Закрытый конкурс с ограниченным участием по 44-ФЗ: особенности процедуры, порядок проведения

Закрытый конкурс — это такая процедура, при которой приглашение на участие отправляется лишь ограниченному кругу лиц, определённому заказчиком.

Закрытый конкурс может проводиться как в рамках закупок по 44-ФЗ, где он регламентируется статьёй 85, так и по 223-ФЗ.

Для государственных закон предписывает определять поставщика посредством закрытого конкурса в следующих случаях:

• предмет торгов или обеспечиваемые им нужды связаны с государственной тайной;
• закупка связана с охраной, обслуживанием, обеспечением сохранности исторических ценностей, культурного наследия или драгоценностей РФ, а также с их транспортировкой и проведением выставочных мероприятий, в том числе за пределами РФ;
• производится закупка ТРУ для обеспечения деятельности аппарата суда.

Проведение конкурса закрытого типа по 223-ФЗ законом не урегулировано.

Таким образом, заказчик, указавший эту форму в положении о закупке, также может воспользоваться таким способом определения поставщика.

Заказчик публикует информацию о закупке в ЕИС, включающую в себя только сведения о факте её проведения и способе определения исполнителя.

Закрытый конкурс может быть с ограниченным участием или двухэтапным:

1. В первом случае проводится этап предквалификационного отбора, а сама процедура проходит по правилам открытого конкурса с ограниченным количеством участников.
2. Во втором случае применяются правила, аналогичные двухэтапному конкурсу в открытой форме, однако участники могут предварительно обсудить с заказчиком предмет закупки, после чего уже выдвигать свои ценовые предложения.

Главное отличие закрытого конкурса заключается в строгой охране сведений о такой закупке от третьих лиц. В остальном это достаточно простой для осуществления способ выбора поставщика.

Подготовка для заказчика

1. Чтобы успешно осуществить процедуру, заказчику необходимо заранее подготовить техническую документацию. Особенно важно уделить внимание подробному описанию объекта закупки и составлению технического задания.

Помимо этого, техническая документация включает в себя обоснование НМЦК, описание причин выбора такого способа определения поставщика, перечень потенциальных участников и правила их допуска к ознакомлению с информацией, а также критерии оценки поданных заявок и условия заключения контракта с победителем.

Лица, включаемые в перечень потенциальных участников, должны соответствовать предъявляемым требованиям и иметь доступ к государственной тайне.

2. Следующий шаг в подготовке — это получение разрешения от контролирующих органов на проведение закупки. Для этого необходимо обратиться в ФАС с заявлением и приложением технической документации. В течение десяти рабочих дней ФАС произведёт проверку и при отсутствии оснований для отказа согласует с заказчиком проведение конкурса.

3. После получения одобрения заказчик публикует сведения о проведении в ЕИС. Это должно быть сделано не менее, чем за тридцать дней до вскрытия конвертов с результатами.

Публикация извещения может быть произведена только один раз, поэтому к этому шагу необходимо отнестись особенно внимательно.

Этапы процедуры

1. Проведение начинается с направления приглашений. В случае если поставщик в ответ направляет запрос на участие, заказчик в течение трёх дней направляет ему для ознакомления конкурсную документацию. Заказчик может установить плату, не превышающую размера его расходов на направление участнику документов.

Образец приглашения к участию в закрытом конкурсе

2. После получения ответа от всех потенциальных участников, не позднее, чем за двадцать дней до вскрытия конвертов, поставщик направляет в ФАС актуальный перечень участников с копиями приглашений.

3. В согласованный день производится вскрытие конвертов. Процедура протоколируется, по её завершении протокол не позднее следующего дня должен быть направлен в ФАС.

4. Затем в течение двадцать рабочих дней комиссия выбирает поставщика, предложившего лучшие условия. Для этого заявки нумеруются от лучших условий к худшим, а при их совпадении — в соответствии с порядком подачи. Заявке победителя присваивается номер «1».

При несоответствии всех заявок требованиям заказчика конкурс признаётся несостоявшимся.

5. Последний этап — заключение контракта. В течение трёх дней с даты подписания итогового протокола победителю направляется проект контракта, составленный с учётом условий предложения поставщика, при этом НМЦ закупки не должна быть превышена.

Контракт должен быть подписан не ранее, чем через десять и не позднее, чем через двадцать дней с момента направления проекта контракта.

Отмена процедуры

Отмена возможна в том случае, если при его проведении будет установлено, что ни один из участников, подавших заявку, не соответствует требованиям.

Если условиям заказчика соответствует только один участник, проводится процедура заключения контракта с единственным поставщиком.

А также заказчик вправе отменить закупку не менее, чем за пять дней до окончания приёма заявок в связи с возникновением форс-мажора, принятием судебного решения или вынесения предписания в ФАС относительно самой закупки или заказчика.

