Эффективность закупок, осуществляемых государственными и муниципальными учреждениями в соответствии с законом 44-ФЗ, подразделяется на следующие составляющие:
- эффективность планирования;
- экономичность;
- конкурентность;
- законность;
- эффективность документооборота;
- качественность.
Оценка эффективности госзакупок
- Эффективность планирования показывает, насколько точно госзаказчик определяет потребности своего предприятия на ближайший период и оценивает рыночные риски.
- Чем ближе предвиденные расходы заказчика к реально понесенным, тем более эффективно были спланированы закупки.
- Качество планирования также включает логистические процессы, осуществляемые заказчиком при подготовке закупок и контроле за исполнением контракта.
Экономичность закупки – это критерий, определяющий возможность экономить бюджетные средства при сохранении качества закупаемых товаров и услуг.
Сравнительная экономическая эффективность закупки определяется по формуле:
где Цс – сравнимая цена, Цк – цена конкретного контракта, а Н – объем закупаемых товаров или услуг.
В качестве сравнимой цены может выбираться среднерыночная цена товара на рынке или средняя цена, предложенная поставщиками (при запросе котировок). Чем больше положительное значение Э, тем выше сравнительная эффективность закупки, при этом если значение Э отрицательно, то его рост по модулю иллюстрирует снижение эффективности закупки.
Относительная эффективность определяется по формуле:
где Э – сравнительная эффективность, рассчитанная, как показано выше, а Ц – суммарная цена всех контрактов, заключенных в течение года. Данный критерий характеризует суммарную экономическую эффективность закупок за прошедший период и может использоваться в прогнозировании рисков.
Конкурентность зависит:
- от количества заявок на участие в закупке;
- от числа проведенных торгов по каждому лоту;
- от числа торгов, признанных несостоятельными из-за отсутствия заявок.
- Чем больше заявок на участие было подано, тем выше конкурентность закупки.
- Множество проведенных торгов по одному и тому же лоту является показателем низкой конкурентности, если связано с признанием предыдущих торгов несостоятельными.
- Конкурентность также зависит от прозрачности условий закупки и ее доступности широкому кругу поставщиков.
- Доступность закупок, не относящихся к стратегическим, повышается путем формирования стабильно работающих интернет-площадок с максимально полной информацией об условиях будущего контракта.
- Законность – это один из основных критериев эффективности госзакупок, включает в себя соблюдение требований закона 44-ФЗ к каждому этапу закупочной процедуры, а также к условиям контракта.
- Эффективность документооборота включает в себя:
- соблюдение правил ведения закупочной документации;
- наличие электронного документооборота;
- оперативность обмена документацией с поставщиками и надзорными ведомствами;
- своевременное реагирование на внесение изменений в законодательство о закупках.
Электронный документооборот подразумевает наличие у заказчика интернет-ресурсов и программного обеспечения, необходимого для отправки и принятия электронных документов, а также квалифицированной электронной подписи и современных протоколов шифрования передаваемых данных. Показателем эффективности документооборота является высокая скорость обмена электронными документами без потери информации, а также возможность работать с большими объемами данных и наличие специально обученного персонала.
Качественность закупок – это комплексный показатель их эффективности, зависит от оптимальности соотношения цена-качество и от суммарной оценки всех описанных критериев.
Как повысить эффективность госзакупок
- Повышение эффективности планирования осуществляется путем использования новых методов оценки рыночных рисков, а также более точного определения потребностей заказчика.
- Основной критерий роста экономичности закупки – снижение цены заключенных контрактов по отношению к аналогичным за прошедший период.
- При этом важно учесть, что манипулирование пределами выделяемых средств без учета качества закупаемых товаров или услуг может привести к снижению эффективности закупки, особенно в наукоемких госучреждениях – оборонных предприятиях, образовательных и медицинских учреждениях.
- Повысить экономичность закупки можно следующими способами:
- изменением закупочной стратегии;
- изменением способа выбора поставщика;
- выходом на новые онлайн-площадки для проведения торгов;
- выделением закупочной деятельности в отдельное структурное подразделение;
- улучшением закупочной логистики.
- Способ выбора поставщика для каждой закупки должен определяться ее назначением – для закупки одних видов товаров или услуг важнее сэкономить средства, а для других важнее получить более высокое качество.
- Выбор аукциона или запроса котировок оправдан для закупки массовых товаров или низкоквалифицированных услуг, а конкурс, запрос предложений и конкурентные переговоры применяются при закупке высокотехнологичных работ или услуг или технически сложных товаров.
