год и плановый период 2020-2021.
По причине того, что сложно с высокой точностью предвидеть свои потребности на 3 года вперед, тендеры, включенные в плановый период, постепенно корректируются, когда приходит их время. Так, в следующем, 2019 году, перечень закупок на 2020 будет уточнен и дополнен в годовом плане-графике, а долгосрочное планирование охватит трехлетний период до 2022 года.
За нарушение регламента и сроков публикации документов планирования предусмотрен штраф от 5 до 30 тысяч рублей.
Какие закупки отражаются в планах?
В отличие от 223-ФЗ, где допускается не публиковать в планах мелкие закупки, 44-ФЗ обязывает госзаказчиков размещать в публичном доступе все тендеры, не составляющие гостайну. Закупки, не отраженные в планах, проводить запрещено.
Однако некоторые позиции разрешено не расписывать подробно, указывая их только одной строкой. К таким относятся тендеры на поставку:
- продукции стоимостью до 100 тысяч рублей;
- лекарственных препаратов;
- работ по ремонту и текущему содержанию помещений, не предназначенных для проживания;
- услуг по обучению и сопровождению гидами;
- услуг статистического анализа;
- получения информации из зарубежных источников.
Какие сведения из ПЗ могут понадобиться поставщику?
ПЗ включает много полезных для поставщика данных. Прежде всего, по торгам: сроки, закупаемые ТРУ, НМЦК.
Также в планах можно найти:
- Идентификационные коды.
- Размер финансирования на весь срок контрактов, даже если он превышает период планирования.
- Сведения о наличии общественного обсуждения по крупным тендерам.
Посмотрите образец плана закупок по ссылке.
Может ли заказчик внести изменения в опубликованный план?
По 44-ФЗ госзаказчики вправе редактировать ПЗ даже после его размещения в ЕИС, в том числе переносить сроки электронных торгов. Обоснованием могут послужить следующие причины:
- Поменялась оценочная стоимость одной или нескольких закупок в плане.
- Внесены корректировки в нормативные акты. Например, в федеральный или муниципальный бюджет.
- Изменился формат процедуры: тип торгов, сроки, объем ТРУ.
- Появились корректировки по результатам общественных обсуждений.
Учитывая, что планы закупок и планы-графики можно редактировать, следует иметь в виду: документы, которые размещены в ЕИС могут содержать ошибки. К наиболее частым относятся:
- Неправильная НМЦК. Если вы заинтересованы в тендере, но подозреваете, что цена контракта указана неверно, сообщите об этом заказчику.
- Не включены закупки малого объема. Это нарушение и повод подать жалобу.
Где искать планы закупок по 44-ФЗ?
Документы планирования конкретных государственных заказчиков можно найти в открытой части ЕИС. Дополнительно они могут размещать их на своих официальных сайтах.
Существенно упрощает задачу сервис “Контрагенты” от Синапс. Найдите карточку организации по ИНН, ОГРН, названию или адресу и получите подробную информацию, в том числе сведения о планируемых закупках.