Расторжение контракта по 44-фз в одностороннем порядке заказчиком и поставщиком: основания, алгоритм действий, образец решения

В соответствии с ч. 8. ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда и в одностороннем порядке в соответствии с гражданским законодательством. Для всех вариантов существуют свои условия и факторы риска.

Расторжение контракта по соглашению сторон

По общему правилу допустимо разорвать контракт по обоюдному согласию заказчика и поставщика в любое время до конца срока его действия. Однако, нужно учитывать некоторые детали.

Данный способ расторжения контракта можно применять, когда клиент больше не нуждается в товарах, работах или услугах (ТРУ) конкретного поставщика, но за уже поставленные и выполненные он готов заплатить. У поставщика и заказчика нет претензий друг к другу.

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС

С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:

Заказать регистрацию в ЕИС

Разрывать контракт таким способом недопустимо, когда:

• нет обоснований для расторжения по соглашению сторон
• у поставщика остались неустойки
• заказчик необоснованно проводит повторно закупку в короткий срок после расторжения

Повторно закупать аналогичные ТРУ вскоре после разрыва контракта для заказчика рискованно, так как возникает вопрос, зачем было заказчику соглашаться на расторжение контракта, когда данные ТРУ ему необходимы до сих пор.

Расторжение контракта по решению суда

В первую очередь необходимо отправить претензию поставщику до обращения в суд. Если вам ответили отказом или вообще не ответили в положенный срок, смело подавайте иск.

В суде потребуется доказывать, что партнёр нарушил свои обязательства, а значит, у вас есть основания, чтобы расторгнуть контракт.

Контракт считается расторгнутым не раньше, чем решение суда вступит в силу.

Как правило, данный метод применяется, когда заказчик и поставщик не могут урегулировать спорные вопросы в досудебном порядке. В обязательном порядке нужна претензия от одного из партнёров к другому, обычно к поставщику от заказчика.

Если этого оказалось недостаточно для решения вопросов, то есть повод подавать в арбитражный суд. Помимо расторжения контракта, суд изучит все связанные с ним обстоятельства, установит долю вины и соответствующую сумму неустойки. Контракт перестанет действовать, как только вступит в силу решение суда.

Одностороннее расторжение

Разорвать договор в одностороннем порядке допустимо по любой из причин, прописанных в ГК РФ, если это условие было предусмотрено при составлении контракта. Но эта процедура может привести к последствиям, нежелательным как для поставщика, так и для заказчика.

Заказчик вправе разорвать контракт в одностороннем порядке, если поставщик:

• поставляет товар (исполняет работу, оказывает услугу), не соответствующие прописанным в контракте критериям (См. также “Как заказчику защититься от покупки некачественного товара“)
• серьёзно нарушил сроки (к примеру, исполнитель не приступил к ремонтным работам в заявленные начальные сроки, и заказчику становится ясно, что за остаток положенного срока закончить эти работы невозможно)
• выполняет свои обязанности так, что явно не сможет уложиться в заявленный срок
• вообще не начал выполнять работы, поставлять товары или оказывать услуги
• серьёзно нарушил технологию
• не приложил необходимые сопроводительные документы

Как действует заказчик при расторжении в одностороннем порядке

В первую очередь заказчику необходимо принять решение об одностороннем расторжении контракта и оформить соответствующий документ. Затем он должен разместить данное решение в ЕИС.

Уведомить поставщика необходимо в течение трёх дней с момента публикации решения в системе. Для этого используются все доступные каналы — почта России, электронная почта, курьерская служба.

Теперь нужно ждать, когда уведомление достигнет поставщика. Уведомление считается полученным мгновенно, когда оно передаётся непосредственно на руки, а в остальных случаях по истечении 30 дней с момента публикации решения в ЕИС.

Получив уведомление, поставщик обязан устранить проблему в десятидневный срок. Если он действительно это сделал, то заказчику полагается отменить своё решение. Контракт будет расторгнут, если же нарушения не устранены.

Досрочное одностороннее расторжение

• Если появились необходимые основания, инициировать одностороннее расторжение могут обе стороны контракта.
• Для этого крайне необходимо иметь на руках доказательства того, что вторая сторона нарушила обязательства, проинформировать её о своём намерении, а после следовать порядку одностороннего расторжения контракта, предписанному законом.
• Досрочное одностороннее расторжение не остаётся без последствий как для поставщика, так и для заказчика.
• Что получит заказчик:

• невозможность получить предмет контракта
• бесполезная потеря ресурсов и времени
• возможность взыскания с партнёра убытков, которые понёс из-за одностороннего расторжения контракта (они подтверждаются в арбитражном суде)

Что будет с поставщиком:

Заказчик должен разорвать контракт, когда поставщик или его товар не отвечают требованиям, указанным в закупочной документации и в договоре. Кроме того, заказчик будет обязан разорвать контракт, если он откажется от его выполнения в одностороннем порядке, когда товар окажется неподходящим по условиям.