- Для повышения законности и эффективности документооборота важно выделить кадры, которые будут отслеживать всю закупочную деятельность на предмет ее соответствия требованиям законодательства и отраслевых нормативных актов.
Правовое регулирование
Статья 97 закона 44-ФЗ определяет, что оценка эффективности закупок для государственных и муниципальных нужд проводится путем мониторинга закупок на основе информации, содержащейся в ЕИС, а результаты оценки оформляются ежегодно в виде сводного отчета органами исполнительной власти.
Требования к отчету и общие правила мониторинга закупок для определения их эффективности приведены в Постановлении Правительства №1193.
Согласно ст. 98 44-ФЗ, эффективность госзакупок также определяется при помощи аудита, проводимого счетной палатой. Общественные институты и объединения граждан вправе проводить мониторинг эффективности госзакупок, имеющих социальное значение (ст. 102 44-ФЗ).
Критерии и причины неэффективных закупок
04.03.2016
В докладе Минэкономразвития России о результатах мониторинга применения закона о контрактной системе № 44-ФЗ в 2015 году указано, что 3,7% общего объема закупок являются неэффективными.
Анализу понятия «неэффективная закупка», критериям определения «неэффективности» закупок и анализу причин их появления посвящена статья Руководителя направления по государственным и коммерческим закупкам СО «ФинКонт Торги», к.э.н., Богацкой С.Г.
На официальном сайте Министерства экономического развития Российской Федерации 19 февраля 2016 г. опубликован доклад о результатах мониторинга применения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – закон № 44-ФЗ) в 2015 году.
В докладе, среди прочего, представлен анализ неэффективных закупок, под которыми Министерство экономического развития понимает закупки, контракты по которым расторгнуты по инициативе заказчика в одностороннем или в судебном порядке.*
* Источник: economy.gov.ru
Понятие эффективности в экономической теории определяется разными способами, наиболее часто, через соотношение результата (эффекта) с произведенными затратами. В государственных и муниципальных закупках эффективность определить сложнее.
Эффект от закупки не может быть определен расчетным путем, поскольку он отражает не только экономические, но и социальные, политические, экологические и другие аспекты.
Затраты на проведение закупок в масштабах одного заказчика, муниципального образования, субъекта Российской Федерации, государства в целом не сопоставимы, поскольку существенный объем расходов, связанных с проведением закупок, берет на себя государство (в том числе, расходы на создание, техническую поддержку, обеспечение функционирования и развития единой информационной системы, региональных информационных систем, развитие нормативной базы, согласование и контроль в сфере закупок и т.д.)
В докладе о результатах мониторинга применения закона № 44-ФЗ Министерство экономического развития предлагает наиболее простой способ выявления неэффективных закупок: ими условно считаются те, которые полностью или частично не принесли результата (эффекта) в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) своих обязательств, что привело в итоге к расторжению контракта по инициативе заказчика.
Конечно, данный подход не отражает всего многообразия экономических отношений в сфере закупок: не учитывает закупки, результат по которым получен и оплачен, но не используется для обеспечения государственных и муниципальных нужд, используется неэффективно или приобретен по завышенной цене. Также не учтены при такой оценке неэффективных закупок контракты, которые расторгнуты по соглашению сторон, но по причинам неэффективного планирования или ошибок в описании объекта закупки заказчика, а также нарушений своих обязательств поставщиками, подрядчиками, исполнителями.
Таким образом, показатель неэффективных закупок, рассчитанный Минэкономразвития, показывает только «вершину айсберга» — однозначно определяемый по данным ЕИС объем неэффективной работы государственных, муниципальных и иных заказчиков и контрактной системы в целом.
В ходе мониторинга контрактной системы Минэкономразвития выявлено, что неэффективными при таком подходе могут быть признаны около 11 тыс. закупок на сумму 198 млрд. рублей, что составляет 3,7% от объема закупок (результат расчета представлен как соотношение стоимости расторгнутых и заключенных контрактов, выраженное в процентах).
Из анализа представленных в докладе Минэкономразвития данных следует, что расторжение контрактов в основном осуществляется по соглашению сторон (98% из общего количества расторгнутых контрактов).
При этом основную их долю составляют контракты на оказание коммунальных услуг, услуг связи, поставки электроэнергии, расторгаемые в связи «недовыборкой» предусмотренных контрактом объемов услуг.
Прирост общего объема расторгнутых контрактов по решению заказчика по итогам 2015 года составил 31%.
