Закупка у единственного поставщика по 223-ФЗ: понятие, обоснование, порядок проведения

Прямая закупка у единственного поставщика без проведения конкурса является оперативными и простым способом покупки продукции и услуг без лишних затрат и длительной подготовки.

Способ 223-ФЗ закупки у единственного поставщика заключается в оформлении контракта с выбранным исполнителем без учета предложений от конкурентных подрядчиков.

В рамках Федерального закона №223-ФЗ, определение ЕП зачастую проходит через проведение госзакупки у единственного исполнителя, то есть неконкурентным способом.

Содержание

Если сделку собираются проводить по ранее разработанному плану, то обычно поставщик закупает товары без конкурса прямым способом.

Заказчик либо принимает предложение от одного исполнителя о заключении договора, либо сам направляет предложение конкретному ЕП.

В отличие от закона 44-ФЗ, 223 федеральный закон не регулирует жестко закупочную деятельность, а только устанавливает определенные рамки.

Преимущества осуществления закупки у единственного поставщика по закону 223-ФЗ:

К минусам осуществления сделки с единственным поставщиком можно отнести невозможность обеспечения условий реализации соглашения и обоснования для снижения цены договора, в отличие от открытого конкурса.

Ситуации, когда заказчик вправе провести закупку у ЕП по 223-ФЗ

Случаи, когда доверитель обязан заключить контракт с подрядчиком, в 223-ФЗ не прописан, в отличие от статьи 44-ФЗ. В утвержденном Положении указаны критерии выбора закупки у единственного поставщика по 223-ФЗ. Неконкурентному способу закупки отдается предпочтение:

Зачастую основанием сделки с единственным поставщиком по 223-ФЗ является:

Пошаговая инструкция и порядок проведения закупок

Алгоритм осуществления госзакупки у ЕП прописан в ч. 3 ст. 3 223-ФЗ Положения о закупке у единственного поставщика.

Порядок прямой закупки без конкурентных предложений установлен через принятие сделки с единственным поставщиком о заключении контракта от одного подрядчика или через направление предложений о заключении соглашения в пользу конкретного ЕП.Решение об обосновании договора принимает специальная комиссия.

На предварительном этапе следует обосновать необходимость закупки у единственного поставщика, а также представить доказательства невозможности проведения конкурентной сделки.

Обратите внимание:

• Проанализировать поставщиков и заказчиков можно с помощью сервиса тендерной аналитики.
• Необходимость закупки у единственного поставщика подтверждает перечень документации, куда входит:
• Порядок закупки у единственного поставщика по 223-ФЗ включает в себя этапы:

1. Размещение документации по закупке у единственного поставщика в ЕИС, в соответствии с ч. 5 ст. 4 223-ФЗ. Кроме ситуаций, когда стоимость контракта не выше 100 тыс. рублей или 500 тыс. (с операциями больше 500 млрд. рублей). Общую сумму и количество закупок следует указать в ежемесячном отчете, согласно ч. 19 ст. 4 223-ФЗ.
2. Заключение соглашения о закупке с единственным поставщиком, где указаны сроки подписания контракта.
3. Внесение в реестр сведений о сделке с единственным поставщиком в течение 3 дней.

Примеры закупок у единственного поставщика по 223-ФЗ

Механизм приобретения товаров указывается в положении о закупке, утвержденном заказчиком. Например, в ситуации, когда исполнитель закупаемых товаров или услуг в области является единственным поставщиком, привлекать ЕП из других регионов для заказчика экономически невыгодно и увеличивает расходы.

Чтобы у ФАС не было претензий, заказчику при осуществлении закупок следует соблюдать собственные установленные правила. Если надзорная служба установит, что заказчик произвел закупку товаров или услуг с единственным поставщиком, а исполнителей в данном регионе много, то к нему возникнут вопросы и нарекания о нарушении порядка проведения закупок, который он сам же и установил.

Рассмотрим другую ситуацию. В своем положении заказчик указал, что осуществление закупки у единственного поставщика по 223-ФЗ может проводиться независимо от суммы, если товар есть только у конкретного подрядчика или он владеет исключительными правами и нет никакой замены или альтернативы проведения другого способа закупки.

Но заказчик так и не смог доказать перед судебной инстанцией и антимонопольной службой, что исполнитель, с которым был заключен контракт, является единственным поставщиком. Также существует много примеров, когда заказчик проводит закупки у единственного подрядчика по 223-ФЗ только ради своего удобства, хотя в отношении многих товаров и услуг имеется конкурентный рынок подрядчиков.

Сюда можно отнести закупки у единственного поставщика рекламных услуг, проектных работ, вычислительной техники, ТС, офисного оборудования, услуг мобильной связи.

Вопрос обоснования закупки у единственного поставщика по 223-ФЗ остается открытым и находится только в ведении заказчиков. Административное наказание за нарушение Положения о закупке пока отсутствует, но, возможно, скоро будут внесены изменения в КоАП, предусматривающие штраф за отсутствие обоснования по выбору способа закупки у единственного поставщика.