Допустимые основания для одностороннего расторжения

К законным основаниям относятся:

• дефекты товара, устранять которые либо долго и затратно, либо невозможно в принципе
• поставщик отказался доукомплектовать товар в адекватный срок
• регулярно срываются сроки поставки товара
• строительные и ремонтные работы проводятся с нарушением соответствующих технологий
• строительство с нарушенным СНИП
• в строительстве и ремонте применяются материалы и техника плохого качества

К примеру, подрядчик сорвал срок выполнения договора. Заказчик в одностороннем порядке разорвал договор и направил в ФАС информацию о поставщике.

При этом у поставщика нашлись доказательства, это заказчик виновен в просрочке, так как он не выполнил свои обязательства — не обеспечил подключение к источникам электроснабжения, в связи с чем поставщик не смог уложиться в срок (у поставщика есть письменные подтверждения многократных просьб к заказчику дать возможность работать в соответствии с контрактом). ФАС не увидела законных оснований для внесения в Реестр недобросовестных поставщиков данных об этом поставщике.

Для максимального снижения рисков следует после заключения договора следить за ходом работ и фиксировать каждый факт хозяйственной деятельности.

Вывод

Государственный контракт можно расторгнуть. Главное — придерживаться законодательных норм и правил. Попытки уклониться от исполнения контракта через неправомерное расторжение легко выявляются в ходе арбитражного процесса. Поэтому и поставщикам, и заказчикам лучше изначально добросовестно подходить к исполнению своих обязательств.

Одностороннее расторжение контракта по 44-ФЗ заказчиком: основания и алгоритм действий

Из этой статьи вы узнаете:

• Об одностороннем расторжении контракта по 44-ФЗ заказчиком и поставщиком
• Законные основания одностороннего расторжения контракта по 44-ФЗ заказчиком и поставщиком
• Алгоритм действий при одностороннем расторжении контракта по 44-ФЗ заказчиком
• Ответственность за необоснованное одностороннее расторжение контракта по 44-ФЗ заказчиком
• Одностороннее расторжение контракта заказчиком на основании ГК РФ
• Возможна ли отмена одностороннего расторжения контракта заказчиком

Одностороннее расторжение контракта по 44-ФЗ заказчиком возможно. Это предусмотрено положениями ст. 95 закона 44-ФЗ. Также и поставщик имеет право расторгнуть контракт в одностороннем порядке. Могут ли стороны злоупотреблять этим правом? Подобные процедуры жестко регулируются, их нарушение грозит жесткими штрафными санкциями.

Для расторжения контракта в одностороннем порядке заказчик должен действовать в определенном порядке и не забывать, что существует возможность отмены подобного решения.

Одностороннее расторжение контракта по 44-ФЗ заказчиком и поставщиком

Договор расторгается в нескольких случаях, зафиксированных в ч.

8 ст. 95 закона о госзакупках, а именно: если его стороны смогли договориться; после соответствующего требования суда; если один из участников отказывается выполнять работы по договору согласно ГК РФ.

Одностороннее расторжение контракта по 44-ФЗ заказчиком осуществляется на базе положений гражданского законодательства. Однако для этого договор должен содержать в себе соответствующую возможность, о чем говорится в ч. 9 ст. 95 интересующего нас закона.

Закон 44-ФЗ (а именно части 12–22 ст. 95) фиксирует такие правила отказа от работы по договору одной из сторон:

• вторая сторона должна получить уведомление от инициатора расторжения;
• решение отменяется, если за десять дней после уведомления были устранены нарушения, допущенные одним из участников соглашения.

Если стороны заранее прописали в контракте возможность его расторжения в одностороннем порядке, инициатором может выступать не только заказчик, но и исполнитель.

Когда соглашение разрывается по причине отказа одной из сторон от работы по договору согласно ч. 23 ст. 95 44-ФЗ, другой стороне по ее требованию возмещается только фактически причиненный такими действиями ущерб.

Возможна ли ситуация, в которой исполнитель качественно завершил все работы в срок, а покупатель не подписывает формы КС, оплаты, хочет разорвать соглашение, чтобы сэкономить? У такого хитрого заказчика ничего не выйдет, ведь ему придется указать весомую причину для подобных действий. Кроме того, даже если ему удастся расторгнуть договор, он должен оплатить выполненные работы.