В связи с этим заказчиком разрабатывается и публикуется приказ об отмене. Участники закупки должны быть извещены о нём не позднее следующего дня. Одновременно с этим вносятся изменения в план-график.

Закрытый конкурс 44-ФЗ: правила проведения

Из этой статьи вы узнаете:

• Описание закрытого конкурса по 44-ФЗ
• Основания для проведения закрытого конкурса по 44-ФЗ
• 6 шагов проведения закрытого конкурса по 44-ФЗ
• Проведение закрытого конкурса по 44-ФЗ с ограниченным участием
• Принципы проведения закрытого двухэтапного конкурса по 44-ФЗ
• Правила закрытых электронных закупок

Закрытый конкурс 44-ФЗ проводится не так часто, лишь в строго определенных случаях. Тем не менее знать об особенностях процедуры следует всем, кто занимается госзакупками, причем как заказчикам, так и поставщикам.

Дело в том, что, нарушив правила проведения такого конкурса, можно оказаться в весьма неприятном положении и обеспечить себе целый ряд санкций со стороны государства. Чтобы такого не произошло, предлагаем вам инструкцию по всем этапам процесса.

Описание закрытого конкурса по 44-ФЗ

Закрытый конкурс в соответствии с 44-ФЗ проводится в редких случаях для строго определенных нужд государственных организаций. Сама процедура является самой сложной из всех, предусмотренных данным законом.

Механизм и сроки закрытого конкурса описаны в ст. 85 44-ФЗ. Эта процедура относится к конкурентным способам выбора исполнителя контракта, но в отличие от прочих имеет ряд существенных ограничений.

Основным из них является то, что к участию в тендере допускается лишь определенный круг субъектов. Их выбирает заказчик, который должен предварительно проанализировать рынок по нескольким параметрам.

По результатам этой деятельности формируется список компаний и предпринимателей, которым направляются предложения об участии в тендере.

При этом заказчик также разрабатывает конкурсную документацию, в которой излагает требования к исполнителям с учётом предмета закупки. В соответствии с этими критериями выбираются потенциальные участники.

Заказчик имеет право потребовать от подрядчика наличия у него в штате специалистов определённого уровня квалификации, соответствующей материально-технической базы или устойчивого финансового положения. Иногда для покупателя важна хорошая деловая репутация поставщика.

Выбирая исполнителя, заказчик руководствуется соображениями собственной выгоды.

Закрытый конкурс по 44-ФЗ может быть проведён по нескольким схемам, о которых будет рассказано ниже.

Основания для проведения закрытого конкурса по 44-ФЗ

В законе 44-ФЗ сказано, что закрытый конкурс может быть проведён в следующих случаях:

1. Информация, касающаяся объекта закупки товаров, работ или услуг для нужд государственной структуры, содержит гостайну.
2. Документация относительно закупки товаров, работ или услуг включает информацию, относящуюся к государственной тайне.
3. Предметом закупки являются услуги по охране, страхованию и транспортировке коллекций Государственного фонда драгметаллов и драгоценных камней, картин, рукописей и прочих предметов, представляющих культурную ценность (в том числе при их временной передаче на выставки).
4. Объектом закупки являются клининговые услуги в помещениях, где осуществляют свою деятельность судьи и судебные приставы, а также услуги водителей для этих категорий должностных лиц.

6 шагов проведения закрытого конкурса по 44-ФЗ

Шаг 1. Разработать техническую документацию.

Содержание технической документации для закрытого конкурса по 44-ФЗ должно соответствовать всем требованиям закона и включать следующие положения:

• описание объекта закупки;
• техническое задание;
• начальная максимальная цена и её обоснование;
• перечень участников, которым направлено приглашение;
• регламент, в соответствии с которым потенциальные исполнители могут получить документацию относительно конкурса;
• условия, по которым заказчик будет оценивать поступающие заявки;
• условия подписания договора, способ приглашения участников;
• обоснование выбора закрытого конкурса как процедуры определения поставщика, наличие общей информационной карты. В качестве обоснования обычно приводится то обстоятельство, что объект закупки входит в установленный законом список.

Шаг 2. Запросить разрешение в ФАС и получить его.

ФАС рассматривает представленную документацию и в десятидневный срок отправляет заказчику подтверждение согласования закупки. Срок действия согласования – три месяца. Но у контролирующей службы есть право отказать в выдаче такого документа. При этом письмо с отказом направляется не позже 5 рабочих дней после получения запроса.

Причиной для отрицательного решения может быть неверно оформленная документация, наличие в ней ошибок. Более весомым поводом для отказа становится слишком ограниченное число потенциальных участников, которое расценивается ФАС как нарушение антимонопольного законодательства.

Шаг 3. Разместить в ЕИС извещение о проведении закрытого конкурса.