Если руководствоваться методикой Минэкономразвития, можно легко, с использованием данных официального сайта единой информационной системы, оценить эффективность работы в сфере закупок того или иного заказчика, региона, муниципального образования.
Для анализа нами были использованы сведения о закупках заказчиков разных регионов, уровней и организационно-правовых форм.
Для расчета были использованы показатели количества заключенных и расторгнутых контрактов (с учетом и без учета единственных поставщиков и закрытых закупок), поскольку, на наш взгляд, данный количественный показатель лучше чем стоимостной учитывает временные и финансовые затраты на проведение закупки. Результаты оценки неэффективных закупок в разрезе отдельных субъектов РФ за 2015 год представлены в Таблице 1.
Таблица № 1. Оценка доли неэффективных закупок в отдельных субъектах РФ
| Субъект РФ | Контрактов, всего | Контрактов, без учета единственного поставщика и закрытых закупок (ЕП, ЗЗ) | Расторгнуто, всего | Доля расторгнутых контрактов, % | Расторгнуто без учета единственного поставщика и закрытых закупок | Доля расторгнутых контрактов, без учета единственных поставщиков и закрытых закупок, % | Кол-во поставщиков, включенных в РНП в связи с расторжением контракта | Доля контрактов, поставщики по которым включены в РНП, в связи с расторжением контрактов в общем количестве (без учета ЕП, ЗЗ), % | Доля контрактов, поставщики по которым включены в РНП, в связи с расторжением контрактов, в числе расторгнутых (без учета ЕП, ЗЗ), % |
| Москва | 210000 | 140000 | 10000 | 4,76 | 7600 | 5,43 | 551 | 0,39 | 7,25 |
| Московская область | 120000 | 82000 | 8200 | 6,83 | 5200 | 6,34 | 77 | 0,09 | 1,48 |
| Санкт-Петербург | 140000 | 110000 | 8500 | 6,07 | 6700 | 6,09 | 129 | 0,12 | 1,93 |
| Владимирская область | 38000 | 27000 | 5200 | 13,68 | 3200 | 11,85 | 13 | 0,05 | 0,41 |
| Самарская область | 49000 | 35000 | 5800 | 11,84 | 3900 | 11,14 | 33 | 0,09 | 0,85 |
| Башкортостан | 86000 | 62000 | 8000 | 9,30 | 5300 | 8,55 | 45 | 0,07 | 0,85 |
| Забайкальский край | 22000 | 14000 | 1500 | 6,82 | 795 | 5,68 | 4 | 0,03 | 0,50 |
Данные таблицы подтверждают, что оценка неэффективных закупок только по контрактам, расторгнутым по инициативе заказчика в одностороннем порядке или по решению суда, не отражает реального положения дел.
И без учета единственных поставщиков (в т.ч. монополистов) доля расторгнутых контрактов остается примерно одинаковой.
Значит, сфера неэффективных закупок шире и включает также контракты, расторгнутые по соглашению сторон.
Как объективно (без обращения в суд) определить, кто виноват в неисполнении контракта или в его исполнении не в полном объеме? Должен ли заказчик начислять поставщику в этом случае неустойку, если контракт расторгается по соглашению сторон? Закон № 44-ФЗ не дает однозначного ответа на эти вопросы, как и не обязывает заказчика расторгать контракт в одностороннем порядке с включением поставщика в РНП, в случае, если контракт не исполнен в полном объеме. Многовариантность допустимого поведения заказчика в указанной ситуации приводит к тому, что заказчики предпочитают расторжение контракта по соглашению сторон (98% случаев расторжения): в этом случае им не нужно соблюдать формальные процедуры для одностороннего отказа от исполнения контракта и проходить проверку при рассмотрении в ФАС обращения заказчика о включении поставщика в РНП. Данные таблицы № 1 наглядно показывают, что, в среднем, не более 2% поставщиков, контракты с которыми расторгнуты, включены в РНП. При этом, чтобы обезопасить себя от претензий контрольных органов, заказчики предпочитают начислить поставщику неустойку при расторжении контракта по соглашению сторон в случае нарушения поставщиком своих обязательств.
Результаты анализа поведения заказчиков в случае необходимости расторжения контракта представлены в Таблице 2.