Законные основания одностороннего расторжения контракта по 44-ФЗ заказчиком и поставщиком

jpg»>

Оба участника соглашения имеют право на односторонний отказ от работы по договору, если в закупочной документации, проекте контракта предусмотрены необходимые для этого положения. Если последние отсутствуют, придется направить обращение в суд.

Нужно понимать, что инициатор должен предоставить существенные основания, чтобы договор утратил свою юридическую силу.

Исполнитель может прибегнуть к одностороннему расторжению контракта по 44-ФЗ, если заказчик:

• Без оснований отказывается принимать поставленные ему по условиям договора ТРУ.
• Не соблюдает существенные положения соглашения. В том числе, он может срывать сроки перечисления аванса либо оплаты за все работы.
• Делает невозможным исполнение обязательств поставщиком, что зафиксировано сторонними экспертами.
• Отказывается от пересмотра цены после ее существенного повышения, которое не имеет отношения к действиям поставщика. К этому нередко приводит рост стоимости как самих ТРУ, так и материалов, необходимых для осуществления работ. Отметим, что о данной норме нужно помнить поставщикам, работающих по контракту, рассчитанному не менее чем на три года и на сумму от 500 миллионов рублей.

Если одностороннее расторжение контракта по 44-ФЗ инициирует заказчик, он может воспользоваться такими основаниями:

• Предоставленные ТРУ не отвечают условиям, зафиксированным в соглашении.
• Поставщик недобросовестно выполняет условия контракта, в том числе не соблюдает сроки.
• Исполнитель не начинает работы, обозначенные сторонами в тексте договора.
• По действиям поставщика понятно, что он не сможет уложиться в изначально зафиксированный в соглашении срок.

В контракте обязательно должно содержаться условие, допускающее разрыв договора одним из участников соглашения, а инициатору придется предоставить серьезные основания для этого. Если оба условия соблюдаются, нужно четко представлять себе, какие именно действия должны далее выполняться сторонами.

Алгоритм действий при одностороннем расторжении контракта по 44-ФЗ заказчиком

Чтобы отказаться от работ, покупателю придется:

• Провести экспертизу ТРУ, то есть выявить, зафиксировать несоблюдение условий соглашения.
• Принять решение об отказе от выполнения условий договора. Факт должен быть зафиксирован в письменном виде, также указывается, кто его принял и каковы основания.
• Разместить указанный выше документ на портале ЕИС не позже, чем через три рабочих дня. Срок установлен в соответствии с ч. 12 ст. 95 закона о госзакупках.
• Сообщить второй стороне о намерении расторгнуть договор в течение трех рабочих дней. Считается, что поставщик получил уведомление в день вручения ему документа либо получения подтверждения вручения. В другом случае такая дата устанавливается через 30 дней после размещения данных в ЕИС, если заказчику становится известно об отсутствии исполнителя по внесенному в договор адресу. Для уведомления закон дает возможность использовать любой из приведенных далее способов: телеграмму, факс, электронную почту, иные варианты, позволяющие получить письменное свидетельство вручения.
• Решить, расторгать контракт либо отменить данную процедуру через 10 дней после получения поставщиком уведомления. За эти десять дней проблема может быть устранена, а расходы покупателя компенсированы.
• В течение рабочего дня опубликовать информацию о расторжении в ЕИС, о чем говорится в п. 26 ст. 95 закона 44-ФЗ. Отметим, что данная норма не затрагивает договоры, предполагающие работу с государственной тайной.
• Передать сведения в ФАС, чтобы поставщик был занесен в РНП. На эти действия дается три дня после вступления решения в силу. Нужно понимать, что речь идет не о праве заказчика, а об установленной законом обязанности. Если заказчик решит скрыть либо предоставить недостоверную информацию, его ждет штраф размером 20 тысяч рублей.

После того как исполнитель внесен в РНП, он не утрачивает своих прав, обязанностей по заключенным ранее соглашениям. Иными словами, данный факт не может стать причиной для одностороннего расторжения всех остальных контрактов по 44-ФЗ заказчиками.

Если исполнитель хочет избежать занесения в РНП, он либо изначально добросовестно выполняет условия соглашения, либо оспаривает в суде решение покупателя.

Если суд прислушается к его доводам, исполнитель восстановит репутацию и сможет дальше участвовать в госзакупках по 44-ФЗ.

Далее заказчик может повторно организовать торги, то есть закон не дает ему права подписать договор с исполнителем, который во время первых торгов занял второе место.

Важно! Только ФАС решает, будет ли исполнитель внесен в РНП. Данные санкции могут не последовать за односторонним отказом организатора торгов, если у ведомства не будет для этого оснований.