Читать другие статьи:

Все услуги компании Rutend

Порядок осуществления закупок у единственного поставщика в 2020 году — Audit-it.ru

Чагин К.Г., консультант по социальной политике Института экономики города (Москва)

Журнал «Бухгалтер Крыма: учет в унитарных предприятиях» № 1/2020

С момента появления Закона № 223-ФЗ[1] в него вносились и продолжают вноситься многочисленные изменения, которые направлены на «закручивание гаек» в отношении закупочной деятельности заказчиков. Такая деятельность становится все более и более регламентированной самим законом и его подзаконными нормативно-правовыми актами.

Но все-таки этот документ, в отличие от Закона № 44-ФЗ[2], где регламентируется, как говорится, «каждый чих», пока остается в большой степени рамочным законом, поскольку очень много условий и правил закупок могут устанавливать сами заказчики в своих положениях о закупке. Это касается и закупок у единственного поставщика (ЕП).

Закупка у единственного поставщика унитарными предприятиями

Напомним читателям, что в 2018 году в Законе № 223-ФЗ появилась отдельная ст. 3.6, посвященная этому виду закупок.

Сформулирована она крайне лаконично – порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке.

Собственно, единственное требование закона заключается в том, чтобы заказчик в своем положении о закупке установил закрытый, а не открытый перечень случаев, когда он может провести такую закупку.

Поэтому «вольница» для заказчиков здесь сохраняется.

В полной степени воспользоваться ей не могут только государственные и муниципальные автономные и бюджетные учреждения, а также ГУП и МУП, но только в том случае, когда их учредитель (орган государственной власти или местного самоуправления), пользуясь появившимся у него не так давно правом (ч.

2.1 – 2.7 ст. 2 Закона № 223-ФЗ), устанавливает типовое положение о закупке, обязательное для применения этими заказчиками, и в нем сам четко обозначает, что, как и в каких случаях эти заказчики будут закупать у единственного поставщика.

Например, в Хабаровске утверждено типовое положение о закупке, применение которого обязательно для всех городских муниципальных бюджетных и автономных учреждений, всех МУП при утверждении ими своих положений о закупке[3].

В соответствии с этим документом закупка у единственного поставщика может проводиться данными заказчиками в 39 случаях, перечень которых во многом напоминает аналогичный перечень в ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. В частности, любые закупки у ЕП разрешается осуществлять на сумму, не превышающую 500 тыс. руб.

, установлены и годовые лимиты таких закупок (4 млн руб. или не более 50 % утвержденного совокупного годового объема закупок). Для образовательных, физкультурно-спортивных учреждений и учреждений культуры порог таких закупок в два раза больше – 1 млн руб., а их годовой объем уже не должен превышать 20 млн руб.

и 50 % утвержденного совокупного годового объема закупок. Отметим, что эти пороги все же больше, чем в Законе № 44-ФЗ – 300 тыс. и 600 тыс. руб. соответственно (п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 закона).

Среди случаев закупки у единственного поставщика также можно встретить случаи, которые полностью скопированы из Закона № 44-ФЗ, – закупки услуг естественных монополий, преподавательских услуг у физических лиц и т. д. Но есть и интересные «послабления», в отличие от Закона № 44-ФЗ. Например, у ЕП допустимо закупать:

• услуги связи (телефонной, мобильной и интернет-связи);
• услуги интернет-хостинга;
• услуги по обучению и повышению квалификации;
• информационно-справочные и консультационные услуги;
• услуги по диагностике, текущему обслуживанию и ремонту новых автотранспортных средств в автосалоне или сервисном центре официального дилера завода-изготовителя, с целью сохранения гарантийного срока на транспортные средства.

Единственный поставщик по 223-ФЗ: обоснование закупки, образец справки, порядок размещения информации в ЕИС

Закупка у единственного поставщика – это неконкурентный способ выбора поставщика или исполнителя по 223-ФЗ. Процедура закупки у единственного поставщика по закупкам по 223-ФЗ – это процедура, которая не предполагает прохождение конкурентной процедуры и не подразумевает рассмотрение заявок от нескольких участников.

Когда допускается закупка

Закупка у единственного поставщика возможна по инициативе заказчика, который заключает договор с определенным поставщиком после отправленного в его адрес предложения заключить сделку либо после того, как заказчик получил предложение от поставщика заключить контракт и в дальнейшем принял его.

Закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юрлиц» от 223-ФЗ от 2011 года не регламентирует прямую закупку у единственного поставщика, но разделяет все закупки на конкурентные и неконкурентные. 223-ФЗ обязывает заказчиков определять поставщиков через аукцион и конкурс, но закупки у единственного поставщика применять необязательно.

Для закупок неконкурентным способом заказчик должен прописать данный способ определения поставщика в Положении о закупке. В данном Положении определяется и регламент подготовки и реализации закупочной процедуры.

В 223-ФЗ не приведены основания для проведения закупки у единственного поставщика. Заказчик должен прописать их в разработанном им Положении о закупке.

Но при выборе таких оснований нужно учитывать только те причины, когда применение конкурентных закупок становится невозможно или нецелесообразно. Именно Положение о закупке является основополагающим документом, который регулирует работу заказчика по 223-ФЗ.

