Как участвовать в закрытых аукционах по 44-ФЗ? Действия заказчика, подготовка документации, порядок, этапы и сроки проведения

Время чтения: 6 минут(ы)

Закрытый формат аукциона наиболее часто используется Заказчиками для приобретения товаров, услуг или работ, имеющих какое-либо отношение к государственной тайне. В этой статье речь пойдет о том, что собой представляет закрытый аукцион по 44-ФЗ, и в чем его особенности.

Что это такое: Определение и особенности

Закрытый аукцион – это способ определения поставщика, исполнителя или подрядчика, при котором победителем аукциона становится участник, предложивший наиболее выгодные условия контракта.

Процедура проведения закрытых аукционов регламентирована статьями 86-91 Закона 44-ФЗ.

Используется такой формат для осуществления закупок:

товаров, имеющих отношение к государственной тайне;
услуг, связанных с транспортировкой, охраной и страхованием различных ценностей, имеющих какое-либо культурное значение;
услуг по уборке помещений и услуг водителей для обеспечения деятельности судебных приставов и судей.

Документация о закрытом аукционе не подлежит размещению в ЕИС и иных средствах массовой информации. Кроме того, при проведении закрытого аукциона использование электронных документов, а также проведение аудио- и видеозаписи запрещено.

Важно: Доступ к аукционной документации и участию в закрытом аукционе предоставляется только участникам, имеющим доступ к государственной тайне и соответствующим требованиям Заказчика.

Чем закрытый аукцион по 44-ФЗ отличается от открытого в электронной форме?

Порядок проведения аукционов в закрытом формате принципиально отличается от порядка проведения электронных аукционов тем, что электронная форма не может быть использована для проведения закрытого способа закупки. Все дело в том, что согласно законодательству применение электронной документации в закрытых аукционах не допускается.

Кто присутствует на процедуре проведения закрытого аукциона?

На процедуре проведения аукциона в закрытой форме помимо Заказчика присутствуют:

члены аукционной комиссии;
участники закрытого аукциона или их официальные представители.

Особенности и порядок проведения

Последовательность действий Заказчика при проведении закрытого аукциона выглядит следующим образом:

согласование процедуры проведения аукциона с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
предварительная подготовка к проведению аукциона (организация предстоящий закупки, формирование комиссии, определение ее порядка работы, создание и утверждение положений о комиссии);
подготовка комплекта документов (утверждение аукционной документации);
направление приглашений или публикация извещений;
предоставление документов о закрытом аукционе (по требованию любого участника аукциона Заказчик обязан предоставить необходимую документацию в письменной форме);
направление данных в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (сведения о перечне лиц, получивших документацию об аукционе);
прием и регистрация поступивших заявок;
вскрытие конвертов и рассмотрение поступивших заявок;
направление уведомлений о принятых решениях участникам закупки и копии протокола в ФАС;
проведение закрытого аукциона посредством снижения начальной цены, указанной в документации (победителем признается участник, предложивший самую низкую стоимость контракта);
направление копии итогового протокола в ФАС;
подписание контракта с победившим участником.

Действия участника закрытой закупки в таком случае будут заключаться в:

поиске информации о проводимом аукционе;
направлении запроса Заказчику о предоставлении аукционных документов;
подготовке заявки на участие в закрытом аукционе;
подаче заявки;
непосредственном участии в аукционе;
направлении Заказчику запроса о даче разъяснений итогов аукциона;
заключении контракта (в случае победы в конкурсе).

Сроки проведения закрытого аукциона

Законодательством РФ для проведения закрытого аукциона определенны следующие временные рамки:

