В данной статье мы поговорим о том, чем грозит для поставщика несоблюдение сроков исполнения обязательств при участии в государственных закупках по 44-ФЗ, каковы последствия несоблюдения сроков государственного контракта по 44-ФЗ. Для упрощения в данной статье мы будем больше говорить о поставке товаров, хотя договора подряда в данном случае регулируются теми же нормами, если не указано иное.
Помните, если у вас возникла спорная ситуация с заказчиком по поводу сроков исполнения госконтракта, последствия могут быть весьма неприятными. Именно для этих целей мы разработали для наших клиентов специальную услугу — юридическое сопровождение при исполнении госконтракта.
Штрафные санкции за несоблюдение сроков государственного контракта
В первую очередь, в государственных контрактах, как и в любых других договорах, прописываются штрафные санкции в соответствии с п.4 статьи 34 44-ФЗ. В соответствии с п.
5 статьи 34 44-ФЗ они состоят из неустойки за каждый день просрочки поставки товара и штрафа за ненадлежащее выполнение условий государственного контракта, зависящего больше от воображения заказчика.
Это может быть штраф за невыполнение сборки, за каждый факт брака или некомплектной поставки.
Уменьшение неустойки при просрочке исполнения государственного контракта
Суды, как правило, не прислушиваются впоследствии к просьбам поставщика об уменьшении неустойки в соответствии со ст.
333 ГК РФ, выплатить неустойку и штраф придется в полном объеме, так как с проектом контракта Вы были ознакомлены, при подаче заявки на участие в государственной закупке Вы дали согласие на исполнение всех условий поставки, и сам государственный контракт Вы также подписали добровольно. Хотя ВАС предусматривает возможность снижения явно несоразмерной убыткам неустойки даже в случае, когда ее размер определен законом.
Примером здесь может служить постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 мая 2013 по делу №А55-30801/2012, согласно которому неустойка была взыскана в полном объеме, а довод поставщика об ограничении конкуренции путем установления срока поставки товара в 1 день вовсе не нашел отклика со стороны суда. Это логично, ведь, подавая заявку, поставщик давал согласие выполнить все условия, указанные в извещении.
Об уменьшении сроков поставки как меры по ограничению конкуренции в государственных закупках мы подробно говорили в другой статье.
Судебная практика по уменьшению неустойки при просрочке по государственному контракту
Однако есть и иные, весьма интересные, примеры: постановление Президиума ВАС РФ от 17 декабря 2013 №12945/13. В данном случае размер неустойки сильно (в 442 раза) превышал размер ставки рефинансирования, одновременно размер неустойки, начисляемой заказчику за несвоевременную оплату поставщику, совпадал со ставкой рефинансирования.
Суд обратил внимание на этот факт и на доводы ответчика о том, что многочисленные аналогичные государственные контракты имеют куда меньший размер неустойки, а заказчик не понес убытков и не доказал свои существенные затруднения от просрочки выполнения заказа. П.
1 статьи 124 ГК РФ говорит о том, что публичные образования выступают в гражданско-правовых отношениях на равных началах с другими физическими и юридическими лицами, что предполагает определенную сбалансированность мер ответственности, а идея контрактной системы в сфере государственных закупок не преследует цели пополнения государственного бюджета за счет карательных штрафных санкций. На тех же доводах базируется и постановление Федерального Арбитражного суда Московского округа от 18 февраля 2014 года по делу №А40-168183/12-151-1326.
Аналогичный пример – постановление Федерального Арбитражного суда Московского округа от 16 июля 2014 по делу №А41-49061/13, в котором суд пошел навстречу поставщику, опираясь на тот факт, что неустойка завышена относительно годовой ставки рефинансирования в 360 раз, общий размер неустойки составлял 60% от стоимости контракта, при этом заказчиком не приведено доказательств убытков от просрочки выполнения контракта. В основу решения была положена ст. 10 ГК РФ о недопустимости осуществления гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу и злоупотребление правом. Неустойка такого большого размера признана неосновательным обогащением.