Иногда поставщик уверен, что односторонний разрыв соглашения был инициирован без существенного повода, либо считает, что заказчик в своих действиях отказался от зафиксированного законодательством алгоритма. Тогда он должен направить заявление в ФАС. Если эта служба установит, что заказчик принял незаконное решение, оно утрачивает свою силу.

Исполнитель может сам составить и направить жалобу в ФАС или, что более рационально, воспользоваться услугами профессионалов. Дело в том, что тогда сотрудники ведомства не смогут отклонить документ по формальным признакам.

Ответственность за необоснованное одностороннее расторжение контракта по 44-ФЗ заказчиком

jpg»>

Если заказчик не соблюдает зафиксированный законом порядок расторжения госконтракта, его ждет административная ответственность в соответствии с ч. 6 ст. 7.32 КоАП.

Для должностных лиц штрафные санкции находятся на уровне 50 тысяч рублей, для юридических лиц сумма гораздо выше – 200 тысяч рублей.

Заказчик может быть привлечен к ответственности по результатам проверки ФАС. Поводом для ее осуществления нередко становится жалоба поставщика.

Одностороннее расторжение контракта заказчиком на основании ГК РФ

Существует ряд положений ГК РФ, благодаря которым заказчик может расторгнуть договор в одностороннем порядке, не имея на то каких-либо причин. Согласно ст.

717 ГК, он обладает правом в любой момент до сдачи результата поставщиком отказаться от работы по условиям соглашения.

В таком случае ему придется уплатить продавцу сумму, соответствующую выполненной работе, и возместить убытки, связанные с прекращением договора подряда.

Закон 44-ФЗ устанавливает основания для одностороннего отказа, ссылаясь на ГК РФ. Это приводит к тому, что формально недобросовестные заказчики получают законную возможность без объяснения причин расторгать договоры в одностороннем порядке.

Однако практика показывает, что мнения разных ведомств по вопросу о том, может ли заказчик отказаться от контракта в соответствии со ст. 717 ГК РФ, сильно отличаются.

Министерство экономического развития РФ, опираясь на части 8, 9 и 11 ст. 95 44-ФЗ, придерживается позиции, что такой односторонний отказ возможен, лишь когда исполнитель пренебрег условиями договора.

Также отметим, что в письмах ведомства дается пояснение: решение о расторжении отменяется, если продавец устранил допущенные ранее нарушения, ставшие причиной недовольства заказчика.

Иными словами, именно нарушения поставщика играют роль основания для одностороннего отказа от работ по контракту.

Именно данной позиции придерживаются суды.

Например, Арбитражный суд Северо-Западного округа указал, что признание за заказчиком безусловного права на отказ от контракта по ГК РФ дает возможность в любой момент немотивированно отказаться от работ по договору.

А это может стать причиной для злоупотребления недобросовестными покупателями. Произвольный односторонний отказ невозможен, для расторжения необходимы веские причины, к примеру, нарушение положений контракта.

Но нужно понимать, что прямо противоположный подход к рассматриваемому вопросу также встречается в судебной практике. Иногда суды при установлении права заказчика на отказ от работ по договору опираются на тот факт, что по ст.

717 ГК РФ этот участник контракта не обязан указывать мотивы своего решения. Кроме того, закон фиксирует его право инициировать расторжение контракта.

ГК РФ дает заказчику право отказаться от контракта вне зависимости от качества работ второй стороны.

Опираясь на разъяснения, полученные от государственных органов, сведения, касающиеся судебной практики, можно прийти к такому выводу: покупатель получает право отказаться от работ после установления факта существенных нарушений, допущенных второй стороной.

Безосновательный отказ от соглашения со стороны заказчика может привести к привлечению последнего к административной ответственности. При этом действует статья 7.32 КоАП, применяемая при нарушении порядка одностороннего расторжения договоров.

Для должностных лиц предусмотрен штраф размером 50 000 рублей, а для юридических лиц – 200 000 рублей.

Данная позиция справедлива, поскольку расторжение контракта только при наличии веских оснований устанавливает равноправные отношения между участниками договора.

Возможна ли отмена одностороннего расторжения контракта заказчиком

По закону, решение отменяется один раз.

Исполнителю дается десять дней после получения упомянутого выше уведомления на устранение нарушений.

Если он уложился в данный временной отрезок, возместил покупателю затраты на экспертную оценку, процедура разрыва соглашения останавливается, а стороны продолжают совместную работу.

В такой ситуации необходимо подготовить решение об отмене в письменном виде, после чего опубликовать его в ЕИС.

Одностороннее расторжение является оперативным способом отказа от работ по контракту. С его помощью оба участника соглашения могут защитить свои интересы, законные права, если в процессе работ допускаются серьезные нарушения. Участнику договора, потерпевшему от нарушений, допущенных партнером, закон дает право на получение компенсации, возмещение потерянных средств.