Этап	Сроки	Ссылка на 44-ФЗ
Публикация извещения об аукционе	Не менее 30 дней до официальной даты вскрытия конвертов	Часть 4 статья 86
Подача запроса на получение аукционной документации	С момента публикации извещения в ЕИС	Часть 4 статья 86
Направление аукционной документации участнику	В течение трех дней с момента получения запроса	Часть 4 статья 86
Направление приглашения потенциальным участникам аукциона	Не позже чем за 10 дней до официальной даты вскрытия конвертов	Часть 5 статья 86
Направление перечня лиц, получивших аукционную документацию, в ФАС РФ	Не позже чем за 5 дней до официальной даты вскрытия конвертов	Часть 7 статья 86
Обеспечение возможности ознакомления с документацией всем участникам аукциона	В течение двух дней со дня получения соответствующего запроса	Часть 3 статья 87
Направление запроса о даче разъяснений в отношении аукционной документации	Не позже чем за 3 дня до последнего дня приема заявок	Часть 4 статья 87
Направление разъяснений положений аукционной документации	В течение двух дней со дня получения соответствующего запроса	Часть 5 статья 87
Внесение изменений в аукционную документацию	Не позже чем за 5 дней до последнего дня срока подачи заявок	Часть 7 статья 87
Направление изменений документации всем участникам аукциона	В течение двух дней со дня принятия решения	Часть 7 статья 87
Прекращение приема заявок	В официальный день вскрытия конвертов	Часть 6 статья 88
Выдача расписки в получении заявки	По запросу участника	Часть 7 статья 88
Возврат заявок, полученных после окончания срока приема заявок	В день их получения	Часть 8 статья 88
Отзыв поданной заявки	В любое время до момента начала рассмотрения заявок	Часть 9 статья 88
Рассмотрение заявок на участие	Не более 10 дней с последнего дня приема заявок	Часть 2 статья 89
Направление копии протокола о рассмотрении заявок в федеральный уполномоченный орган	До конца рабочего дня, следующего за днем утверждения протокола	Часть 5 статья 89
Направление уведомлений о принятых решениях участникам аукциона	До конца рабочего дня, следующего за днем утверждения протокола	Часть 6 статья 89
Возврат денежного обеспечения заявки участнику, не допущенному к дальнейшему участию	В течение 5 рабочих дней с момента подписания протокола	Часть 7 статья 89
Передача протокола и контракта победителю аукциона	В течение 3 рабочих дней со дня утверждения протокола	Часть 8 статья 90
Направление копии итогового протокола в федеральный уполномоченный орган	До конца рабочего дня, следующего за датой утверждения протокола	Часть 9 статья 90
Направление запроса о разъяснении итогов конкурса	После утверждения протокола	Часть 10 статья 90
Предоставление разъяснений итогов аукциона	В течение 2 рабочих дней со дня поступления запроса	Часть 10 статья 90
Возврат денежного обеспечения участникам, не одержавшим победу	В течение 5 рабочих дней со дня утверждения протокола	Часть 11 статья 90
Заключение контракта	Не раньше чем через 10 дней со дня утверждения протокола	Часть 2 статья 91
Возврат денежного обеспечения заявки победителю аукциона	В течение 5 рабочих дней со дня подписания контракта	Часть 6 статья 91

Документация

Согласно действующему Федеральному закону №44-ФЗ в аукционной документации определения поставщика закрытым способом должны содержаться сведения о:

названии и описании объекта закупки, а также об условиях контракта, включая обоснование начальной цены;
требованиях к составу и содержанию заявок;
дате и времени окончания срока подачи заявок;
размере и порядке предоставления денежного обеспечения заявок, включая требования к банковской гарантии;
форме контракта, размере обеспечения и требованиях к обеспечению контракта;
возможности изменений условия контракта;
валюте, используемой для формирования стоимости контракта и проведения расчетов;
порядке применения курса валюты;
дате, времени и месте вскрытия конвертов, а также дате рассмотрения заявок;
размере «шага аукциона»;
месте, дате и времени проведении аукциона;
преимуществах, предоставляемых Заказчиком;
возможности одностороннего отказа от исполнения контракта.

Важно: К аукционной документации в обязательном порядке прикладывается проект контракта.

Заявка на участие

Для участия в закрытом аукционе потенциальному участнику следует подать соответствующую заявку в установленный срок и по форме, определенной аукционной документацией. Согласно действующему законодательству, участник вправе отправлять в отношении каждого объекта планируемой закупки только одну заявку.

Заявка должна подаваться в письменном виде и только в запечатанном конверте. При этом все листы заявки при этом должны быть пронумерованы и прошиты.

Заявка и том заявки должны быть скреплены печатью участника и подписью уполномоченного лица. Кроме того, в документах должна содержаться опись прилагаемых документов.

В соответствии с частью 2 статьи 88 Закона №44-ФЗ, в заявке на участие должны присутствовать:

информация и документы об участнике:
- наименование, место расположения, почтовый адрес (для юридического лица)/ ФИО, паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона;
- справка из ЕГРЮЛ или ЕГРИП не старше полугода;
- документ, удостоверяющий полномочия руководителя или иного лица, подписавшего заявку;
- копии учредительной документации (для юридического лица);
- решение о совершении или одобрении крупной сделки или его копия.
предложения участника аукциона в отношении объекта планируемой закупки;
документация, подтверждающая соответствие участника установленным требованиям;
документация, подтверждающая наличие денежного обеспечения заявки;
документация, подтверждающая право участника на получение преимуществ.