После того как от ФАС РФ получено согласование формы закупки, заказчик обязан опубликовать в ЕИС извещение о проведении закрытого конкурса. При этом необходимо соблюсти установленные законом сроки – минимум 30 дней до окончания приема заявок.

Регламент размещения информации о проведении закрытого конкурса по 44-ФЗ будет таким же, как и в случае открытого конкурса. Разница состоит в том, что обнародуется не вся конкурсная документация и особым образом регламентируется доступ участников к ней. Заказчик должен внимательно контролировать публикуемые сведения, чтобы не допустить разглашения закрытой информации.

Шаг 4. Сформировать и разослать участникам приглашения на конкурс.

Заказчик должен отправить приглашения на конкурс всем субъектам, которых он выбрал ранее в качестве потенциальных исполнителей (п. 1 ст. 85 44-ФЗ). Экономический агент, желающий принять участие в закрытом конкурсе, запрашивает у заказчика техническую документацию по закупке.

После этого заказчик обязан в течение 3 дней отправить участникам весь конкурсный пакет. Документация может быть предоставлена на платной либо безвозмездной основе, это условие должно указываться в приглашении.

Закон устанавливает максимальное значение оплаты в пределах расходов, которые заказчик несет на изготовление копий документации о закрытом конкурсе.

При необходимости требуемая сумма перечисляется потенциальным исполнителем одновременно с направлением запроса.

Шаг 5. Проанализировать поступившие от участников предложения и выбрать наиболее выгодное.

Заказчик обязан проинформировать ФАС о ходе закрытого конкурса по 44-ФЗ, а именно отправить список потенциальных участников и копии разосланных им приглашений. Это должно быть сделано не позднее 20 рабочих дней до окончания приема заявок.

Дата и время открытия конвертов с заявками назначаются заранее. Это действие проводится в один день, по его итогам составляется протокол, который должен быть предоставлен в ФАС на следующий рабочий день. Процедура вскрытия заявок является конфиденциальной, она не может быть зафиксирована на аудио- и видеоносителях, ее итоги не публикуются в ЕИС или на иных ресурсах.

Рассмотрение заявок осуществляется комиссией в течение 20 дней. Законом предусмотрен ряд условий, когда этот период может быть увеличен максимум на 10 дней.

Задачей комиссии является определение наиболее выгодных предложений и ранжирование их по степени привлекательности. Первый номер присваивается заявке с наилучшими условиями.

При наличии двух одинаковых предложений меньший номер получает то, которое прислано раньше.

Если заказчик признал все поступившие заявки не соответствующими требованиям закрытого конкурса по 44-ФЗ, процедура должна быть объявлена несостоявшейся.

Шаг 6. Подписание контракта.

После того как рассмотрены заявки и составлен итоговый протокол, заказчик должен в течение 3 рабочих дней отправить победителю конкурса проект контракта. При этом обозначенная в нём цена объекта закупки не может быть выше НМЦК и должна соответствовать той, которую предложил выигравший конкурс участник.

Стороны должны заключить договор не ранее 10 и не позже 20 рабочих дней после выбора победителя и оформления итогового протокола. Порядок подписания контракта по итогам закрытого конкурса по 44-ФЗ является таким же, как и для открытых процедур. У подрядчика имеется обязанность перечислить сумму в качестве обеспечения исполнения контракта.

Проведение закрытого конкурса по 44-ФЗ с ограниченным участием

Особенность закрытого конкурса с ограниченным участием состоит в том, что заказчик направляет приглашения выбранным контрагентам, которые удовлетворяют установленным законом критериям и имеют нужные ресурсы для исполнения заказа. Затем проводится предквалификационный отбор и выбирается победитель, чье предложение для заказчика оказывается наиболее выгодным.

Процедура проведения простого закрытого конкурса и с ограниченным участием почти одинаковая. Она во многих моментах совпадает и с регламентом других конкурсных процедур. Но здесь также должны выполняться требования к закрытым закупкам в отношении публикации информации.

То есть отличие конкурса с ограниченным участием состоит том, что допуск заявок проходит в два этапа – предквалификационный отбор, а затем прошедшие его субъекты допускаются к основной тендерной процедуре.

Уже на стадии предквалификационного отбора заказчиком могут быть отсеяны все заявки из-за несоответствия участников выдвинутым требованиям. Такая ситуация является основанием для признания конкурса несостоявшимся. В этом случае заказчик инициирует повторную процедуру для поиска поставщика.

Когда из всех поступивших заявок только одна соответствует требованиям, то подавшая ее компания становится исполнителем контракта, то есть договор заключается с единственным поставщиком.

Принципы проведения закрытого двухэтапного конкурса по 44-ФЗ

Еще один вид закрытой процедуры – двухэтапный конкурс. Алгоритм его проведения состоит из действий, специфичных для двухэтапного конкурса и закрытого конкурса.