В процессе одностороннего расторжения контракта по 44-ФЗ заказчик должен четко следовать установленному алгоритму действий.

В первую очередь, ему необходимо сообщить исполнителю о таких намерениях, после чего начинается отсчет десяти дней, за которые продавец может исправить недостатки, предотвратив таким образом разрыв контракта.

Несоблюдение заказчиком установленного порядка влечет за собой административную ответственность и штрафные санкции.

Расторжение контракта в одностороннем порядке по 44-ФЗ

Расторжение договора в одностороннем порядке – это крайняя мера, на которую вынужден идти инициатор закупки или поставщик в критической ситуации. Нередко она приводит к конфликту между сторонами и двусторонним потерям. Чтобы этого избежать, необходимо помнить правила проведения такой процедуры и случаи, когда она допустима.

Основания для прекращения договорных обязательств

Согласно статье 96 44-ФЗ инициатор закупки и поставщик имеют право прекратить договорные обязательства в одностороннем порядке. Но такое допустимо только при условии, что такая возможность была заранее предусмотрена закупочной документацией. Если указаний на это не было, то прекратить договорные обязательства можно только по соответствующему решению суда. 

Чтобы прекратить договорные обязательства поставщик должен иметь на это веские основания. Все они регламентированы Гражданским кодексом. К ним относят:

1. Отказ заказчика от приема товара или выполнения работ, который никак не мотивирован. Факт отказа должен быть официально зафиксирован не менее двух раз. 
2. Нарушение заказчиком установленных договором сроков оплаты за поставленный товар или произведенные работы. Факт просрочки должен фиксироваться не менее двух раз.
3. Создание заказчиком условий, при которых исполнение поставщиком обязательств становится невозможным. Фиксирование этого факта должно проводиться независимыми экспертами.
4. Если по независящим от поставщика причинам произошло существенное удорожание товаров, поставляемых в рамках договора, или материалов, используемых для выполнения работ, то поставщик вправе требовать пересмотра установленной цены. В случае отказа заказчика, поставщик получает возможность расторгнуть договор. Эта норма распространяется лишь на длительные (от 3 лет) и дорогостоящие (от 500 млн.) проекты для обеспечения государственных нужд

Заказчик обладает правом прекратить договорные обязательства в следующих ситуациях:

1. Поставщик поставил товары или оказал услуги, не соответствующие характеристикам, оговоренным в контракте. Это обстоятельство должно быть подтверждено независимыми экспертами.
2. Поставщик не выполняет обязательств или существенно отклоняется от установленного графика. 
3. Поставщик отказывается устранять недостатки, выявленные по мере исполнения договорных обязательств. 
4. Заказчик выяснил, что поставщик не отвечает требованиям, определенным 44-ФЗ. 

Иногда предусматриваются штрафные санкции в случае отказа от договорных обязательств. Штрафы могут быть наложены на обе стороны. Поставщик, который не справился с возложенными на него обязательствами, попадает в реестр недобросовестных поставщиков. Для него это автоматически означает дальнейшее отстранение от участия в государственных закупках.

Порядок действий заказчика

Если при определенных обстоятельствах заказчик решает отказаться от исполнения  договора, то он обязан выдержать следующую процедуру:

1. После принятия решения о прекращении договорных обязательств заказчик должен при необходимости получить экспертное заключение. Если в ходе экспертизы выяснится, что условия договора не были нарушены, то расторгнуть контракт будет невозможно.
2. Заказчик оформляет решение в письменном виде и публикует его в ЕИС. Это необходимо сделать в трехдневный срок с момента принятия решения. 
3. Заказчик направляет в адрес второй стороны уведомление о вынесенном решении. Для этого рекомендовано использовать средство связи, позволяющее зафиксировать факт получения поставщиком данного уведомления. Лучше всего в такой ситуации направить заказное письмо по почте. Уведомление должно быть отправлено поставщику в трехдневный срок с момента внесения заказчиком соответствующего решения.   
4. Поставщик имеет возможность ликвидировать нарушение, которое повлекло за собой желание заказчика отказаться от контракта. На это ему отводится срок в 10 дней с момента получения уведомления. Если поставщик не устраняет нарушение, контракт расторгается.
5. Заказчик имеет право потребовать от поставщика компенсацию понесенных затрат на проведение экспертизы. Это право предусмотрено частью 14 статьи 95 44-ФЗ. 
6. Сведения о поставщике заказчик должен направить в РНП.
7. Данные о расторжении контракта размещаются в ЕИС.

Такой алгоритм действий определяется статьей 95 44-ФЗи за нарушение порядка заказчик может быть привлечен к соответствующей ответственности.