Таблица 2. Оценка неэффективных закупок различных заказчиков в 2015 году
| №п/п | Заказчик | Заключено контрактов, всего | Расторгнуто контрактов, всего | Расторгнуто контрактов в связи с односторонним отказом заказчика или по решению суда | Доля расторгнутых контрактов, % | Доля контрактов, расторгнутых в связи с односторонним отказом заказчикам |
| 1 | Счетная палата | 111 | 4 | 0 | 3,60 | 0,00 |
| 2 | Министерство экономического развития | 166 | 4 | 0 | 2,41 | 0,00 |
| 3 | Генеральная прокуратура | 199 | 10 | 0 | 5,03 | 0,00 |
| 4 | Департамент строительства города Москвы | 544 | 7 | 1 | 1,29 | 0,18 |
| 5 | Учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства» | 312 | 44 | 0 | 14,10 | 0,00 |
| 6 | Федеральная антимонопольная служба России | 82 | 2 | 0 | 2,44 | 0,00 |
| 7 | Учреждение высшего образования «Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова | 406 | 7 | 1 | 1,72 | 0,25 |
| 8 | Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Клиническая инфекционная больница им. С.П. Боткина» (г.Санкт-Петербург) | 304 | 28 | 0 | 9,21 | 0,00 |
| 9 | Департамент города Москвы по конкурентной политике | 45 | 1 | 1 | 2,22 | 2,22 |
| 10 | Министерство промышленности и торговли | 935 | 29 | 13 | 3,10 | 1,39 |
Данные Таблицы № 2 показывают, что доля расторгнутых контрактов зависит от специфики заказчика: если заказчик осуществляет закупки в сферах с высоким уровнем риска неисполнения контрактов (например, строительство) или закупки товаров, услуг, количество и объем которых заранее определить невозможно (например, общественное питание и другие, ст. 42 закона № 44-ФЗ), то доля расторгнутых контрактов у заказчика будет значительной. При оценке эффективности или неэффективности закупочной деятельности заказчика этот аспект необходимо учитывать.
Кроме того, сведения, размещенные в реестре контрактов единой информационной системы, показывают, что во многих случаях расторжения контракта по соглашению сторон заказчик начисляет поставщику неустойку, т.е.
расторжение контракта связано с нарушением обязанностей поставщиком, и такая закупка также должна считаться неэффективной.
Поэтому, для учета таких закупок целесообразно проводить мониторинг расторгнутых по соглашению сторон контрактов на предмет начисления неустойки.
Минэкономразвития в своей модели оценки неэффективных закупок учитывает контракты, расторгнутые исключительно по вине поставщика.
Однако понятие неэффективных закупок должно включать также контракты, расторгнутые по вине заказчика, а также закупки, которые не привели к заключению контракта, поскольку затраченные заказчиком на проведение закупки временные, финансовые и иные ресурсы не дали положительного результата.
К сожалению, сведения, размещенные в единой информационной системе, не отражают в качестве причины расторжения контракта нарушение самим заказчиком требований законодательства о контрактной системе, в связи с чем оценить долю таких закупок в общей доле расторгнутых контрактов не представляется возможным.
Среди основных причин, по которым заключенные контракты оказываются расторгнутыми, а затраты заказчиков на проведение закупки оказываются неэффективными, можно выделить следующие:
- некачественное планирование закупок
- недостаточная квалификация сотрудника заказчика, ответственного за подготовку описания объекта закупки
- кризисные явления в экономике
- некорректное обоснование начальной (максимальной) цены контракта, без учета инфляции и использования иных коэффициентов
- демпинговое снижение цены при проведении электронных аукционов
- низкий уровень профессионализма, качества выполнения работ, оказания услуг подрядчиками, исполнителями
- несовершенство законодательства о контрактной системе, в частности, мер поддержки производителей из стран Евразийского экономического союза, без учета необходимости мотивации производителя на повышение качества производимых товаров, работ, услуг
Проведенный анализ «неэффективных закупок» в рамках контрактной системы показал, что методика осуществления мониторинга данных закупок и объем раскрываемой информации в единой информационной системе о причинах расторжения контрактов нуждаются в совершенствовании.
Подход к оценке эффективности работы заказчиков должен быть дифференцирован, с учетом специфики объектов закупки заказчика.
А в законе № 44-ФЗ следует установить однозначные требования в отношении действий заказчика в случае нарушения поставщиком, а также самим заказчиком своих обязательств по исполнению заключенных контрактов.