Внимание: Требовать от участников предоставления документации, отсутствующей в данном перечне, Заказчик не вправе.

Извещение

Согласно Федеральному законодательству в рамках 44-ФЗ Заказчик не всегда обязан размещать извещение о проведении закрытого определения поставщика в ЕИС, так как в отдельных случаях допускается отправка приглашения потенциальным участникам.

Извещение должно быть опубликовано только в том случае, если предстоящая закупка имеет отношение к государственной тайне, а секретные сведения отображаются в аукционной документации или проекте контракта.

Соответственно, приглашение потенциальным участникам отсылается, если речь идет о:

закупке товаров, услуг или работ для обеспечения федеральных нужд;
закупке услуг по транспортировке, страхованию и охране «музейных ценностей»;
закупке услуг водителей или услуг по уборке помещений для обеспечения нужд судебных приставов и судей.

Когда закрытый аукцион может быть признан несостоявшимся?

Согласно 44-ФЗ закрытый аукцион может быть признан несостоявшимся в следующих случаях:

на участие в настоящем аукционе была подана лишь одна заявка (часть 10, статья 88);
на участие в настоящем аукционе не было подано ни одной заявки (часть 10, статья 88);
аукционная комиссия отклонила заявки всех участников аукциона (часть 8 статья 89);
аукционная комиссия приняла заявку только одного участника закупки (часть 8 статья 89);
участник закупки, сделавший предпоследнее предложение, отказался от заключения контракта (часть 3 статья 91).

В случае признания определение поставщика, исполнителя или подрядчика несостоявшимся, Заказчик может внести соответствующие изменения в аукционную документацию и провести повторный конкурс или же по согласованию с ФАС произвести заключение контракта с единственным поставщиком/исполнителем/подрядчиком.

Таким образом, закрытый формат аукциона идеальный способ определить будущего поставщика, подрядчика или исполнителя для осуществления закупок, имеющих отношение к государственной тайне, который позволяет открывать всю необходимую информацию только ограниченному кругу лиц.

Вам помогла эта статья? Будем благодарны за оценку:

Действия заказчика при проведении закрытого аукциона по 44-ФЗ 2020 г

1. Особенности проведения закрытого аукциона

2. Действия заказчика при проведении закрытого аукциона по 44-ФЗ. Пошаговая инструкция

3. Видео инструкция «ГОСОБОРОНЗАКАЗ: Кто может участвовать? (АСТ ГОЗ)»

Проведение и организация закрытого аукциона по 44-ФЗ – это вид торговой процедуры определения поставщика, подрядчика или исполнителя государственного контракта в форме, не предполагающей открытого конкурентного соревнования. Победитель данного вида торгов – это участник, предложивший минимальную стоимость контракта.

1. Особенности проведения закрытого аукциона

1) Закрытый аукцион проводится с целью осуществить закупку ТРУ, информация о которых составляет государственную тайну: сведения, имеющие отношение к военной сферы, внешней политике, экономике государства, деятельности внутренних и внешних разведывательных служб, состоящие под охраной государства. Разглашение подобной информации представляет угрозу безопасности России.

2) Объектом ЗА могут стать услуги по страхованию, перевозка и охрана разного рода ценных предметов, в том числе экспонатов и собраний музеев, печатных и рукописных книг, архивных бумаг, имеющих культурное значение; клининговые услуги, услуги перевозчиков, необходимые, чтобы обеспечить деятельность сотрудников органов судопроизводства и судебных приставов. Публиковать в средствах массовой информации документы о закрытом аукционе, вносимые в них изменения, а также разъяснять эти документы не допускается, как и размещать данные сведения в ЕИС. Проведение закрытых аукционов должно осуществляться без аудио- и видеозаписи. Нельзя также использовать документы в электронной форме. Документация, касающаяся проведения закрытого аукциона, распространяется исключительно среди субъектов, допущенных к участию в процедуре. Соответственно, последние должны, помимо соответствия требованиям заказчика, иметь допуск к закрытым сведениям, составляющим государственную тайну.

Хотите выиграть в запросе котировок?

Воспользуйтесь нашими наработками! Мы поможем вам выиграть не менее трети котировок!

Выиграть котировку

2. Действия заказчика при проведении закрытого аукциона по 44-ФЗ. Пошаговая инструкция

Шаг 1. Заказчик согласовывает проведение закрытого аукциона с уполномоченным органом государственной власти. Данное действие подчиняется регламенту федеральной исполнительной власти, в компетенцию которой входит обеспечение механизма контрактных закупок.