Связано это с тем, что 223-ФЗ не так строго регламентирует вопрос проведения закупок по сравнению с 44-ФЗ.

При выборе оснований для закупок у единственного поставщика заказчик может (но не обязан) ориентироваться на положения 44-ФЗ. Основания для проведения закупки в неконкурентной форме в рамках контрактной системы перечислены в ст. 93 44-ФЗ. В рамках 223-ФЗ заказчики могут расширять данный перечень.

Злоупотребление указанным правом на проведение неконкурентных закупок со стороны заказчика может привести к негативным последствиям.

Заказчик должен отдавать приоритет конкурентным способам отбора поставщика (например, по Письмам МЭР от 2015 года №Д28и-3384, от 2015 года №Д28и-3118 и пр.).

МЭР указывает, что необоснованное применение закупок у единственного поставщика приводит к ограничению конкуренции, неэффективному расходованию денежных средств и может быть обжаловано.

Заключение контракта с единственным поставщиком обладает определенными преимуществами как для поставщика, так и для заказчика. В рамках такой схемы поставщик гарантированно получает контракт, может не тратить финансовые и временные ресурсы на подготовку заявки на участие в закупке, а заказчик получает надежного и проверенного поставщика для исполнения контракта и поставки нужных ему товаров, работ и услуг. Риски нарушения процесса исполнения контракта будут минимальными.

Обладает схема подписания контракта с единственным поставщиком определенными недостатками. Основным из них является отсутствие конкуренции. Это влечет за собой минимальное снижение цены и не отвечает принципам экономии денежных средств.

Условия для выбора

Перед проведением закупки у единственного поставщика, исполнителя или подрядчика заказчику рекомендуется провести исследование рынка, чтобы понять, является ли предложение потенциального поставщика единственным или наиболее оптимальным.

В Положении о закупке заказчик вправе установить такие основания закупки товара у единственного поставщика:

1. Закупка, цена которой находится в пределах определенного значения, установленного заказчиком.
2. Закупка уникального товара или совместимого для работы с определенным оборудованием.
3. Закупка для исполнения обязательств перед третьими лицами.
4. Закупка для закрытия срочных потребностей в товарах и услугах.
5. Закупки у ограниченного числа поставщиков.
6. Закупка в рамках текущей хозяйственной деятельности.

Закупка, цена которой находится в пределах установленного значения, позволяет совершать мелкие сделки без дополнительных затрат на конкурентные процедуры.

Заказчик вправе самостоятельно определять ценовой порог, до превышения которого закупку разрешается провести без конкурентной процедуры (например, если НМЦК не превышает 1 млн р.).

Затраты на проведение конкурентной процедуры в закупках малого объема могут превысить размер достигнутой экономии.

Обычно указанный ценовой порог составляет 100 тыс. р. для небольших заказчиков или 500 тыс. р. – для крупных заказчиков по 223-ФЗ (объем закупок которых превышает порог в 5 млрд р.). Данные ценовые лимиты обычно используются заказчиками потому, что сведения о закупках до 100-500 тыс. р. можно не размещать в ЕИС.

Закупка совместимого или уникального товара – еще одно основание для проведения закупки. Такой способ закупки может потребоваться при закупках дополнительной партии товаров или совместимых с поставленными ранее.

Определение нового подрядчика в данном случае может потребовать необоснованных дополнительных финансовых затрат.

Например, заказчику может потребоваться переоснастить поставленное или используемое в работе оборудование из-за использования товара другого исполнителя.

Если товары, работы и услуги можно приобрести только у определенного поставщика, и отсутствует их равноценная замена, то так же допускается закупить у него товары, работы и услуги.

Применение данного основания может быть связано с определенными условиями на рынке закупаемого товара, работы или услуги.

Например, товар есть в наличии у единственного поставщика (в том числе работающего в условиях рынка естественной монополии), поставщик обладает исключительными правами в отношении предмета закупки, покупаются услуги по участию в мероприятии и пр.

Также заказчик может воспользоваться закупкой у единственного поставщика для закрытия непредвиденных или срочных нужд без дополнительных материальных и временных затрат на проведение закупки.

Например, если у заказчика возникли непредвиденные обстоятельства, закупка вызвана аварией и обстоятельством непреодолимой силы, если есть угроза возникновения таких обстоятельств. Еще одна причина – заказчику необходимо завершить исполнение контракта, который был до этого расторгнут.

Закупка у единственного поставщика будет обоснована при отмене антимонопольным органом результатов конкурентной процедуры, если провести ее повторно в сжатые сроки не представляется возможным.

Стандартно процедура закупки у единственного поставщика проводится, если конкурентные закупки не состоялись, но у заказчика сохранилась потребность в данном товаре, работе и услуге. Это может потребоваться, если заказчик не может организовать повторную конкурентную процедуру в сроки, указанные в плане закупки или в производственном графике.

Конкурентная закупка может быть признана несостоявшейся, если по ее итогам была допущена к участию единственная заявка, и тогда договор подписывается с единственным участником; или на участие в закупке не поступило ни одной заявки, либо ни одну не допустили к участию, как не соответствующие требованиям.