Руководитель направления по государственным и коммерческим закупкам Специализированной организации «ФинКонт Торги», преподаватель Учебного центра «ФинКонт»,
к.э.н. Богацкая Софья Германовна
Оценка эффективности закупочной деятельности по 44-ФЗ: планирование, экономичность, конкурентность, документооборот
Эффективность – это то, к чему мы все стремимся в своей работе, и то, ради чего осуществляются реформы, внедряются инновационные проекты и решения.
Контрактная система в сфере закупок является одним из наиболее ярких и поистине масштабных примеров таких преобразований.
Сам смысл ее создания и дальнейшего развития заключается помимо прочего в повышении эффективности государственных и муниципальных закупок.
- Вместе с тем в рамках Закона № 44-ФЗ понятие эффективности носит довольно туманный характер и лишено четкого определения.
- Несмотря на такое положение вещей и тот факт, что оценка эффективности не входит в круг обязанностей заказчиков, многие из них желают провести оценку проделанной ими работы.
- На практике нередко возникает ситуация, когда вышестоящие организации требуют от подведомственных им заказчиков предоставить информацию о показателях эффективности закупочной деятельности, не давая при этом никаких дополнительных разъяснений о том, как именно провести такую оценку и ставя тем самым ответственных лиц в тупик.
Правовая основа оценки эффективности госзакупок
В соответствии с частью 6 статьи 97 Закона № 44-ФЗ, оценка эффективности обеспечения госзакупок дается в сводном аналитическом отчете, ежегодно подготавливаемом и размещаемом в ЕИС федеральными органами власти по регулированию контрактной системы. При этом методика проведения такой оценки разрабатывается органами, осуществляющими мониторинг, самостоятельно.
Несложно догадаться, что результатом такого подхода стало отсутствие единообразия критериев и методик оценки эффективности. С другой стороны, подобная неопределенность дает некоторую степень свободы в выборе этих самых критериев.
Возможные критерии оценки эффективности
Прежде чем перейти к обсуждению возможных критериев, следует пояснить, что деятельность учреждения в рамках контрактной системы не ограничивается лишь проведением конкурентных процедур и заключением контрактов. Область работы значительно шире. Таким образом, прежде чем отбирать критерии, необходимо определить, эффективность каких именно областей работы необходимо оценить.
Выделим основные направления деятельности, эффективность которых целесообразно определять:
- Планирование;
- Конкурентность;
- Экономичность;
- Соблюдение законодательства;
- Документооборот.
Рассмотрим, какие показатели могут отражать эффективность каждого направления работы заказчика.
Эффективность планирования закупок можно оценить по:
- количеству внесенных изменений в план закупок и план-график закупок;
- соотношению количества закупок, осуществленных в четвертом квартале года, и их общего числа.
Конкурентность может включать в себя следующие критерии оценки:
- процентное соотношение доли конкурентных процедур от общего объема закупок (как в количественном, так и в денежном представлении);
- процентное соотношение несостоявшихся процедур от общего объема конкурентных закупок;
- количество участников закупок, проводимых конкурентными способами.
Отдельно хотелось бы выделить показатель, который, возможно, не представляет особой ценности для самих заказчиков, но на который мы настоятельно рекомендуем обращать внимание, поскольку именно он вызывает интерес проверяющих органов – количество конкурентных закупок, при проведении которых была подана только одна заявка, и она была признана соответствующей. Большое количество таких закупок по вполне понятным причинам непременно вызовет массу вопросов.
- Экономичность закупок – иными словами показатель экономии бюджетных средств, который зачастую представляет наибольший интерес, находится в зависимости от предыдущего критерия и рассчитывается как процентное соотношение начальной (максимальной) цены контракта (НМЦ) и цены заключенного контракта.
- С одной стороны, чем выше этот показатель – тем лучше, с другой – его слишком высокое значение может говорить о завышении НМЦ, неверном ее обосновании или недобросовестности победителя.
- Соблюдение норм законодательства в сфере закупок может характеризоваться:
- количеством жалоб в контрольный орган (ФАС), признанных обоснованными;
- количеством вносимых изменений в закупочную документацию;
- результатами контрольных мероприятий (плановые и внеплановые проверки);
- количеством выигранных судебных разбирательств.
Эффективность документооборота определяется следующими критериями:
- сроками, затраченными на подготовку и размещение документации о закупке;
- сроками оценки заявок;
- сроками заключения контрактов.
Заключение
Эффективность закупочной деятельности учреждения – показатель, значимость которого сложно переоценить. Отслеживание его изменений в рамках внутреннего мониторинга или аудита будет крайне полезна для оценки качества работы контрактных специалистов, выявления недочетов и своевременного принятия мер.