Таким образом, при существенном превышении неустойки над ставкой рефинансирования, доказать ее необоснованность в суде все-таки можно, основываясь на принципе юридического равенства, закрепленного в п.1 ст.1 ГК РФ.
Установленная законом неустойка за просрочку государственного контракта
В результате частого возникновения подобных случаев, Федеральным законом 396 от 28 декабря 2013 года в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок…» были внесены поправки, обязывающие заказчика устанавливать штрафные санкции в соответствии с Порядком, определенным в Постановлении Правительства РФ №1063 25 ноября 2013 года. Данный порядок внес существенную определенность в размер неустоек и штрафов. Штраф установлен в виде прогрессирующего процента от суммы контракта, а неустойка соответствует 0,003-0,01 ставки рефинансирования за каждый день просрочки. Есть еще один очень важный момент: неустойка в государственном контракте начисляется не на всю сумму контракта, а на ну ту часть, обязательств, которая не была выполнена в срок. Это прямо прописано в п.7 статьи 34 44-ФЗ и в новом порядке. На этот счет есть и Постановление Президиума ВАС РФ от 15.07.2014 №5467/14.
Реестр недобросовестных поставщиков при просрочке государственного контракта
Помимо штрафных санкций, у поставщика при невыполнении поставки в срок существует и другой риск: в соответствии с п.
2 статьи 104 44-ФЗ поставщик, государственный контракт с которым расторгнут по решению суда или в результате одностороннего отказа заказчика в связи с существенным нарушением условий контракта, должен быть внесен в реестр недобросовестных поставщиков. В соответствии с п.
9 статьи 95 44-ФЗ заказчик имеет право на односторонний отказ от исполнения контракта в соответствии с Гражданским законодательством, если это было предусмотрено контрактом. Однако понятие существенного нарушения условий контракта имеет оценочный характер.
Существенные условия нарушения государственного контракта
Сроки выполнения контракта являются одной из наиболее частых причин обращения государственных заказчиков и поставщиков в суд.
Существенным нарушением судом признается такое нарушение, в результате которого стороне причинен ущерб, в результате которого она в значительной мере лишается того, на что могла бы претендовать при должном исполнении контракта, в соответствии с п.2 ст.450 ГК РФ.
В соответствии с п.1 ст.708 ГК РФ сроки выполнения работ являются существенным условием договора подряда, в соответствии со ст.506 ГК РФ сроки поставки товара являются существенным условием договора поставки. П.2 ст.
715 ГК РФ говорит нам о том, что нарушение сроков выполнения работ является существенным нарушением и дает право заказчику отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке. Что же касается поставки товаров, то п.2 ст.
523 ГК РФ устанавливает в качестве существенного нарушения, достаточного для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, только неоднократное нарушение сроков поставки товара. В одной из следующих статей мы расскажем, какие существуют хитрости по законному увеличению сроков поставки товара.
Судебная практика по просрочке государственных контрактов
Существует огромное количество судебных решений, по которым государственные контракты расторгались в связи с просрочкой выполнения работ.
Стоит также отметить, что хотя мнения судов и разнятся, все же чаще неустойку взыскивают даже при условии расторжения контракта, так как расторжение контракта ведет к прекращению обязательств на будущее, но не лишает кредитора права взыскать с должника сумму основного долга и наложить на него имущественные санкции. Однако, на наш взгляд, очень важно обратить внимание на постановление Президиума ВАС от 12 апреля 2011 №12363/10, в котором сказано, что доводов истца о нарушении ответчиком сроков поставки недостаточно для расторжения договора в судебном порядке, необходимо предоставить доказательства причиненного ущерба в соответствии со ст.450 ГК РФ. Кроме того, заказчику важно соблюсти процедуру, определенную статьей 95 44-ФЗ.