Согласовать проведение закрытого аукциона по 44-ФЗ уполномоченная инстанция должна не позднее чем через 10 рабочих дней после того, как получит соответствующее обращение от организатора процедуры (ч. 3 ст. 84 44-ФЗ). Решение по проведению закрытого аукциона действительно не более 90 дней с момента принятия.

В течение этого срока должны быть направлены приглашения предполагаемым участникам аукциона.

В соответствии с ПП РФ от 30.06.2014 № 331, органом, который согласовывает организацию закрытого отбора исполнителей в сфере государственных закупок, является Федеральная антимонопольная служба России (ФАС).

Шаг 2. Подготовительные мероприятия: заказчик решает организационные моменты и проводит подготовительные операции, к которым относятся: формирование комиссии, которая будет проводить закупку (определение, кто в нее войдет, и как она будет работать); разработка и утверждение положения о комиссии.

Шаг 3. Оформление пакета документов: общих положений; информационной карты; образцов форм, которые будут заполняться участниками; обоснования НМЦК; технического задания; проекта договора и др.

Шаг 4. Публикация извещения или рассылка приглашений. ЗА делятся на два типа в зависимости от способа оповещения потенциальных участников о процедуре. К первому относят закрытые аукционы, для которых является обязательным размещение извещения в Единой информационной системе.

Данные должны быть опубликованы не менее чем за 30 дней до того, как будут вскрыты конверты с заявками участников аукциона. При проведении второго типа процедур организатор отправляет приглашения заранее определенным компаниям.

При этом их отбор осуществляется среди предприятий, по роду своей деятельности имеющих возможность осуществить поставку или выполнить работы в соответствии с объектом закупки. Требования к потенциальным исполнителям изложены в 44-ФЗ.

Крайний срок направления приглашений к участию в закрытом аукционе – 10 дней до вскрытия конвертов с заявками. В соответствии с ч. 6 ст.

86 44-ФЗ, приглашения стать участником закрытого отбора поставщиков должны содержать следующие сведения: наименование организации-заказчика; ее почтовый адрес; объект закупки; каким способом будут передаваться документы по закрытому аукциону; в какие сроки, где и в каком порядке будут предоставляться документы по закрытому аукциону.

Шаг 5. Заказчик предоставляет документы о закрытом аукционе.

Когда процедура проводится по первому варианту (с публикацией извещения в ЕИС), все организации, заинтересовавшиеся участием в аукционе и соответствующие требованиям законодательства, в трехдневный срок после публикации направляют заказчику запрос.

Документация по аукциону передается потенциальным участникам на основании этого запроса, содержащего сведения о том, что претендент удовлетворяет условиям положений законодательства и допущен к государственной тайне (ч. 4 ст. 86 44-ФЗ).

Если же заказчик направлял приглашения, то потенциальные участники извещают заказчика о своем согласии и на протяжении двух рабочих дней получают доступ к документации по аукциону. Законом предусмотрено, что заказчик должен передать участникам документацию на бумажном носителе.

Шаг 6. Заказчик передает информацию в ФАС. В соответствии с ч. 7 ст.

86 44-ФЗ, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти должен получить список всех лиц, которым организатор проведения закрытого аукциона направил документы о закупке по запросам, а также копии всех приглашений к участию в процедуре. Данную информацию заказчик отправляет в ФАС минимум за 5 дней до назначенной даты вскрытия заявок.

Шаг 7. Заявки принимаются и регистрируются. Заказчик обязан принять все поступающие заявки, зарегистрировать их надлежащим образом. Участнику при этом выдается соответствующий документ-расписка.

Шаг 8. Организатор закупки вскрывает конверты и рассматривает заявки. Для проведения этих операций установлен определенный срок – максимум 10 дней с момента, когда заканчивается срок подачи документов.

Заявки рассматриваются аукционной комиссией, которая в итоге выносит решение: допускать к участию в закрытом аукционе заявителей или отказать им. Все результаты отбора фиксируются в протоколе, который оформляется в последний день рассмотрения заявок.

Этот документ подписывается всеми членами комиссии, присутствовавшими на заседании (в соответствии с ч. 4 ст. 89 44-ФЗ).

Шаг 9. Организатор закупки уведомляет ФАС и участников закрытого аукциона.

В 44-ФЗ установлен крайний срок направления в соответствующий уполномоченный орган государственной власти (ФАС) копии протокола, в котором изложены итоги работы комиссии: не позднее следующего рабочего дня после того, как будет подписан протокол. Ч. 6 ст.