Мы привели лишь примерный перечень направлений деятельности и критериев, с помощью которых можно оценить их эффективность.
Вы вольны выбирать, корректировать и разрабатывать собственные критерии и методики в соответствии с личными особенностями и потребностями.
Критерии могут быть не только простыми, но и составными – рассчитываться из ряда показателей, находится в зависимостях друг от друга и т.д.
Оценка эффективности – это большая работа, требующая постоянного внимания, времени и сил. Несмотря на это, благодаря ее результатам деятельность учреждения в рамках контрактной системы будет «как на ладони».
Внимание! Для повышения личной эффективности в ведении закупок и экономии своего времени, мы настоятельно рекомендуем ознакомиться с нашим программным обеспечением для автоматизации работы с ЕИС. Подробнее.
Эффективность государственных закупок: оценка и показатели
Эффективность закупок это оценка результативности закупочного процесса, достигнутых результатов, которая позволяет выявить проблемы, найти пути их решения и внести соответствующие изменения в свою деятельность.
В настоящей статье будут рассмотрены основные оценки и показатели, которые играют важную роль для понимая того, какой результат на самом деле приносит осуществляемая закупочная деятельность, а также укажем на некоторые случаи, которые относятся к нежелательному и нецелевому расходованию бюджетных средств.
Обоснование закупок по 44-ФЗ: что это такое, для чего это нужно и как подготовить такое обоснование? + пример
В первую очередь эта тема будет полезной для заказчиков и специалистов отделов по закупкам. Однако поставщикам тоже нужно ознакомиться с этим материалом, чтобы расширить свой кругозор, уметь разговаривать с заказчиком на одном языке, а также понять, что такое обоснование закупки, как оно формируется, что влияет на составление этого документа, и почему он так важен.
За все время своего существования статья 18 44-ФЗ, которая регламентирует обоснование закупок, несколько раз обновлялась, последние изменения вступили в силу 1 января 2021 г., а некоторые положения и вовсе исчезли на сегодняшний день.
Давайте вместе разберемся в нововведениях и особенностях подготовки документа.
Что такое обоснование закупки?
С 1 мая 2019 г. были внесены изменения в ст.18 44-ФЗ на основании 71-ФЗ, который утвердил, что обоснованной является та закупка, которая осуществляется в рамках ст.19 (о нормировании в сфере закупок) и ст.22 44-ФЗ (об НМЦК в отношении контрактов с единственным поставщиком) (ч.1 ст.18 44-ФЗ). Так, были изменены пункты 1 и 4 ст.18, а п.2, 3 и 7 были упразднены полностью.
До этого времени обоснование закупок определялось как отдельный документ, указанный в приложении и подтверждающий, что планируемое мероприятие соответствует целям заказчика.
Заказчики должны уметь правильно составлять обоснование закупки в соответствии с требованиями и условиями контрактного законодательства. Проверку документа осуществляют уполномоченные органы власти, в том числе контролирующим органом может быть Федеральная антимонопольная служба (ФАС).
Формирование обоснования зависит от нескольких факторов:
- вид конкретной процедуры;
- способ выбора поставщика;
- особенностей отрасли хозяйствования, в рамках которой проводится процедура.
Таким образом, 71-ФЗ от 01.05.2019 г. внес основные изменения в 44-ФЗ и определил новые правила, в том числе и в отношении обоснования закупок.
Теперь у заказчиков нет необходимости обосновывать предмет торгов, способ проведения процедуры и НМЦК во всех документах планирования (обязанность обоснования НМЦК в закупочной документации осталась).
Больше не нужно заполнять план закупок, так как этот документ был отменен. Составляется только план-график по новой форме.
Чем регулируется?
- 44-ФЗ;
- местными нормативными актами.
С 1 января 2016 г. действовало Постановление правительства № 555, которое устанавливало правила обоснования закупок для нужд государственных и муниципальных заказчиков, а также предлагало формы обоснования в помощь заказчикам.
Но с 1 января 2020 г. данное постановление утратило силу на основании Постановления Правительства РФ от 30.09.2019 г. № 1279, которое упразднило ряд нормативных документов и утвердило новую форму для составления и утверждения планов-графиков, а также внесения в них изменений и размещения в Единой информационной системе (ЕИС). Образец новой формы приведем ниже.