Таким образом, процедура инициируется заказчиком при тех же основаниях, что и для закрытого конкурса, но в качестве первого этапа проводится предквалификационный отбор.

Также у покупателя сохраняется право обсудить с потенциальными поставщиками предмет закупки.

Затем наступает второй этап – подача и рассмотрение заявок. Выигрывает конкурс тот участник, который предложил наиболее выгодные для заказчика условия. Сроки проведения тендера и прочие правила такие же, как и для конкурса с ограниченным участием.

Правила закрытых электронных закупок

Закрытый конкурс с ограниченным участием по №44-ФЗ: правовые основания, особенности проведения

Суть закрытой закупки в рамках 44-ФЗ состоит в том, что круг ее участников ограничен, и информация о закупке передается ограниченному перечню поставщиков.

Подать заявку на участие в закрытой закупке вправе только те поставщики, которые, по мнению заказчика, способны исполнить условия госконтракта и соответствуют определенным требованиям, в частности, обладают допуском к государственной тайне при наличии в закупке секретных сведений.

В рамках закупок с ограниченным участием предусмотрено дополнительное ограничение для возможных участников закупки: все они обязаны пройти предквалификационный отбор.

Понятие и правовое регулирование

Конкурс с ограниченным участием в закрытой форме – это закупка, принять участие в которой может ограниченный круг поставщиков, соответствующих требованиям законодательства и способных исполнить контракт. Победителем такой закупки становится участник, который прошел предквалификационный  отбор и предложил наилучшие условия исполнения контракта.

Проведение закрытого конкурса с ограниченным участием должно опираться на следующие положения 44-ФЗ:

1. Пункт 2 статьи 84 44-ФЗ, где перечисляются основания для проведения закупки в закрытой форме.
2. Статья 85 44-ФЗ, которая содержит особенности проведения закрытого конкурса с ограниченным участием.
3. Статья 56 44-ФЗ, которая регулирует порядок проведения конкурса с ограниченным участием.

Когда допускается проведение процедуры

По умолчанию заказчик обязан проводить все закупки в открытой форме без ограничения численности участников. Проведение закрытых форм закупок, включая конкурсы, допускается только по ограниченным основаниям. В их числе следующие:

1. Закупки проводятся для федеральных заказчиков, если сведения о них содержат государственную тайну.
2. Закрытым способом проводят любые закупки, если закупочная документация или проект контракта содержат государственную тайну.
3. Закупаются услуги по страхованию, перевозке и охране ценностей госфонда драгметаллов и камней, архивных документов, рукописей и редких коллекций.
4. Закупаются следующие виды услуг для судей и судебных приставов: водительские услуги и услуги по уборке помещений.
5. Закупки проводят органы исполнительной власти, и такие закупки связаны с безопасностью и обороной (перечень заказчиков утверждается Правительством).

Если закупки проводятся по основаниям, которые перечислены в ч. 2 п. 1-4 ст. 84 44-ФЗ, то их подлежит предварительно согласовать в ФАС на предмет обоснованности выбора закрытого формата. Согласование проводится по следующему алгоритму:

1. Заказчик направляет запрос в территориальное подразделение ФАС.
2. Запрос рассматривается в течение 10 дней.
3. При вынесении антимонопольной службой решения об одобрении проведения закупки в закрытом виде заказчик должен провести конкурс в течение 90 дней (столько действует решение ФАС).

Закрытые закупки могут проводиться только в форме закрытого аукциона, закрытого конкурса с ограниченным участием и двухэтапного конкурса. Электронный формат проведения данных закупок посредством площадки АСТ ГОЗ допускается при отсутствии в закупке государственной тайны.

Помимо особенностей, которые присущи закрытым процедурам, конкурсы с ограниченным участием имеют особенности, которые связаны с необходимостью проведения предварительного отбора участников закупки.

Закупки через проведение конкурса с ограниченным участием проводятся на основаниях, которые перечислены в ч. 2 ст. 56 44-ФЗ:

1. Происходит закупка высокотехнологичных и инновационных товаров. Перечень таких товаров перечислен в Постановлении Правительства №99 от 2015 года.
2. Выполняются работы по сохранению объектов культурного наследия, реставрации музейных коллекций, выполняются работы и услуги, связанные с необходимостью допуска подрядчиков к учетным данным музеев, библиотек, хранилищам, к системам обеспечения музейных предметов, к архивным документам, библиотечному фонду.