89 44-ФЗ обязывает заказчика уведомлять всех заявителей (как отобранных в качестве участников, так и тех, заявки которых были отклонены) о том, какое решение приняла аукционная комиссия по результатам заседания.

Крайний срок направления таких уведомлений – следующий рабочий день после подписания протокола по итогам рассмотрения предложений претендентов. Также обязанностью организатора закупки является вернуть денежные средства, которыми заявители, не прошедшие отбор, обеспечили свои заявки на участие в конкурсной процедуре. Срок возврата – 5 рабочих дней с момента, когда был подписан протокол рассмотрения заявок.

Шаг 10. Закрытый отбор поставщиков. Конкурсная процедура начинается с регистрации его участников или их уполномоченных и выдача им пронумерованных карточек. В самих торгах, помимо главных действующих лиц – заказчика и потенциальных поставщиков – должны принимать участие члены аукционной комиссии.

В ходе проведения закрытого определения поставщиков снижают НМЦК, установленную в аукционных документах, на шаг аукциона, который равен 5 % НМЦК. Каждое предложение выдвигается путем поднятия полученной при регистрации карточки и объявляется три раза.

Если после третьего объявления от участников не поступает очередное предложение с более низкой стоимостью поставки, то шаг аукциона уменьшают на полпроцента от начальной минимальной цены контракта. При этом минимальное допустимое значение шага – 0,5 % НМЦК.

Проведение закрытого аукциона завершается, если после третьего объявления стоимости контракта никто из участников больше не снижает цену. Победителем признают того, кто предложил поставку по наиболее низкой стоимости.

Шаг 11. Заказчик направляет в ФАС копию протокола по итогам торгов. Проведение закрытых торгов сопровождается оформлением протокола. В этот документ необходимо включать сведения об аукционе, его участниках, НМЦК, двух предложениях, содержащих самую низкую цену, а также о сделавших их участниках.

Последний из них, объявивший минимальную стоимость контракта, становится победителем. Под протоколом закрытого аукциона должны поставить подпись заказчик и все присутствующие на процедуре члены аукционной комиссии.

Крайний срок направления копии этого протокола в соответствующий орган государственной власти (ФАС России) – следующий за датой подписания указанного документа рабочий день.

Шаг 12. Организатор закупки заключает с победителем контракт.

Заказчик направляет выигравшему закрытый аукцион исполнителю один экземпляр протокола в течение трех рабочих дней после его подписания, а также проект договора, содержащий цену, которую предложил победитель.

Заключение контракта возможно не ранее чем через 10 дней после того, как подписан протокол закрытого аукциона. При этом выбранный поставщик должен предоставить обеспечение исполнения обязательств по договору (в размере от 5 % до 30 % НМЦК). Это обязательное условие.

Срок хранения протокола рассмотрения заявок, протокола закрытого аукциона, заявок участников, документов и внесенных в них изменений, а также разъяснений документации составляет 3 года.

Хотите участвовать в тендерах с авансом от заказчика?

Для вас — самая полная база государственных и коммерческих тендеров с авансированием от 30% до 100%!

Заключить контракт с авансированием

3. Видео инструкция «ГОСОБОРОНЗАКАЗ: Кто может участвовать? (АСТ ГОЗ)»

Для гарантированного результата в тендерных закупках Вы можете обратиться за консультацией к экспертам Центра Поддержки Предпринимательства. Если ваша организация относится к субъектам малого предпринимательства, Вы можете получить целый ряд преимуществ: авансирование по гос контрактам, короткие сроки расчетов, заключение прямых договоров и субподрядов без тендера. Оформите заявку и работайте только по выгодным контрактам с минимальной конкуренцией!

Обратно к списку

Закрытый аукцион: порядок проведения и грядущие изменения | Контур.Закупки

Закрытые процедуры проводятся в виде конкурсов: обычных, с ограниченным числом участников, двухэтапных. Кроме того, существуют и закрытые аукционы.

Основное их отличие от открытых методов определения поставщика в том, что сведения о них не публикуются в открытом доступе.

Чаще всего информация о такой закупке направляется определенному участникам в виде приглашений, а документация выдается по их запросам.

Когда можно проводить закрытый аукцион

Наравне с другими закрытыми способами определения поставщика, аукцион проводится в случаях:

заключения контрактов, составляющих гостайну;
закупки ряда услуг для Государственного фонда драгоценных металлов и камней, музейных экспонатов и прочих подобных ценностей;
закупки услуг по клинингу, а также водительских услуг для судей и приставов;
заключения контрактов органами власти, чьей задачей является обеспечение безопасности страны, а также подведомственных им структур.