Таким образом, ст.18 44-ФЗ давала определение обоснования закупки, определяла условия для его формирования, в Постановлении № 555 было указано, в каком порядке заказчики должны составлять документ и по какой типовой форме (давался бланк документа), а местные власти определяли сроки подготовки документа и дополнительные требования к его содержанию.
Обоснование закупки наглядно показывало, как конкретное условие помогало достигать цели мероприятия. В ст.13 44-ФЗ были указаны эти цели, т.е. торги проводились для реализации:
- мероприятий государственных и муниципальных программ;
- международных обязательств, межгосударственных программ, исполняемых не в отношении государственных и муниципальных программ;
- иных функций и полномочий органов власти (органов местного самоуправления).
Например, целью мероприятия по возведению жилого массива будет реализация госпрограммы «Жилище», а целью процедуры по приобретению офисной техники и расходников – поддержание функционирования муниципального заказчика.
Важный момент! С 1 октября 2019 г. ст.13 44-ФЗ больше не действует на основании 152-ФЗ от 27.06.2019 г.
Какие условия нужно обосновывать?
У заказчиков осталась обязанность обосновывать закупку для плана-графика в отношении НМЦ контракта и способа выбора поставщика. При этом нужно руководствоваться рекомендациями, разработанными Минэкономразвития в приказе № 567.
Для плана закупок следовало обосновывать приобретение каждой позиции товара или каждой оказываемой услуги, а также выполнения объема работ каждого типа. Например, если процедура содержит в себе поставку и установку технических приборов, то обоснование готовилось по каждой группе аналогичных товаров и отдельно – для перечня работ по установке.
Порядок обоснования
Назовем этапы, которым следует в этом случае заказчик:
Шаг 1. Определиться с объектом закупки, в котором есть необходимость.
Шаг 2. Подготовить обоснование по каждому товару из списка (составлялось для плана закупки, на сегодняшний день его готовить не нужно).
Шаг 3. Осуществить поиск потенциальных подрядчиков.
Шаг 4. Определиться с порядком выбора исполнителя и НМЦ контракта.
Шаг 5. Подготовить план-график мероприятия на ближайший отчетный период.
Шаг 6. Заполнить обоснование для плана-графика по новой форме.
Чтобы сформировать обоснование для плана закупок заказчики должны были заполнить соответствующую таблицу, в которой приводился список объектов торгов (товаров, услуг или работ каждого вида). В данной форме прописывались следующие сведения:
- номер процедуры;
- названия товаров (работ, услуг);
- цель мероприятия;
- обоснование по каждой позиции;
- ссылки на нормативные документы;
- подпись уполномоченного сотрудникаи дата.
Вот, как выглядела форма обоснования при формировании и утверждении плана закупок, которую на сегодняшний день заказчики заполнять не должны:
Если торги проводились с целью приобретения товаров от иностранного производителя, то в обосновании указывалось, что на российском рынке такая продукция не представлена или отечественные товары не подходят по своим характеристикам под нужды заказчика.
Обоснование по каждой товарной позиции заполняется в зависимости от целей проводимых торгов и требований контрактного законодательства к товарам, работам и услугам, которые приобретают муниципальные или государственные заказчики. Эти требования сформулированы в ст.19 44-ФЗ о нормировании в сфере закупок.
Поиск поставщиков может осуществляться как посредством Единой информационной системы, так и через официальные веб-ресурсы организаций-поставщиков. Если потенциальных исполнителей больше одного, заказчик организовывает электронную процедуру (аукцион, конкурс и т.д.). Если в этой нише работает только один поставщик, то заказчик готовится проводить торги у единственного поставщика.
Затем следует этап подготовки обоснования для плана-графика, которое включает в себя следующие сведения:
- начальную стоимость контракта (НМЦК);
- методику обоснования цены;
- обоснование ценыпо выбранной методике;
- способ выбора подрядчикаи его обоснование;
- перечень особых требований к процедуре(при необходимости) и их обоснование.
Скачать бланк можно по ссылке.
Скачать образец заполнения бланка по ссылке.
Сроки составления документа
Как только заказчик получит на свой расчетный счет денежные средства из государственного бюджета на проведение торгов, он должен подготовить обоснование закупки в течение 10 дней, если целью торгов является реализация государственных программ или обеспечение функционирования бюджетных учреждений и органов власти.
В отношении закупок, осуществляемых муниципальными учреждениями, время формирования документа утверждается региональными властями, а заказчики составляют его в сроки, прописанные в местных нормативных актах.