Порядок действий поставщика

Если решение о прекращении договорных обязательств принимает поставщик, то он должен соблюсти следующую процедуру:

1. После принятия решения о расторжении контракта поставщик обязан направить соответствующее уведомление заказчику. При этом должны быть использованы средства связи, которые позволяют фиксировать факт получения. 
2. Заказчик имеет возможность устранить нарушения, которые послужили поводом для расторжения контракта.  Если он не производит этого в десятидневный срок, то контракт считается расторгнутым.
3. Заказчик обязан опубликовать сведения о расторгнутом контракте в ЕИС.  

Согласно части 22 статьи 96 44-ФЗ поставщик может отказаться от своего решения расторгнуть контракт. Если контракт расторгается по инициативе поставщика (в следствии нарушений заказчиком условий договора), то сведения о нем не передаются в РНП. 

Случаи из практики

Одностороннее расторжение контракта редко проходит без конфликта. Чаще всего противная сторона не согласна с тем, что нарушения условий договора стали существенными. В такой ситуации единственным выходом станет обращение в суд.

В судебной практике много примеров, когда жалобы поставщиков на неправомерное решение заказчика оказываются необоснованными.

Например, в Арбитражном суде Тульской области рассматривалось дело  по заявлению поставщика, который произвел поставку автокрана на шасси КамАЗ.

Заказчик принял решение о расторжении контракта в связи с тем, что поставленное шасси оказалось бывшим в употреблении, что противоречит условиям контракта. 

В ходе судебных разбирательств было рассмотрено заключение экспертного учреждения, согласно которому шасси было признано не соответствующим требованиям контракта. Суд принял решение о признании действий заказчика правомерными. Контракт был расторгнут.  

Одностороннее расторжение контракта со стороны заказчика может иметь серьезные последствия для поставщика. Если его данные занесены в РНП, он утратит возможность в ближайшее время принимать участие в государственных закупках. Поэтому лучшим вариантом станет исполнение взятых на себя обязательств, а в случае возникновения спорных ситуаций стоит поискать компромисс.

Расторжение контракта по инициативе поставщика в рамках 44-ФЗ

Не только государственные заказчики наделены правом отказаться от исполнения контракта, но и у поставщиков могут возникнуть ситуации, когда появляются законные основания для расторжения контракта. Реализовать свое право на отказ от контракта можно как во внесудебном порядке, так и при помощи судебного разбирательства.

При каких условиях поставщик может расторгнуть контракт по своей инициативе?

Законом о контрактной системе предусмотрена возможность расторжения контракта, если обе стороны согласны, либо есть решение суда, а также, когда имеются основания для одностороннего отказа от исполнения контракта по правилам Гражданского кодекса РФ как со стороны заказчика, так и со стороны поставщика.

Обратите внимание! Условие о возможности расторжения контракта в одностороннем порядке должно быть предусмотрено в контракте.

При этом закон обуславливает наличие права поставщика на расторжение указанием в контракте на аналогичное право у заказчика.

То есть достаточно, чтобы контракт содержал пункт, где говорится о праве государственного заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта.

Пример условия контракта: «9.7. Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств».

Подобное условие может находиться в разделе «Изменение и расторжение контракта» или «Дополнительные условия».

Таким образом, для расторжения контракта со стороны поставщика должны быть соблюдены 2 условия:

• в контракте предусмотрено право на односторонний отказ от исполнения своих обязательств, причем не обязательно для поставщика, достаточно будет на указание такого права для заказчика;
• в процессе реализации контракта возникли обстоятельства, которые дают поставщику право расторгнуть контракт в соответствии с положениями гражданского законодательства. О таких обстоятельствах можно узнать из следующего раздела.

Основания для расторжения контракта поставщиком по Гражданскому кодексу РФ без суда

В соответствии с положениями Гражданского кодекса РФ для поставщика предусмотрены два случая, когда возможно направить заказчику решение об одностороннем отказе от исполнения контракта:

• заказчик неоднократно нарушил сроки оплаты поставленного товара;
• заказчик неоднократно не исполнял своих обязательств по выборке товара.

Такие нарушения своих обязательств по контракту со стороны заказчика будут считаться существенными, что в соответствии с пунктом 1 статьи 523 Гражданского кодекса РФ дает право поставщику отказаться от исполнения своих обязательств по контракту.

Обратите внимание! Под неоднократным нарушением понимается просрочка в оплате или невыборка товара 2 или более раз.

Прежде чем прибегать к столь кардинальным мерам по расторжению контракта, рекомендуем предварительно фиксировать нарушения заказчиком своих обязательств в письменном виде. Сделать это можно путем направления заказчику письменного требования погасить задолженность или осуществить выборку товара.