Этапы проведения закрытого аукциона по 44-ФЗ

Этап 1. Согласование с ФАС

Чтобы согласовать проведение закрытого аукциона с ФАС, туда необходимо направить обращение. Какой-либо определенной формы для этого не предусмотрено. К обращению необходимо приложить список документов из пункта 2 Порядка, утвержденного приказом Минэкономразвития от 31 марта 2015 г. № 189:

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС

С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:

Заказать регистрацию в ЕИС

обоснование того, что сведения относятся к гостайне;
описание объекта закупки;
перечень участников, которые будут приглашаться к закрытому аукциону.

На согласовании у ФАС есть 10 дней. Отказ может последовать по таким причинам:

из-за необоснованности закупки;
из-за необоснованности проведения закрытого метода определения поставщика (например, необоснованно, что сведения о потребностях составляют гостайну);
из-за неправомерного сокращения заказчикам количества участников.

Отказ ФАС можно обжаловать в досудебном либо в судебном порядке.

Этап 2. Подготовка документации

Основным отличием на этом этапе является то, что документацию нельзя публиковать в ЕИС и средствах массовой информации. За это предусмотрен штраф для должностного лица в размере 15 тыс.

рублей. А если будут размещены в открытом доступе сведения, содержащие гостайну, наступает уголовная ответственность по статье 282 УК РФ.

Виновник может получить лишение свободы на срок от четырех месяцев до семи лет.

В остальном требования к документации закрытого аукциона стандартные.

Этап 3. Направление приглашений

Всем участникам, которые вошли в согласованный ФАС перечень, заказчик должен направить приглашение к закрытому аукциону. Это нужно сделать не позже чем за 10 дней до открытия заявок.

В случае если сама закупка не является секретной, а гостайну составляет ее документация либо контракт, извещение о ней публикуется в ЕИС. Сделать это нужно не менее чем за 30 дней до открытия заявок.

Этап 4. Документация для участников

Участники, заинтересовавшийся предложением заказчика, подают запросы на документацию аукциона. Если обращение к участникам осуществлялось через приглашение, то заказчик должен выдать им документы не позднее 2 рабочих дней после получения запроса.

В тех случаях, когда извещение о закрытом аукционе публиковалось в ЕИС, заказчику отводиться 3 календарных дня. Если какие-то документы содержат государственную тайну, то выдавать их можно только тем участникам, которые имеют соответствующий допуск.

Этап 5. Разъяснение и изменение документации

Как и при обычном аукционе, потенциальные поставщики могут задавать заказчику вопросы по документации. Отвечать на них нужно не позже чем через 2 календарных дня после получения. Крайний срок приема запросов на разъяснения — 3 дня до конца срока подачи заявок. Вопросы, заданные позже, заказчик может оставлять без ответа.

Давать разъяснение нужно по существу, при этом не меняя сути документации.

Заказчик имеет право изменить положение документации не позже чем за 5 дней до конца приема заявок. При этом объект закупки должен оставаться неизменным.

Этап 6. Направление сведений об участниках в антимонопольный орган

Еще одна обязанность заказчика при проведении закрытого аукциона — сообщать в ФАС данные о потенциальных поставщиках. Нужно направить следующую информацию:

список участников, по запросам которых были направлены документы аукциона, если извещение публиковалось в ЕИС;
копии приглашений, которые были направлены участникам.

Эти данные нужно отправить в антимонопольный орган не позже чем за 5 дней до открытия заявок.

Этап 7. Прием и рассмотрение заявок

Заявки принимаются до даты, в которую открывается к ним доступ. Это необходимо указать в извещении или в приглашениях, а также в документации к закрытому аукциону. Все заявки, полученные в срок, подлежат регистрации.

Рассмотрение заявок должно длиться не более 10 дней после окончания их приема. При этом поданные участником документы проверяются на соответствие требованиям документации. По окончании рассмотрения составляется протокол, в котором указывается:

данные участников;
решение о том, кого допустить либо не допустить к торгам;
данные о том, кто из членов комиссии принял какой решение.

Если подана всего одна заявка либо ни одной, закрытый аукцион признается несостоявшимся. То же самое следует и в случае, если заявок было подано больше, но к торгам никого не допустили.

Этап 8. Процедура аукциона

Пока закон не регламентирует проведение закрытого аукциона в электронной форме. Соответственно, проводится он очно. В назначенный день и час участники либо их представители являются на проведение торгов (место также указывает заказчик). Торги ведет аукционист

Что такое закрытый аукцион по 44-ФЗ и как в нем участвовать? Особенности, этапы и порядок проведения

Закрытые закупки могут проводиться в формате конкурса или аукциона. Их ключевая отличительная черта состоит в том, что сведения о закупке не подлежат публикации в открытом доступе.