Закупка для исполнения обязательств перед третьими лицами – это основание для закупки у единственного поставщика имеет актуальность, если заказчик выступает исполнителем по договору с третьим лицом.

Закупка у единственного поставщика в данном случае оправдана, так как она позволяет своевременно оформить обеспечение исполнение контракта в форме банковской гарантии, снижает риски несвоевременного закрытия потребностей заказчика, позволяет соблюсти условия госконтракта о привлечении субподрядчиков (например, СМП), о поставках определенных товаров и конкретного оборудования.

Закупка в рамках текущей хозяйственной деятельности имеет актуальность при приобретении коммунальных услуг, услуг стационарной и мобильной связи, услуг по техническому и санитарному содержанию помещений, подключению к инженерным сетям и пр.

С учетом того, что такие товары, работы и услуги закупаются заказчиками регулярно, и их удовлетворение позволяет обеспечить бесперебойную работу заказчика, то целесообразно проводить их напрямую у определенных подрядчиков.

Большинство таких услуг предоставляет естественные монополии и определенные организации (например, управляющие компании и ресурсоснабжающие организации и пр.).

Закупка у ограниченного круга лиц позволяет заказчику закупать товары, работы и услуги, которые входят в сферу деятельности субъекта естественной монополии, услуг госкорпораций, учреждений и фондов.

Приобретение товаров, работ и услуг у субъектов естественных монополий оправдано, так как это является их исключительной компетенцией и организовывать процедуру для получения одной заявки на участие лишено смысла.

Еще одно основание для закупки у единственного поставщика – когда у заказчика появилась возможность закупить товары, работы и услуги по сниженной стоимости, и такая возможность действует ограниченное время.

Контракт с единственным поставщиком подписывается в следующих случаях:

1. Аренда недвижимости.
2. Купля-продажи недвижимости.
3. Оказание юридических и консультационных услуг, услуг нотариуса и адвоката и пр.
4. Закупка услуг по организации спортивных и культурно-массовых мероприятий.
5. Оплата членских взносов и прочих платежей.
6. Участие в выставках, обучение сотрудников, конференции и семинары и пр.
7. Услуги по обеспечению проезда к месту командировки, гостиничное обслуживание, наем жилого помещения, транспортное обслуживание и пр.
8. Услуги по техническому обслуживанию нежилого здания, которое используется заказчиком.
9. Право объекта интеллектуальной собственности.
10. Срочная потребность в продукции.
11. Право пользования компьютерными программами.
12. Услуги оператора электронной площадки на проведение закупок в электронном виде.
13. Услуги государственных организаций и корпораций, которые являются тарифицированными.
14. Финансовые услуги по открытию и ведению банковских счетов.

Необоснованная закупка

При выявлении контролирующей инстанцией необоснованной закупки у единственного поставщика в отношении заказчика по 223-ФЗ может быть выдано:

• предписание об изменении Положения о закупке;
• предписание об отмене результатов закупки;
• решение о вынесении штрафа заказчику.

Судом также может быть признано незаконным Положение о закупке, а договор – недействительным. Такое решение принимается по иску от поставщика, контролирующей инстанции или иного заинтересованного лица.

Риски того, что закупка будет признана незаконной, возрастают, если заказчик установил в Положении о закупке ограничения по конкурентной форме закупок товаров, работ и услуг, которые допускается поставить неограниченным кругом субъектов.

Также незаконной признают закупку у единственного поставщика на основании субъективного  решения уполномоченной инстанции или представителя заказчика.

Обоснование закупки

Отчеты обо всех договорах с единственным поставщиком по 223-ФЗ должны быть опубликованы не позднее 10 числа месяца, который следует за отчетным на основании ч. 19 ст. 4 223-ФЗ, раздела 8 Постановления Правительства №908 от 2012 года.

Данный отчет содержит сведения обо всех закупках с единственным поставщиком, подписанных с участием заказчика, независимо от суммы контракта.

В рамках данного отчета передается информация о сумме подписанных контрактов, тогда как необходимость обоснования выбора неконкурентной формы закупки у заказчика отсутствует.

Если контракт в неконкурентной форме подписан с СМП, то сведения о нем также включаются в отчетность о закупках у субъектов малого предпринимательства.

Образец обоснования закупки у единственного поставщика по 223-ФЗ можно посмотреть здесь.

Обоснование закупки у единственного поставщика не требуется, если заказчик не включил отличное условие в Положение. При поступлении запроса от контролирующей инстанции заказчику следует пояснить причины выбора неконкурентной формы закупки, желательно со ссылкой на действующие Положения о закупках.

Порядок проведения закупки у единственного поставщика предполагает прохождение следующих этапов:

1. Выбор поставщика и способа закупки в неконкурентной форме.
2. Публикация извещения в ЕИС о проведении закупки в неконкурентном формате по 223-ФЗ необязательна и производится только в том случае, если это прописано в положении о закупке (на основании ч. 5 ст. 4 223-ФЗ).
3. Подписание контракта с единственным поставщиком на условиях, согласованных сторонами.