Как видите, с одной стороны, последствия нарушения сроков исполнения государственного контракта для поставщика достаточно печальны, однако существует масса нюансов, позволяющая этих последствий избежать.
Позиции судов по каждому из этих нюансов двоякие, для положительного решения требуется серьезная проработка каждого конкретного случая, в Ваших доводах каждое слово будет иметь решающее значение, поэтому настоятельно рекомендуем Вам обратиться к профессионалам в этой области.
Специалисты нашей компании помогут Вам отстоять Ваши интересы в спорах заказчиком, антимонопольными органами и в суде.
Автор статьи – Москалева Анастасия Владимировна.
Все ссылки на нормативные акты приведены по состоянию на 7 февраля 2014.
Понравилась публикация? Поделитесь ей в соцсетях:
Нарушение сроков поставки товара по контракту 44-ФЗ
В соответствии с нормами 44-ФЗ и Гражданского Кодекса России стороны, заключившие контракт, должны добросовестно исполнять свои обязательства.
Одной из самых распространенных конфликтных ситуаций в этой области становится нарушение поставщиком сроков поставки товаров.
В этом случае заказчику придётся провести целый цикл работ, чтобы призвать недобросовестного контрагента к ответственности.
Отношения между поставщиком и заказчиком после заключения контракта регламентируются нормами параграфа 7 44-ФЗ. В нем предусмотрена возможность расторжения договора заказчиком в одностороннем порядке, а также наложения на контрагента пени и штрафов в случае нарушения им сроков поставки продукции или оказания услуг.
Прежде чем прибегать к радикальным мерам воздействия, заказчик должен убедиться в том, что сроки действительно были нарушены.
Для этого следует проверить, была ли правильно оформлена заявка на доставку продукции, и получил ли ее поставщик.
Если вы сделали заявку посредством телефонного звонка, то вам впоследствии будет сложно доказать факт её передачи. Поэтому лучше все заявки направлять в письменной форме.
После того как факт просрочки установлен, можно начинать проведение претензионной работы. Для этого необходимо передать поставщику официальную претензию. Это предусмотрено нормами статьи 34 44-ФЗ. Претензия оформляется в письменном виде на официальном бланке организации.
Претензия поставщику
В самом начале разбирательств заказчик отправляет поставщику письмо с требованием незамедлительно поставить товар. Документ должен содержать в себе следующую информацию:
- Описание причины написания претензии и сути требований. Рекомендуется указать ссылки на пункты контракта, которые были нарушены поставщиком.
- Срок, отведенный поставщику на устранение нарушения. Законодательно он никак не регламентирован, поэтому лучше устанавливать его на уровне 5-10 суток.
- Последствия, которые влечет за собой отказ поставщика от удовлетворения требований заказчика. Напомните поставщику, что с него будут взысканы штрафы и неустойки за неисполнение им своих обязательств.
Составленная претензия визируется подписью и печатью руководителя организации. Отправить ее можно по почте заказным письмом с уведомлением или передать лично представителю контрагента.
Следует помнить, что написание претензии в такой ситуации не право, а обязанность. Если документ не будет отправлен поставщику, работник контрактной службы сам может быть привлечен к ответственности в соответствии с нормами статьи 7.32 КоАП.
Поставщик нарушил срок, но товар все же был доставлен
Если после написания претензии поставщик все же привез товар, то заказчик должен зафиксировать факт просрочки. Для этого достаточно иметь на руках претензионную переписку и акт приема-передачи товара, на котором указа фактическая дата исполнения обязательств.
Согласно нормам статьи 405 Гражданского Кодекса России сторона, просрочившая исполнение своих обязательств, обязана возместить контрагенту связанные с этим убытки. Поэтому заказчик вправе требовать от поставщика выплаты неустойки в размере, предусмотренном контрактом.