Поставщики узнают о закрытом аукционе не из ЕИС, а из персонального предложения об участии, направленного в их адрес заказчиками.

Закупочная документация предоставляется поставщикам при наличии их заинтересованности позднее на основании запроса, направленного заказчику.

Если закупочное извещение по закрытом аукциону не содержит гостайну, то оно размещается в ЕИС.

Закрытый аукцион и его особенности

Под закрытым аукционом понимают закрытый способ отбора поставщиков, при котором побеждает участник закупки, предложивший наиболее низкую цену.

Разница с обычным аукционом состоит в том, что принять участие в закрытой закупке могут не все желающие, а ограниченный круг компаний.

Это участники, которых пригласил заказчик, которые обладают допуском к сведениям гостайны, соответствующие требованиям заказчика.

Процедура проведения аукциона в закрытой форме регламентируется в ст. 86-91 44-ФЗ.

Проведение закрытого аукциона и ограничение потенциальных участников в допуске к закупке должно иметь под собой правовые основания. Аукцион в такой форме проводится в строго ограниченных случаях:

При заключении государственных контрактов, предмет которых образует государственную тайну. На основании ст. 2 Закона от 1993 года №5485-1 «О государственной тайне» под гостайной понимаются сведения, которые находятся под защитой государства и лежат в области военной, разведывательной, экономической, внешнеполитической, оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ.
При проведении услуг для Госфонда драгоценных металлов и камней, музейных экспонатов и прочих культурных ценностей (услуги по страхованию, транспортировке, охране ценностей и музейных предметов).
При закупках клининговых и водительских услуг для судей и приставов.
При заключении контрактов органами государственной власти, которые ставят в задачи обеспечение безопасности страны и подведомственных структур.

В остальных случаях закупка должна проводиться в открытом конкурентном формате, и введение ограничений для отдельных заказчиков нецелесообразно.

Особенность закупки состоит в том, что сведения о ней не публикуются в открытом доступе. В процессе торгов не допускаются аудио- и видеозаписи.

Этапы проведения: действия заказчика

При проведении закупки в формате закрытого аукциона заказчику следует придерживаться следующего алгоритма действий.

Шаг 1. Согласовать закупку с ФАС.

На основании Постановления Правительства от 2004 года №331, утвердившего положения о работе ФАС, согласованием использования закрытых способов закупки занимается ФАС.

Для согласования проведения закрытого аукциона в ФАС заказчиком передается обращение с просьбой о проведении тендера в закрытом режиме. Строго установленной формы обращения для этого не предусмотрено.

Перечень документов, которые нужно приложить заказчику, перечислен в Приложении 1 п. 2 Порядка по Приказу МЭР от 2015 года №189:

Обоснование того, что сведения в закупке относятся к государственной тайне.
Описание объекта закупки.
Перечень участников (поставщиков), которые приглашают к закрытому аукциону.

ФАС будет проверять сведения, переданные заказчиком, в течение 10 дней. Отказ в проведении закрытого аукциона может быть связан:

с необоснованностью проведения закупки;
с необоснованностью выбора закрытой формы торгов;
с неправомерностью сужения круга подрядчиков, участвующих в закупке.

Отказ от ФАС должен быть предоставлен в письменной форме. Обжаловать его заказчик вправе в претензионном или судебном порядке.

Срок действия разрешения ФАС о проведении закупки в электронном формате действует не более 90 дней с даты его принятия до того, как заказчик направит предложения участникам закупки на участие в торгах (на основании ч. 4 ст. 84 44-ФЗ).

Шаг 2. Подготовить документацию.

После получения разрешения от ФАС заказчику предстоит заняться организационной работой в отношении предстоящей закупки: сформировать аукционную комиссию, определиться с порядком ее работы, утвердить положение о данной комиссии, подготовить необходимые для тендера документы.

Тот факт, что сведения о некоторых закупках не размещаются в ЕИС, еще не говорит о том, что с заказчика снимается ответственность за подготовку документации.

Если заказчик разместит сведения о закупке, содержащие гостайну, в ЕИС и СМИ, то за это предусматривается штраф должностному лицу в размере 15 тыс. р. При размещении в открытом доступе сведений, содержащих государственную тайну, должностному лицу заказчика грозит даже уголовная ответственность по ст. 283 УК (по ней предусмотрено наказание вплоть до реального лишения свободы на срок 4 месяца-7 лет).