В ЕИС должна быть размещена следующая информация о закупке, если это прописано в Положении о закупке заказчика:

1. Извещение о закупке.
2. Закупочная документация.
3. Проект контракта.
4. Внесенные изменения в закупочную документацию.
5. Разъяснения к документам.
6. Протокол закупки.
7. Прочие сведения, которые должны быть опубликованы в документах по закупке.

В случае публикации извещения о закупке в ЕИС оно должно содержать следующие сведения:

1. Способ закупки.
2. Сведения о заказчике.
3. Предмет договора и место исполнения обязательств.
4. Сведения о цене сделки.
5. Сроки предоставления закупочной документации.
6. Прочая информация, прописанная в Положении о закупке.

В закупочную документацию включают:

• требования к количественным и качественным параметрам товара;
• сведения о месте, условиях и сроках исполнения обязательств;
• начальная цена контракта;
• порядок формирования НМЦК;
• условия исполнения контракта и прочие сведения, которые заказчик прописал в Положении о закупке.

Также заказчик по своему усмотрению публикует сведения о закупке у единственного поставщика на своем сайте.

В случае если документацию о закупках у единственного поставщика было решено опубликовать в ЕИС, а в дальнейшем в нее вносились изменения, то они также должны отображаться в ЕИС. Все изменения размещаются не позднее, чем через 3 дня после принятия решения о внесении изменений или по результатам предоставления разъяснений по ч. 11 ст. 4 223-ФЗ.

Таким образом, сведения о закупке не публикуются, если это не предусмотрено в Положении заказчика. Но если такая информация подлежит обязательной публикации, а заказчик не исполнил свои обязательства, то ему грозит административная ответственность в виде штрафа в размере 30-50 тыс. р.

Заключение договора по итогам закупки

Контракт с единственным поставщиком подписывается в сроки, которые определены в Положении о закупке заказчика. Обычно данная процедура предполагает прохождение следующих этапов:

1. Заказчик и единственный поставщик определяются с условиями подписания контракта, в частности, с существенными условиями: ценой, сроками, ответственностью сторон, количеством товара, работ и услуг, порядком оплаты и пр.
2. Заказчик направляет поставщику контракт на ознакомление с включенными в него условиями реализации, согласованными на первом этапе.
3. После подписания контракта со стороны поставщика его подписывает заказчик.

Таким образом, закупка у единственного поставщика – это неконкурентный способ отбора поставщика по 223-ФЗ. Особенности проведения данной процедуры закупки законодательно не урегулированы и определяются заказчиком в Положении о закупке.

Заказчик не должен злоупотреблять правом на подписание контракта с единственным поставщиком, так как отказ от конкурентных закупок рассматривается, как нарушение законодательства и может вызвать претензии со стороны контролирующих инстанций.

Основания для закупки у единственного поставщика по Закону N 223-ФЗ в положении о закупке — Компания «АПИ»

Ситуация: Какие основания для закупки у единственного поставщика по Закону N 223-ФЗ можно предусмотреть в положении о закупке (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2017) {КонсультантПлюс}

В положении о закупке заказчик может установить следующие основания для закупки у единственного поставщика:

• закупка, цена которой не превышает установленного значения
• закупка совместимого или уникального товара (работы, услуги)
• закупка для удовлетворения срочной потребности в товаре (работе, услуге)
• закупка по итогам несостоявшейся процедуры
• закупка для исполнения обязательств перед третьими лицами
• закупка в рамках текущей хозяйственной деятельности
• закупка у ограниченного круга лиц

• Рекомендуем составить перечень оснований так, чтобы закупка у единственного поставщика могла применяться только в случаях, когда использовать другие способы невозможно или нецелесообразно. Злоупотребление правом самостоятельно определять условия и порядок такой закупки может повлечь негативные последствия
• Закупка, цена которой не превышает установленного значения
• Применение этого основания позволит совершать мелкие сделки без дополнительных затрат на проведение конкурентных процедур.

Законом N 223-ФЗ не ограничена предельная стоимость закупки у единственного поставщика.

Заказчик самостоятельно определяет ее в положении о закупке в зависимости от масштаба хозяйственной деятельности, объема закупок и иных показателей. Как правило, этот ценовой порог составляет 100 тыс. руб. (500 тыс.

руб. для крупных заказчиков), поскольку именно при такой стоимости закупки заказчик вправе не размещать в ЕИС сведения о ней.

Примеры формулировки для включения в положение

Пример 1

«Закупка у единственного поставщика осуществляется в случае необходимости закупки товаров (работ, услуг) стоимостью не более 100 тыс. руб., включая НДС» или «Закупка у единственного поставщика осуществляется в случае необходимости закупки товаров (работ, услуг) стоимостью не более 500 тыс. руб., включая НДС»