На основании Приложения №2 к Постановлению Правительства №99 от 2015 года к товарам, работам и услугам, которые из-за их технологической сложности может поставить и исполнить только ограниченный круг поставщиков с должным уровнем квалификации, относят:

1. Выполнение работ по проектированию, возведению, выводу из использования объектов использования атомной энергии.
2. Выполнение работ по обращению с ядерными материалами, отработанным топливом, радиоактивными отходами и веществами, в том числе при их переработке и утилизации.
3. Выполнение работ по ремонту вооружения и техники из ядерного комплекса.
4. Конструкторские работы по производству оборудования на объектах использования атомной энергии.
5. Оказание услуг общественного питания, поставки пищевых продуктов для медицинских, образовательных учреждений, организаций отдыха детей и социального обслуживания, организация оздоровления детей, если НМЦК превышает 500 тыс. р.
6. Работы по определению кадастровой стоимости при проведении кадастровой оценки.
7. Работы по строительству и реконструкции, капремонту особо опасных и технически сложных объектов, дорожных покрытий (если они включены в состав автомобильных дорог федерального или местного значений), если НМЦК превышает 150 млн р. для федеральных целей и 50 млн р. – для муниципальных.
8. Технологический и ценовой аудит крупных инвестпроектов с госучастием по капстроительству, техническому перевооружению и пр.

Для каждого случая из Приложения №2 Постановления Правительства №99 устанавливаются дополнительные требования, которым обязан соответствовать участник закупки, а также устанавливается перечень документов, представляемых участником в подтверждение своего соответствия.

Порядок проведения

Сведения, из-за которых информация о закупке не может быть опубликована в открытом доступе, размещается в документах по конкурсу или в объекте закупки.

В зависимости от этого будут зависеть некоторые особенности проведения закупки. На основании п. 11 ст. 85 сведения о закупке в виде конкурса с ограниченным участием сообщаются заказчиком на условиях, установленных в ч.

3, 4 данной статьи, то есть на общих основаниях для всех закрытых конкурсов.

Если секретные сведения содержатся в документах по закупке, то извещение публикуется в ЕИС. Оно будет доступно всем участникам, но оценивать заявки заказчик будет от тех участников, которые прошли предквалификационный отбор. Извещение публикуется в ЕИС не менее, чем за 30 дней до вскрытия конвертов на участие. Документация передается поставщикам в течение 3 дней после поступления от них запроса. Конверты вскрываются в день, который указан в документации.

Если же секретные сведения содержатся в информации о проведении данной закупки, то извещение не публикуется в ЕИС, а заказчик сам направляет предварительно отобранным поставщикам приглашения принять участие в закупке.

Заказчик уведомляет потенциальных поставщиков о проведении конкурса как минимум за 20 дней до вскрытия конвертов с заявками на участие. Документация предоставляется поставщикам в течение 2 рабочих дней после поступления запроса от них.

При согласии всех участников заказчик может вскрыть конверты раньше дня, указанного в документации при согласии с этим всех участников.

Сведения, полученные в ходе проведения закрытых процедур, размещать в ЕИС не допускается. Это распространяется не только на протоколы, но и на иные документы. Закрытость закупки предполагает, что участнику нельзя производить видео- и аудиозапись процесса.

Плата за предоставление документации может взиматься заказчиком в двух случаях:

1. Он предусмотрел такую возможность в закупочной документации.
2. Величина платы не превышает расходов заказчика по подготовке копий документации.

Закупочная документация

В задачи заказчика входит формирование закупочной документации по конкурсу. Документация по закрытому тендеру включает следующие сведения:

1. Описание объекта закупки.
2. Техзадание.
3. Обоснование НМЦК.
4. Список участников.
5. Порядок прохождения отбора.
6. Критерии оценки заявок на участие.
7. Обоснование выбора закупки в закрытом формате.

Указанные сведения включаются заказчиком в состав извещения о закупке или приглашения принять участие в закупке.

Участник закупки должен подготовить заявку на участие и приложить к ней документы, которые подтверждают соответствие требованиям.

Постановление Правительства РФ от 5 ноября 2019 года №1401 утвердило типовые формы заявок на участие в закупках, в том числе в закрытом конкурсе. Ознакомиться с формами заявки на участие можно здесь.

Заявка на участие в закрытом конкурсе подается по той же форме, что и на участие в открытом конкурсе. Она включает в свой состав сведения об участнике закрытого конкурса, который подал заявку, предложение по объекту закупки (его качественных, функциональных характеристиках, потребительских свойствах), условия исполнения контракта и предложение по цене.

Отбор поставщика

Стандартная процедура отбора поставщика в формате конкурса с ограниченным участием предполагает прохождение следующих этапов:

1. Прием заявок от участников закупки.
2. Вскрытие конвертов с заявками на участие в определенный день (если закупка проводилась в электронном виде – то открытие доступа к заявкам на ЭТП).
3. Проведение предквалификационного отбора. В случае если по результатам предквалификационного отбора ни один участник не был признан соответствующим требованиям (единым или дополнительным), то заказчик вправе провести новый конкурс или иную закупку. Если только одного участника признали соответствующим требованиям заказчика, то заказчик вправе подписать контракт с единственным поставщиком, подрядчиком или исполнителем.
4. Результаты предквалификационного отбора оформляются в виде протокола. В протокол включается обоснование принятых заказчиком решений и перечень лиц, прошедших отбор. Протокол готовится в двух экземплярах.
5. Не позднее следующего за подписанием протокола рабочего дня такой протокол направляется в ФАС, а его копии – участникам закупки, которые подавали свои заявки.
6. Рассмотрение и оценка заявок на участие от участников, которые прошли предквалификационный отбор. Они проводятся по правилам открытого конкурса. Заказчик оценивает заявки по утвержденным критериям и присваивает каждому участнику определенную сумму баллов, затем баллы суммируются, и побеждает участник, который набрал наибольшее количество баллов.
7. Протокол рассмотрения и оценки заявки на участие готовится в двух экземплярах и не позднее следующего рабочего дня направляется в ФАС, а копии – участникам, которые прошли предквалификационный отбор. В ЕИС протоколы не публикуются.
8. С победителем закупки, который предложил наилучшие условия исполнения контракта, подписывается договор.

Предквалификационный отбор

Перед проведением конкурса заказчику необходимо провести предквалификационный отбор. Правила будут такие же, что и в открытом конкурсе.

По результатам отбора заказчик должен подготовить протокол с указанием лиц, которые соответствуют требованиям закупки. Один экземпляр протокола направляется в ФАС, другой – участникам отбора.

При  проведении стандартного конкурса участников оценивают на соответствие единым требованиям по ч. 1, 1.1 ст. 31 44-ФЗ.

Тогда как при конкурсе с ограниченным участием участники должны соответствовать дополнительным требованиям по п. 2 ст. 31 44-ФЗ и Приложению №2 к Постановлению Правительства от 2015 года №99.

Именно на отбор участников, которые соответствуют единым и дополнительным требованиям, направлен предквалификационный отбор.

К дополнительным требованиям, которые предъявляются к участникам конкурса в закрытой форме, относят:

1. Наличие у них определенного опыта работы в указанной отрасли.
2. Наличие квалифицированного персонала.
3. Наличие технических ресурсов, чтобы исполнить условия контракта (например, определенного оборудования).
4. Наличие финансовых ресурсов для исполнения контракта.

Дополнительные требования указываются заказчиком в извещении и конкурсной документации. При этом они не могут применяться, как критерий оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием.

Если заявка участника не пройдет предквалификационный отбор, то она не допускается до дальнейшего участия.

Разъяснение положений закупочной документации

Те участники, которые получили закупочную документацию, могут направить запрос на разъяснение ее положений.

При публикации разъяснений (если это возможно, и закупка проходит в электронном виде на специальной площадке) предмет запроса можно указать, но участника – нет.

Если закупка проводится в бумажной форме, то размещать какие-либо сведения в электронном виде не допускается.

Заказчик обязан проинформировать ФАС обо всех этапах проведения закрытого конкурса. Так, за 20 дней до вскрытия конвертов он должен направить копии приглашений поставщикам и перечень лиц, которым была направлена конкурсная документация.

Все протоколы, которые готовит заказчик, он должен составить в двух экземплярах. Один из них не позднее следующего дня передается в ФАС. Также следует направить копии протокола всем участникам, которые подали заявки.

Рассмотрение заявок на участие и определение победителя

В ходе рассмотрения заявок на участие все они ранжируются по степени убывания выгоды.

Заявке с самыми лучшими условиями присваивается номер 1. Если на участие в конкурс поступили одинаковые предложения, то выигрывает заявка, поступившая раньше других.

Если все заявки отклонили из-за несоответствия требованиям, то закрытый конкурс признается несостоявшимся.

Подписание контракта по результатам конкурса

Проект контракта по итогам рассмотрения заявок на участие направляется победителю не позднее 3 дней с момента подготовки протокола. Документ готовится с учетом предложения победителя. Цена соглашения не должна превышать НМЦК.

При этом сам контракт заключается не ранее, чем через 10 дней после подписания протокола оценки заявок и не позднее 20 дней после подписания протокола. Этот срок нужно выдержать на случай обжалования результатов закупки.

Первым контракт всегда подписывает со своей стороны поставщик, вторым – заказчик. Вместе с подписанным проектом контракта поставщик должен направить в адрес заказчика подтверждение факта внесения им обеспечения исполнения контракта.

Отмена закупки

Причина отказа от проведения закупки в форме закрытого конкурса допускается на условии соблюдения сроков. Заказчик может отменить закупку только за 5 дней до окончания срока подачи заявок.

Отмена за пределами указанного срока допускается только при наличии обстоятельств непреодолимой силы (если заказчик сможет предъявить сертификат о форс-мажоре), при наличии предписания контрольного органа в сфере закупок, а также при наличии судебного решения.

В целях аннулирования конкурса заказчик принимает решение и оформляет его в письменной форме. Такое решение обычно имеет формат приказа. С принятым решением заказчику следует ознакомить всех участников.