В состав документации входят: общие положения, информационная карта, образцы форм для заполнения участниками, обоснование НМЦК, проект контракта, техзадание и пр.

Шаг 3. Направить приглашения участникам.

Всем участникам, которые вошли в согласованный ФАС перечень, заказчик передает приглашение к закрытому аукциону. Это нужно сделать минимум за 10 дней до открытия заявок на участие.

На основании ч. 6 ст. 86 44-ФЗ в приглашении принять участие в закупке заказчику нужно указать наименование, почтовый адрес, объект закупки, способ предоставления документации о закупке, срок, место и порядок предоставления документации.

Если закупка не является гостайной, то сведения о ней размещаются в ЕИС как минимум за 30 дней до подачи заявок.

Шаг 4. Отправить документацию о закупке участникам.

Участники, которые выразили заинтересованность предложением заказчика, должны направить запрос на предоставление документации по аукциону.

Приглашенным участникам закупочная документация передается не позднее 2 рабочих дней после получения запроса. В случаях когда извещение о закрытом аукционе было опубликовано в ЕИС, то заказчику отводится 3 дня на передачу документации.

Документы, содержащие сведения гостайны, выдаются только участникам с действующим допуском.

На основании ч. 1 ст. 87 44-ФЗ документация по закрытому аукциону должна включать в свой состав такие сведения:

Наименование объекта закупки и его детальную характеристику по ст. 33 44-ФЗ, описание условий контракта, обоснование НМЦК.
Требования к содержанию и составу заявок на участие в закрытом аукционе (с учетом ч. 2 ст. 88 44-ФЗ), инструкцию по заполнению.
Дату и время окончания приема заявок от участников.
Размер обеспечения исполнения контракта и требования к обеспечению его исполнения и банковской гарантии.
Сведения о возможности заказчика изменить условия контракта.
Форма контракта.
Сведения о валюте контракта, которая использовалась для формирования цены и расчетов с участниками.
Место и время вскрытия конвертов на участие.
Шаг аукциона.
Место и время проведения закрытого аукциона.
Информация о преимуществах, которые предоставляются заказчиком по ст. 28-30 44-ФЗ.
Возможность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке по ч. 8-25 ст. 95 44-ФЗ.

К комплекту вышеуказанных сведений обязательно прилагается проект контракта, который служит неотъемлемой частью закупочной документации.

Шаг 5. Разъяснить и изменить документацию.

Участники вправе передавать заказчику вопросы по закупочной документации. Ответ на запросы предоставляется не позднее, чем через 2 дня после поступления. Участники могут передавать запросы в любое время в ходе закупки, но не позднее, чем за три дня до окончания приема заявок.

Разъяснения положений документации должны быть доведены до всех участников закупки с указанием предмета запроса и без указания данных участника, которые передал этот запрос.

Заказчик вправе по своему усмотрению принять решение о внесении изменений в документацию об аукционе, в том числе на основании поступившего запроса от участника. При необходимости внесения изменений в закупочную документацию нужно учитывать, что сделать это можно не позднее, чем за 5 дней до окончания приема заявок (на основании ч. 7 ст. 87 44-ФЗ). Объект закупки изменениям не подлежит.

В течение 2 рабочих дней заказчик обязан передать такие изменения всем участникам закрытого аукциона, которые получили документацию. Одновременно заказчику следует продлить сроки до окончания подачи заявок на участие: они должны составлять не менее 10 дней.

Шаг 6. Направить сведения об участниках в ФАС.

Заказчик обязан передать в ФАС данные о потенциальных поставщиках:

перечень участников, которым передана закупочная документация (если сведения о закупке размещались в ЕИС);
копии приглашений, переданные участникам.

Данные направляются в антимонопольный орган не позднее 5 дней до открытия заявок.

Шаг 7. Прием и рассмотрение заявок.

Заявки принимаются вплоть до даты, в которую открывается доступ. После окончания приема заявок у заказчика есть не более 10 дней после окончания приема. Поданные участником документы должны проверяться участником на предмет соответствия их требованиям. По окончании рассмотрения составляется протокол рассмотрения заявок, в котором перечисляются:

Сведения об участниках.
Решение о том, кого допустить или кому отказать в допуске.
Данные о том, кто из членов комиссии принимал такое решение.

Если на участие в закупке подана одна заявка или не подано ни одной, то закрытый аукцион признается несостоявшимся.

Шаг 8. Определить победителя.

До июля 2018 года закрытые аукционы проводились только в стандартной очной форме с участием аукциониста. Такой способ организации закупки является актуальным и сегодня.