1. Пример 2
2. «Закупка у единственного поставщика осуществляется в случае необходимости закупки товаров (работ, услуг) стоимостью не более 1 млн руб., включая НДС»
3. Закупка совместимого или уникального товара (работы, услуги)
4. Такое основание, как закупка аналогичного или совместимого товара (работы, услуги), позволяет удовлетворить потребность в повторной (дополнительной) закупке товаров, уже поставленных в ходе исполнения иного договора и (или) совместимых с поставленными, если необходима закупка у того же поставщика.
5. Определение нового поставщика в подобном случае может повлечь для заказчика дополнительные организационные и финансовые затраты (например, необходимость переоснащения оборудования в связи с использованием товара иного контрагента).
6. Пример формулировки для включения в положение
7. «Закупка у единственного поставщика осуществляется в случаях, когда требуется провести дополнительную закупку товаров или товаров, необходимых для обслуживания, ремонта и (или) обеспечения бесперебойной работы ранее приобретенных товаров, а также товаров, работ и услуг, которые связаны с обслуживанием и сопровождением ранее закупленных товаров»

Такое основание, как закупка уникальных товаров (работ, услуг), позволит осуществить закупку у единственного поставщика в случае, когда закупаемые товары (работы, услуги) могут быть поставлены (выполнены, оказаны) только конкретным поставщиком и отсутствует равноценная замена. Применение этого основания может быть связано не только с уникальностью товара, но и с особенностями товарного рынка или конкретными характеристиками исполнителя.

Данное основание можно применить, например, в следующих ситуациях:

• закупаемый товар имеется в наличии только у одного поставщика;
• поставщик обладает исключительными правами в отношении предмета закупки;
• закупаются услуги, связанные с участием в мероприятии, необходимом для заказчика.

Пример формулировки для включения в положение

«Закупка у единственного поставщика осуществляется в случаях:

• необходимости закупить товары (работы, услуги), которые могут быть поставлены (выполнены, оказаны) только конкретным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и отсутствует их равноценная замена;
• необходимости обеспечить участие в выставке, конференции, семинаре, стажировке, ином мероприятии, необходимом для заказчика»

• Закупка для удовлетворения срочной потребности в товаре (работе, услуге)
• Закупка по этому основанию позволит заказчику удовлетворить непредвиденные нужды без дополнительных временных и материальных затрат на проведение конкурентной процедуры.
• По данному основанию целесообразно предусмотреть возможность закупки в следующих ситуациях:

• возникновение чрезвычайной ситуации, аварии, непреодолимой силы и иных независящих от воли заказчика обстоятельств, угроза их наступления или ликвидация их последствий;
• отмена антимонопольным органом результатов конкурентной закупки, если осуществить ее повторно в сроки, предусмотренные планом закупки и (или) производственным графиком, нельзя;
• необходимость завершить исполнение расторгнутого договора, если провести конкурентную закупку невозможно.

Пример формулировки для включения в положение

«Закупка у единственного поставщика осуществляется в случае возникновения срочной потребности в закупаемых товарах (работах, услугах), когда применение других способов закупки невозможно из-за отсутствия времени, необходимого для их проведения, а именно в случаях:

• возникновения чрезвычайных обстоятельств (аварий, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, обстоятельств непреодолимой силы), а также угрозы их наступления;
• отмены уполномоченными органами результатов закупки, проведенной конкурентным способом, если повторное ее проведение невозможно;
• расторжения неисполненного договора и необходимости завершения его исполнения, если отсутствует возможность провести конкурентную процедуру закупки с учетом требуемых сроков исполнения».

Закупка по итогам несостоявшейся процедуры

Данное основание важно предусмотреть для случаев, когда проведенная заказчиком конкурентная процедура признана несостоявшейся. При этом потребность в товаре (работе, услуге) остается актуальной и у заказчика, как правило, нет возможности организовать повторную конкурентную процедуру закупки в сроки, установленные планом закупки и (или) производственным графиком.

Возможны следующие варианты оснований для проведения такой закупки:

• по итогам процедуры допущена к участию только одна заявка (в таком случае договор может быть заключен с единственным участником закупки);
• ни одна заявка не была подана или допущена к участию в закупке.

1. Пример формулировки для включения в положение
2. «Закупка у единственного поставщика осуществляется в случае признания процедуры закупки несостоявшейся при условии, что не подано (не допущено к участию) ни одной заявки либо подана (допущена к участию) единственная заявка»
3. Закупка для исполнения обязательств перед третьими лицами
4. Это основание актуально в случаях, когда заказчик выступает в качестве исполнителя по договору с третьим лицом (в особенности по госконтракту, заключенному в соответствии с Законом N 44-ФЗ).
5. Закупка у единственного поставщика позволит:

• своевременно оформить обеспечение исполнения контракта (договора) в виде банковской гарантии;
• снизить риск несвоевременного удовлетворения государственных (муниципальных) нужд;
• соблюсти условия госконтракта о привлечении определенной категории субподрядчиков (например, субъектов малого предпринимательства), о поставке определенного вида товара или об использовании конкретного оборудования, материалов.

Пример формулировки для включения в положение

«Закупка у единственного поставщика осуществляется в случае возникновения потребности:

• в услугах по предоставлению банковской гарантии в обеспечение исполнения обязательств по договору с третьим лицом;
• товарах (работах, услугах) в процессе исполнения контракта (договора), если проведение конкурентной процедуры нецелесообразно из-за отсутствия времени либо исходя из условий такого контракта (договора)»

Закупка в рамках текущей хозяйственной деятельности

Рекомендуем применять это основание при закупке следующих видов услуг:

• коммунальных услуг;
• услуг водоснабжения, водоотведения, канализации, теплоснабжения и т.д.;
• подключения (присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения;
• услуг по техническому и санитарному содержанию помещений;
• услуг стационарной и мобильной связи.