Оценка обоснованности осуществления закупок
71-ФЗ от 01.05.2019 г. внес изменения в ч.4. ст.18 44-ФЗ, согласно которой оценка обоснованности осуществления закупок проводилась по результатам мониторинга, аудита и контроля в сфере закупок. Затем слово «мониторинг» было упразднено, а в остальном формулировка данного положения осталась такой же.
В соответствии с ч.5 ст.18 44-ФЗ по результатам аудита и контроля в сфере закупок конкретная процедура может быть признана необоснованной.
Если запланированная процедура была признана необоснованной, то контролирующие инстанции, указанные в п.3 ч.1 ст.
99 44-ФЗ (это органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), выдают предписания об устранении обнаруженных нарушений действующего законодательства и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок и вводят штрафные санкции в отношении виновных лиц, нарушивших контрактное законодательство, в порядке, утвержденном КоАП РФ.
Обоснование закупки у единственного поставщика
Заказчик вправе проводить торги не только для всех желающих поставщиков, но и у единственного исполнителя. При этом такого исполнителя заказчик выбирает сам, основываясь на своих потребностях. В этом случае конкурентная борьба исключается. Составление обоснования по такому сценарию предполагает прохождение следующих этапов:
- Поиск организации, которая производит или поставляет/оказывает необходимые заказчику товары, работы или услуги.
- Анализ перспективности заключения контракта с тем или иным возможным исполнителем.
- Подготовка обоснования закупки у единственного поставщика.
Причинами заключения контракта без проведения конкурентной электронной процедуры могут быть:
- срочная необходимость в конкретных товарах или услугах;
- наличие только одного поставщика данных товаров (исполнителя услуг) в местности заказчика;
- особые условия у единственного подрядчика.
Эти причины указываются в закупочной документации.
Бывают ситуации, когда заказчик должен быстро среагировать и в кратчайшие сроки организовать торги (например, срочно требуется устранить последствия аварийного происшествия).
В этом случае в обосновании необходимо сформулировать, что время, потраченное на проведение конкурентной процедуры, может негативно сказаться на ситуации и привести к серьезным нарушениям в работе предприятия заказчика.
Поэтому оптимальным решением будет провести мероприятие для единственного поставщика, потому что оно значительно проще по подготовке и занимает меньше времени.
Если в местности заказчика представлен только один производитель необходимой продукции (или один подрядчик, способный выполнить работы), то в обосновании закупки отмечается, что транспортные расходы по доставке товаров от производителей из других регионов, в случае заключения с ними контракта, значительно повысят стоимость такого контракта.
С конца июля 2019 г. законодатели освободили заказчиков от обязанности обосновывать невозможность использования конкурентных видов процедур и выбор закупки у единственного исполнителя. Но в ч.4 ст.93 44-ФЗ описаны случаи, когда заказчик должен обосновывать НМЦ контракта, заключаемого с единственным поставщиком.
Обоснование НМЦК необходимо, если заказчик приобретает товары, работы или услуги у единственного поставщика в случаях, которые перечислены в ч.1 ст.93 44-ФЗ: по п. 3, 6, 9, 11, 12, 18, 22-23, 30-32, 34-35, 37-41, 46, 49.
При обосновании цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, заказчик должен руководствоваться одним из методов, утвержденных в ч.1 ст. 22 44-ФЗ.
В контрактном законодательстве представлены следующие методы обоснования НМЦК:
- метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
- нормативный;
- тарифный;
- проектно-сметный.
- затратный.
В большинстве случаев заказчики используют первый вариант. Применяя рыночный анализ, заказчик сравнивает цены на схожие или тождественные товары у разных поставщиков и рассчитывает среднюю цену в этой нише. Таких цен должно быть не менее 3-х, а разница между ними не должна достигать 33%.
Другие методы применяются, если метод сопоставимых рыночных цен использовать невозможно. Например, нормативный метод используется, если Правительство определило нормативы при определении предельной цены.
Тарифные методы применяются, если товары, работы и услуги реализовываются по регулируемой цене.
В случае проектно-сметного метода нужно вычислять стоимость на основании локального сметного расчета и чаще всего применяется при торгах на строительство.
И в заключение: заказчики обязаны обосновывать мероприятие согласно требованиям 44-ФЗ, а контролировать их действия должны соответствующие органы власти. Эти меры позволяют обеспечить прозрачность процедуры и проверить заказчика на соблюдение норм контрактного законодательства.
При формировании обоснования нужно руководствоваться действующими нормами контрактного законодательства и результатами аудита и контроля в сфере закупок.