Когда таких уведомлений-требований будет 2 и более можно заявлять об одностороннем отказе от исполнения обязательств по контракту.

Фиксация нарушений со стороны государственного заказчика поможет доказать законность и обоснованность решения поставщика о расторжении контракта в случае судебного разбирательства.

Порядок расторжения контракта поставщиком без суда

Итак, контракт проверили и нашли там право на односторонний отказ, заказчик не исполняет своих обязательств по оплате или выборке товара уже несколько раз. Теперь необходимо правильно и в соответствии с законом оформить расторжение контракта.

1. Решение поставщика об одностороннем отказе от исполнения обязательств по контракту – так правильно должен называться документ, который следует направить заказчику, если вы решили завершить с ним правовые отношения.
2. Указанное решение, подписанное руководителем компании или иным уполномоченным на это лицом, нужно направить государственному заказчику не позднее 3 рабочих дней. Как правильно направить решение? Во-первых, посмотрите в контракте официальный адрес государственного заказчика, по данному адресу необходимо направить решение. Если есть в контракте ссылка на электронный адрес заказчика или вы вели переписку по определенному электронному адресу с представителем заказчика, то также можно направить решение в электронном виде по указанным адресам электронной почты. Закон выделяет следующие способы доставки решения:
   — заказным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения по адресу из контракта – обязательно;
   — телеграммой, факсом, по электронной почте или иными способами, которые позволят зафиксировать факт доставки решения представителю заказчика – дополнительно.Только подобные действия могут свидетельствовать о том, что поставщик добросовестно выполнил свои обязательства по уведомлению заказчика о расторжении контракта. Дата надлежащего уведомления – дата получения поставщиком документа-подтверждения вручения заказчику решения об одностороннем отказе.

1. С указанной выше даты, когда поставщик получил бумагу о вручении заказчику решения, необходимо отсчитать 10 дней, и после этого срока решение вступает в силу, контракт признается расторгнутым. Так, например, поставщик направил заказчику заказное письмо с решением об одностороннем отказе от контракта 01 ноября 2018 года. А 15 ноября 2018 года поставщику вернулось уведомление о вручении заказчику письма. Вот с 15 ноября мы и начинаем отсчет 10 дней. Таким образом, 26 ноября 2018 года решение вступает в силу и контракт с этого дня расторгнут.

Обратите внимание! Поставщик должен будет отменить свое решение, если заказчик до момента вступления в силу решения сможет устранить нарушения условий контракта, которые и послужили основанием для принятия такого решения.

В каких случаях придется обращаться в суд для расторжения контракта по инициативе поставщика?

В соответствии с положениями гражданского законодательства в некоторых случаях без судебного разбирательства не обойтись. Если отсутствуют основания для одностороннего отказа (то есть когда контракт можно расторгнуть без суда), то необходимо руководствоваться статьей 450 Гражданского кодекса РФ, которая позволяет расторгнуть договор через суд в следующих случаях:

• заказчик существенным образом нарушил условия контракта;
• при существенном изменении обстоятельств;
• в иных случаях, предусмотренных контрактом.

Существенным нарушением обязательств со стороны заказчика может быть отказ от оплаты поставленного товара. Так, в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.

2017) отмечено, что из буквального толкования текста правовой нормы не следует, что в случае несвоевременной оплаты покупателем переданного в соответствии с договором купли-продажи товара продавец не имеет права требовать расторжения такого договора на основании подп. 1 п. 2 ст. 450 ГК РФ.

В такой ситуации поставщик может потребовать вернуть поставленный товар, как неосновательное обогащение, на основании статей 1102 и 1104 Гражданского кодекса РФ или оплатить поставленный товар.

Расторжение контракта в одностороннем порядке по 44-ФЗ

Когда договор можно расторгнуть в одностороннем порядке Когда заказчик может отказаться от контракта по 44-ФЗ Алгоритм расторжения контракта заказчиком Расторжение по инициативе поставщика Порядок расторжения договора поставщиком

Контракт можно расторгнуть в одностороннем порядке, если исполнитель или госзаказчик не соблюдают условия. Расскажем, когда стороны могут расторгнуть договор и в каких случаях у исполнителя есть риск попасть в РНП.