Потребность в таких услугах возникает у всех заказчиков и подлежит удовлетворению регулярно.

Учитывая, что потребление этих услуг служит обеспечению бесперебойной работы заказчика, целесообразно осуществлять закупки в рассматриваемой сфере напрямую у конкретных исполнителей.

Кроме того, большинство перечисленных услуг часто могут оказываться только определенными исполнителями (управляющими компаниями, эксплуатирующими организациями и т.д.).

Пример формулировки для включения в положение

«Закупка у единственного поставщика осуществляется:

• при закупке коммунальных услуг;
• оказании услуг водоснабжения, водоотведения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения;
• подключении (присоединении) к сетям инженерно-технического обеспечения;
• оказании услуг по техническому и санитарному содержанию помещений заказчика;
• оказании услуг стационарной и мобильной связи»

Закупка у ограниченного круга лиц

В ходе деятельности заказчика может возникнуть потребность в товарах (работах, услугах), поставка (выполнение, оказание) которых относится к исключительным полномочиям конкретных лиц. Используя это основание, заказчик может осуществлять закупки:

• товаров (работ, услуг), которые входят в сферу деятельности субъектов естественных монополий;
• услуг у государственных организаций, корпораций, компаний, учреждений и фондов, а также у подведомственных им организаций.

• Применение такого основания позволит осуществлять закупки напрямую без необходимости организовывать формальную конкурентную процедуру, участвовать в которой фактически сможет только один участник.
• Пример формулировки для включения в положение
• «Закупка у единственного поставщика осуществляется в следующих случаях:

• заключение договоров с субъектами естественных монополий;
• потребность в услугах государственных организаций, корпораций, компаний, учреждений и фондов, а также подведомственных им юридических лиц и в случаях закупки по регулируемым в соответствии с законодательством РФ ценам (тарифам)»

Возможные последствия злоупотребления правом определять основания закупки

Если контролирующий орган выявит, что заказчик злоупотребляет этим правом, он, в частности, может:

Главное о закупках по 223-ФЗ: положения, особенности и требования к участию

Для начинающих участников сферы госзакупок больше подходит работа по 44-ФЗ, где все строго регламентировано, а заказчики и участники подчиняются единым правилам.

223-ФЗ подойдёт тем, кто уже освоился в госзакупках, ищет перспективы для роста бизнеса, но не готов сразу уйти в коммерческие тендеры. Нормативная система закона — базовые положения о закупках.

Конкретные условия и требования заказчики определяют самостоятельно, в допустимых законом пределах.

Работу по 223-ФЗ можно назвать промежуточным этапом — переходом от участия в госзакупках к коммерческой тендерной системе. С одной стороны, есть хоть и рамочные, но все-таки единые правила проведения закупок.

С другой — предприниматели и компании вникают в особенности коммерческих тендеров, набираются опыта и формируют репутацию.

Участие в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ — отличная база для успешного старта в полностью коммерческих торгах.

Федеральный закон №223-ФЗ намного меньше, чем 44-ФЗ, но это не означает, что работать по нему проще. Федеральный закон №44-ФЗ регулирует всё очень детально, поэтому в нём больше статей, а в 223-ФЗ содержатся только основные принципы и положения о закупках.

Способы их проведения, требования к участникам и прочие нюансы заказчик определяет самостоятельно — в собственном положении о закупках. Это означает, что, помимо самого закона, участникам придется изучать правила, действующие для каждой конкретной закупки.

Другие отличия 223-ФЗ от 44-ФЗ:

1. По 223-ФЗ работает конкретный перечень юридических лиц, указанных в статье 1 закона. К ним относятся компании с долей государственного, регионального или муниципального участия более 50%, их дочерние компании, субъекты естественных монополий, ресурсоснабжающие организации, отдельные государственные унитарные предприятия и бюджетные учреждения.
2. 223-ФЗ разрешает заказчикам проводить закупки различными способами, которые предусматриваются в положении о закупках, они не должны противоречить закону. Способы не отличаются от предусмотренных 44-ФЗ: аукционы, конкурсы, запрос предложений или котировок, открытые, закрытые, двухэтапные формы и закупка у единственного поставщика.
3. Заказчик вправе сам выбирать площадку для размещения заказа. Это может быть одна из федеральных ЭТП или коммерческая. Реестр всех заказчиков, работающих по 223-ФЗ, есть в ЕИС. Здесь же публикуются планы закупок и вся информация о закупках.
4. Каждый заказчик должен разработать и утвердить положение о закупках, по которому он работает. Все положения находятся в специальном реестре ЕИС.
5. Вопросы заключения и изменения контракта регулирует положение о закупке. В этом отношении действует свобода договора в пределах 223-ФЗ и гражданского законодательства.