Одновременно с изданием приказа заказчику следует подготовить проект о внесении изменений в план-график.

Таким образом, особенность проведения закрытого конкурса с ограниченным участием состоит в необходимости прохождения участниками этапа предквалификационного отбора.

Закрытые конкурсы и аукционы по 44-ФЗ | Контур.Закупки

Суть закрытой закупки в том, что круг участников ограничен. Подать заявку вправе только поставщики, которые смогут исполнить условия контракта и соответствуют определенным требованиям. В том числе имеют допуск к государственной тайне, если закупка содержит секретную информацию.

Закрытым способом можно проводить лишь некоторые закупки, а именно:

1. Закупки для нужд федеральных заказчиков, если информация о них содержит гостайну.
2. Любые закупки, если в документации или проекте содержится гостайна.
3. Закупки услуг по страхованию, перевозке и охране ценностей государственного фонда драгоценных металлов и камней, архивных документов, рукописей и редких коллекций.
4. Закупки услуг водители и уборки помещений для судей и судебных приставов.
5. Закупки органов исполнительной власти и входящих в их систему структур, которые связаны с безопасностью и обороной (перечень заказчиков утвержден Правительством).

Если закрытая закупка проводится по основаниям из пунктов 1-4, то ее нужно предварительно согласовать в ФАС. Заказчик направляет запрос и в течение 10 рабочих дней получает на него ответ. Разрешение проводить закрытую закупку действует 90 дней.

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС

С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:

Заказать регистрацию в ЕИС

Способы закупки, которыми проводятся закрытые процедуры, таковы:

1. Аукцион.
2. Конкурс — обычный, с ограниченным участием и двухэтапный.

Если в закупке нет государственной тайны, она может проводиться в электронном виде на площадке АСТ ГОЗ.

Проведение закрытых конкурсов

Секретные сведения, из-за которых закупку нельзя публиковать в открытом доступе, могут содержаться либо в ее документах, либо в объекте закупки. В зависимости от этого правила проведения закрытого конкурса будут разными. Их сравнение — в следующей таблице.

Если секретные сведения в документах	Если секретные сведения в информации о закупке
Извещение
Извещение о закупке публикуется в ЕИС. Оно видно всем участникам, но заявки подавать могут лишь поставщики, соответствующие требованиям. Например, имеющие лицензию ФСБ	Извещение не публикуется в ЕИС. Заказчик сам выбирает подходящих поставщиков, в том числе с нужной квалификацией, и рассылает им приглашения
Сроки
Извещение нужно опубликовать в ЕИС не менее, чем за 30 дней до даты вскрытия конвертов	Заказчик должен письменно уведомить потенциальных участников о проведении конкурса не менее, чем за 20 дней до вскрытия конвертов
Ознакомление с документацией
Получивший приглашение поставщик (при желании поучаствовать в закупке) направляет заказчику запрос. К нему прикладываются документы, подтверждающие соответствие требованиям закона и допуск к государственной тайне. В ответ заказчик направляет поставщику документацию для ознакомления. Документация направляется в течение 3 дней с даты получения запроса в бумажном виде	Заказчик должен обеспечить возможность ознакомиться с документацией всем участникам, которые направили запрос, соответствуют требованиям и получили приглашение. Документация предоставляется в течение 2 рабочих дней с даты получения такого требования
Проведение процедуры
Вскрытие конвертов проводится в день, который указан в документации	Вскрытие конвертов можно произвести раньше указанного в документации дня, если все участники с этим согласны

В любом случае нельзя размещать в ЕИС или СМИ информацию, которая была получена в ходе таких процедур. Это касается не только протоколов и иных документов, но и любых сведений. Закрытость закупки подразумевает и то, что нельзя делать видео- или аудиозапись процесса вскрытия конвертов.

Заказчик может взимать плату за предоставление документов, но есть 2 условия:

• об этом должно быть упомянуто в документации к закупке;
• плата не должна превышать затрат заказчика на подготовку копии документов.

Заказчик должен информировать ФАС об этапах проведения закрытого конкурса.

Во-первых, за 20 дней до вскрытия конвертов или ранее он должен отправить в антимонопольный орган копии приглашений, разосланных поставщикам, а также перечень лиц, кому он направил конкурсную документацию.

Во-вторых, протоколы вскрытия конвертов и оценки заявок составляются в двух экземплярах. Один из них не позднее следующего рабочего дня после подписания должен быть отправлен в ФАС. Также следует направить копии протоколов всем участникам, которые подали заявки.

Когда закрытый конкурс проводится на бумаге, то в электронном виде нельзя не только подавать заявку, но и направлять прочие документы:

• предоставить поставщику конкурсную документацию;
• направить заказчику запрос на ее разъяснение;
• ответить на этот запрос.