Когда договор можно расторгнуть в одностороннем порядке

Контракт по 44-ФЗ можно прекратить по согласию сторон, по решению суда и в порядке одностороннего отказа от исполнения в соответствии с ГК РФ. Стороны могут отказаться от контракта, если выполняются два условия:

1. Одна из сторон нарушила существенные условия договора и конкретные обязательства, прописанные в тексте контракта. В гражданском кодексе существенными называют нарушения, которые несут для другой стороны такой ущерб что «она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора» (ч. 2, ст. 450, ГК РФ).
2. В тексте договора прописано условие, что его можно расторгнуть в одностороннем порядке. Если заказчик не указал этого в контракте, то отказаться от исполнения нельзя. Тогда прекратить исполнение договора может только суд, если стороны не договорились мирно.

Когда заказчик может отказаться от контракта по 44-ФЗ

Заказчик обязан отказаться от контракта, если:

• участник заявил ложные данные, благодаря которым победил в закупке;
• продукция не соответствует документации о закупке;
• расторгнут инвестиционный контракт на товар, который произвели или модернизировали в России.

Такую обязанность госзаказчика устанавливает ч. 15 ст. 95 44-ФЗ.

В других случаях госзаказчик по своему усмотрению принимает решение об отказе от исполнения договора, если исполнитель нарушил существенные условия:

• поставил некачественный товар, некачественно выполнил работы;
• несколько раз нарушил сроки поставки;
• не успел сдать работы в срок.

Компания «Дарина» победила в электронном аукционе на оказание услуг по уборке помещений и заключила контракт со школой № 1021.

«Дарина» некачественно вела уборку в здании, о чем госзаказчик написал в актах приемки работ. Школа направляла исполнителю претензии и требовала устранить замечания.

Компания на претензии не реагировала, замечания не устранила. Школа взыскала с нарушителя штраф и расторгла договор в одностороннем порядке.

Заказчик может привлечь экспертов и провести экспертизу товара, работ, услуг, прежде чем отказаться от договора. В таком случае он может расторгнуть договор, только если экспертиза выявила нарушения со стороны исполнителя.

Бывает, что заказчики решают расторгнуть договор без существенных оснований и не платят исполнителю за оказанные услуги. Если вы считаете, что исполнили обязательства, а госзаказчик неправомерно отказался от договора, обращайтесь в суд и отстаивайте свою точку зрения. В судебной практике есть примеры, когда суд признал решение заказчика расторгнуть контракт незаконным.

Министерство природных ресурсов и экологии Мурманской области заключило контракт с фирмой «Интеграл» на выполнение работ по мониторингу и выявлению редких видов животных и растений. Фирма предоставила отчет по мониторингу в срок.

Заказчик провел экспертизу выполненных работ и на ее основании решил расторгнуть контракт. Свое решение Министерство обосновало тем, что отчет поставщика не соответствует ГОСТу, нормативным документам и представлен поверхностно.

 

Исполнитель написал заказчику письмо с подробными ми по отчету и попросил отменить решение об отказе. Госзаказчик в ответ на письмо выставил новые замечания. «Интеграл» их устранил, направил новый отчет заказчику и обратился в суд, так как посчитал, что заказчик нарушил процедуру принятия работ.

Суд провел независимую экспертизу по выполненным работам, которая показала, что отчет исполнителя соответствует условиям госконтракта и техзадания.

Замечания, которые выявил заказчик, не являются существенными и не влияют на «общую положительную оценку работы».

Кроме того, Министерство должно было отменить решение о расторжении, если исполнитель за десять дней исправит замечания, что он не сделал. 

Суд признал решение заказчика неправомерным, взыскал с Министерства в пользу исполнителя задолженность по оплате договора, судебные расходы и расходы на экспертизу, которую поставщик проводил дополнительно (№А42-1718/2015).

Алгоритм расторжения контракта заказчиком

Заказчик оформляет решение в свободной форме, в котором указывает:

• реквизиты договора, который хочет расторгнуть;
• основание расторжения;
• срок, в течение которого решение вступает в силу.

В течение трех рабочих дней заказчик размещает решение в ЕИС и направляет его поставщику заказным письмом с уведомлением о вручении.

Дополнительно заказчик может отправить поставщику телеграмму, факс, письмо по электронной почте. Главное для заказчика — это подтверждение о том, что поставщик получил документ, а значит, он надлежаще уведомлен (ч. 12 ст.

95 44-ФЗ). С этого момента у поставщика есть десять дней, чтобы исправить нарушения.

Заказчик отменит решение об отказе, если исполнитель устранит нарушение за десять дней. При повторном нарушении такого шанса не будет, заказчик не отменит решение.

Если поставщик не устранил нарушение в срок, то решение об отказе вступает в силу, контракт прекращает действовать, исполнителя вносят в РНП.

Порядок расторжения договора контролирует ФАС. Исполнителя не включат в РНП, если госзаказчик нарушил порядок и сроки, например, не уведомил поставщика или не опубликовал в ЕИС в срок сведения об отказе от контракта.