Основные принципы закупок по 223-ФЗ

Несмотря на то, что заказчик вправе устанавливать свои правила закупок, они не должны нарушать установленные 223-ФЗ принципы и условия.

Принципы закупок:

1. Информационная открытость.
2. Равные для участников требования и условия закупки.
3. Недопустимость дискриминации участников закупки.
4. Запрет на установление для участников закупки неизмеряемых требований — таких, по которым они не могут самостоятельно оценить соответствие критериям.
5. Недопустимость необоснованных и незаконных ограничений конкуренции.
6. Целевое и эффективное расходования заказчиком средств.
7. Обязанность соблюдения всех положений 223-ФЗ, других законов и нормативно-правовых актов Правительства РФ, принятых в соответствии и во исполнение 223-ФЗ.

Кроме того, 223-ФЗ определяет правила:

• конкурентной закупки, в том числе в электронной форме (ст.ст. 3.2-3.4);
• закупок в рамках реализации инвестиционных проектов с государственным участием (ст. 3.1);
• закупок отдельных видов товаров, работ и услуг государственными компаниями и корпорациями (ст. 3.1-1);
• закупок для создания объектов архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства, разработки на их основе проектной документации для объектов капитального строительства (ст. 3.1-2);
• закупок у единственного поставщика и закрытым способом (ст.ст. 2.5 и 3.6);
• информационного обеспечения закупок (ст. 4);
• мониторинга и контроля закупок (ст.ст. 5 и 5.1, 6 и 6.1);
• обжалования нарушений в сфере закупок по 223-ФЗ (части 10—13 ст. 3).

Требования к участникам закупок

223-ФЗ только рамочно определяет требования к участникам закупок (поставщикам). Участником закупки по 223-ФЗ может быть:

• юридическое лицо или группа юридических лиц, действующая как один участник;
• физическое лицо или группа физических лиц, действующая как один участник;
• индивидуальный предприниматель или группа ИП, действующая как один участник.

Для юридических лиц не имеют значения организационно-правовая форма, форма собственности, местонахождение организации и место происхождения капитала. Согласно позиции Минэкономразвития (письмо от 27.10.2016 № ОГ-Д28-12371), допускается участие в закупке аффилированных между собой участников.

Конкретные требования к участникам заказчик указывает в положении о закупках и в документации о закупке согласно положению о закупках. Иные требования предъявлять нельзя.

В положении и документации о закупке должны быть отражены:

• требования непосредственно к участникам;
• требования к закупаемым товарам, работам и услугам;
• требования к условиям исполнения договора (контракта);
• критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Среди требований заказчик вправе указать отсутствие участника закупки в реестре недобросовестных поставщиков.

Какие конкретно требования к участникам может предъявить заказчик:

1. Регистрация на территории РФ.
2. Наличие лицензии, членство в профильной саморегулируемой организации (СРО), наличие сертификатов, свидетельств, других документов.
3. Ненахождение в процессе ликвидации или банкротства.
4. Отсутствие дисквалификации (приостановления деятельности) в административном порядке.
5. Отсутствие задолженности по обязательным платежам.
6. Определённые финансово-экономические показатели деятельности.
7. Наличие определённой квалификации, опыта (стажа) у кадровой базы участника.
8. Наличие определённой материально-технической базы.
9. Требования к деловой репутации.
10. Наличие системы менеджмента качества определённого стандарта.
11. Наличие опыта определённой деятельности.
12. Соответствие определённым показателям, которые характеризуют способность поставить нужный товар, выполнить работы или оказать услуги.
13. Предоставление конкретного перечня документов, которые подтверждают соответствие требованиям.

Зачастую в положении о закупках перечень требований делается открытым, что позволяет конкретизировать критерии в документации о закупке.

Правительство РФ вправе устанавливать:

• приоритет российских товаров, продукции, работ и услуг;
• перечень заказчиков, которые обязаны осуществить закупку инновационной и (или) высокотехнологичной продукции;
• квоты и условия закупок, участниками которых являются представители сферы малого и среднего предпринимательства (МСП);
• запрет на размещение сведений о конкретной закупке в ЕИС;
• перечни и группы товаров, работ и услуг, сведения о закупке которых не размещаются в ЕИС;
• основания неразмещения в ЕИС сведений об участнике закупки, с которым заключён договор.

Для непосредственного участия в закупках необходимо быть зарегистрированным в Единой информационной системе и иметь аккредитацию на электронной торговой площадке, где проходит конкретная закупка.

Как контролируют закупки

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) — главный орган, контролирующий соблюдение заказчиками и участниками закупок положений Федерального закона №223-ФЗ. Он же рассматривает большую часть жалоб.

Кроме того, предусмотрен ведомственный контроль на уровне федеральных, региональных и муниципальных органов власти. Они контролируют закупки в порядке исполнения функций учредителя госкомпании, предприятия или учреждения, выступающего заказчиком.

В случае серьёзных нарушений со стороны участника закупки, в том числе допущенных в процессе исполнения договора, его могут внести решением ФАС в реестр недобросовестных поставщиков.

Эта статья была полезной?

Получить сертификат электронной подписи

Получить сертификат электронной подписи