Что касается разъяснения запросов, то правила такие:

• ответ нужно донести до всех участников, кому предоставлена документация;
• предмет запроса указать можно, а участника, от которого он поступил — нет.

Особенности других видов закрытого конкурса

При проведении закрытого конкурса с ограниченным участием существуют предквалификационный отбор. Правила те же, что и в аналогичном виде открытого конкурса. По результатам отбора составляется протокол, в котором заказчик должен указать перечень лиц, соответствующих требованиям. Экземпляр этого протокола также направляется ФАС, а копия — участникам.

Особенность двухэтапного закрытого конкурса, как следует из его названия, заключается в наличии дополнительного этапа. Побеждает тот поставщик, который на втором этапе предлагает лучшие условия исполнения контракта.

Закрытый аукцион

Информация о закрытом аукционе распространяется исходя из тех же принципов, что и о закрытом конкурсе.

Если секретные сведения содержатся только в документах и проекте контракта, то извещение о закупке публикуется в ЕИС не менее, чем за 30 дней до вскрытия конвертов. Заинтересованные поставщики направляют заказчику запрос на документацию.

Ее нужно предоставить в течение 3 дней в письменной форме. Заказчик вправе взимать за это плату (это условие должно быть прописано в документации), но не более, чем стоит создание копий документов.

Если же секретные сведения содержатся в объекте закупки, то публиковать извещение в открытом доступе запрещено.

Заказчик должен разослать приглашение к аукциону поставщикам, имеющим нужную квалификацию, не менее, чем за 10 дней до вскрытия конвертов.

В приглашении, помимо данных о себе, заказчик должен описать что, в каком объеме и в какие сроки нужно поставить (или какие работы выполнить). А также указать, каким способом поставщик может ознакомиться с аукционной документацией.

В части документооборота правила такие же, как в закрытом конкурсе — все должно предоставляться в виде бумажных документов.

Заказчик должен уведомить ФАС за 5 дней до проведения процедуры вскрытия конвертов о том, кому он направил аукционную документацию, а также передать копии всех отправленных им приглашений.

О том, какая информация должна содержаться в документации закрытого аукциона, подробно насписано в статье 87 закон 44-ФЗ.

Подача заявок

Заявка на закрытый аукцион должна содержать:

• информацию об участнике, включая учредительные и прочие документы;
• его предложение относительно объекта закупки;
• документы, которые подтверждают:
  • его соответствие требованиям закрытого аукциона;
  • внесение обеспечения заявки;
  • право на получение преимуществ;
  • происхождения товара (в рамках национального режима).

Полный перечень возможных документов указан в части 2 статьи 88 закона. Требовать что-то сверх этого заказчик не должен.

Подача заявки

Заявки за закрытый аукцион подаются в запечатанном конверте. От одного участника принимается только одна заявка. Если будет больше, то отклонят все. Подавать заявки можно вплоть до момента вскрытия конвертов. Пока этого не произошло, заявку можно отозвать. Обеспечение в этом случае вернется в течение 5 рабочих дней.

Заявки рассматриваются не более 10 дней. В итоге комиссия составляет список участников аукциона и оформляет протокол. Его копию необходимо направить не позже следующего дня в ФАС. Также необходимо уведомить всех участников, подавших заявку, о принятых решениях комиссии.

Всем, кого не допустили к проведению аукциона, в течение 5 рабочих дней после подписания протокола возвращают обеспечение.

Аукционные торги

Аукцион проходит в классическом виде. Все участники собираются, регистрируются и получают нумерованные карточки. Ведущий аукциона (аукционист, выбранный из состава комиссии) объявляет начало торгов, номер лота, объект закупки, начальную максимальную цену контракта, шаг аукциона, а также отсутствующих участников.

Затем аукционист объявляет цену, снижаясь на шаг аукцион, а участники, согласные заключить контракт по этой цене, поднимают карточки. Ведущий называет того, кто первым поднял карточку при объявлении цены.

Если никто из участников карточку не поднимает при троекратном объявлении цены, аукцион считается завершенным. Побеждает тот участник, который предложил самую низкую цену контракта. Ведущий объявляет о завершении аукциона, озвучивает последнее и предпоследнее предложение цены, а также номера карточек и участников, предложивших наименьшую и идущую перед ней цену.

В течение всей процедуры аукциона ведется протокол. Не позднее следующего дня один экземпляр нужно направить в ФАС. Еще один экземпляр должен быть направлен победителю вместе с проектом контракта. Это нужно сделать не позднее трех рабочих дней с даты подписания протокола. Заключение контракта происходит не ранее, чем через 10 дней с этой же даты.

Аукцион не состоялся, если:

1. До него был допущен только один участник. В этом случае с ним заключается контракт как с единственным поставщиком, но это нужно предварительно согласовать с ФАС.
2. До него не был допущен ни один участник. Тогда можно внести изменения в документацию и провести новую процедуру.