Для получения неустойки заказчик должен отправить поставщику претензию в письменной форме. В ней обязательно приводится расчет суммы, причитающейся к выплате, основания для ее начисления, а также реквизиты, на которые должны поступить средства. Прописывается также и срок исполнения требований. После этого возможно три варианта развития событий:
- Поставщик соглашается со всеми требованиями. В этом случае он отправляет в адрес заказчика письмо о своем намерении оплатить неустойку, и переводит денежные средства на указанные реквизиты.
- Поставщик согласен, что нарушил сроки поставки, но не хочет оплачивать неустойку. Заказчик может взыскать её самостоятельно из банковской гарантии, если это предусмотрено документом, кроме того существует возможность удержать неустойку из денежных средств, перечисленные в качестве обеспечения контракта. Однако если такое условие не было оговорено в контракте, поставщик может обратиться в суд с просьбой признать действия заказчика незаконными.
- Поставщик не согласен с начисленной суммой. В этом случае он должен сразу же обращаться в суд. Только судья решит вопрос о правомерности начисления неустойки, ее размере и порядке выплаты. Если поставщику удастся доказать, что просрочка поставки произошла по вине самого заказчика, то он можеть вовсе освободиться от уплаты неустойки.
После получения от поставщика неустойки заказчик обязан полностью оплатить поставленный товар. На этом контракт признается исполненным. В ЕИС публикуются подтверждающие документы.
Товар не поставлен вовсе
Если в ответ на претензию о нарушения сроках поставки контрагент не отвечает или говорит о том, что товар поставлен не будет, то заказчик вправе расторгнуть контракт в одностороннем порядке. Такое право должно быть обязательно предусмотрено самим договором.
После принятия решения о расторжении контракта, заказчик публикует его в ЕИС в течение трех суток. Одновременно с этим он отправляет соответствующее извещение.
Если в течение 10 суток с момента получения уведомления поставщик не выполняет своих обязательств, то договор автоматически признается расторгнутым.
После этого заказчик обязан передать сведения о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (РНП).
В случае если расторжение контракта привело к убыткам, заказчик вправе требовать их возмещения. Для этого сперва необходимо отравить претензию в письменной форме. В ней нужно расписать свои требования и сумму, которую должен выплатить контрагент. Если он отказывается добровольно покрывать убытки — следует обратиться с соответствующим требованием в суд.
Доставлена только часть товара
Иногда бывают ситуации, когда контракт предусматривает одну поставку, но по факту товар привозят частями. Если запрет на такие действия не прописан в контракте, то заказчик не вправе отказать в приемке товара. При этом поставленную без нареканий партию придется оплатить.
Когда поставщик допускает просрочку поставки оставшейся продукции, заказчик должен выставить ему соответствующую претензию. В ней он может потребовать устранения нарушения и выплаты неустойки или расторжения контракта, если такая возможность предусмотрена текстом договора.
В любом случае уже на следующий день после просрочки поставщиком поставки продукции заказчик должен начать претензионную работу. Все общение между сторонами должно быть в письменной форме. Так в случае обращения в суд у компаний будут иметься официальные подтверждения всех своих действий.
Сроки поставки товара по 44-ФЗ: порядок действий при их нарушении, ответственность поставщика
Срок поставки товара является существенным условием по государственному контракту. Его нарушение может грозить начислением неустойки в адрес поставщика и даже включением его в реестр недобросовестных поставщиков при неисполнении контракта в установленные сроки.
Что такое сроки поставки товара, и кто их определяет
Сроки поставки товара определяются заказчиком и прописываются в закупочной документации. Сроки поставки товара приравниваются по своему значению к срокам исполнения контракта. Данный пункт государственного контракта выступает существенным условием и не подлежит изменению по нормам 44-ФЗ.
Это значит, что сроки поставки прописываются в контракте в обязательном порядке (без них контракт считается недействительным и может быть аннулирован), и они не могут быть изменены даже по соглашению сторон. Подписать дополнительное соглашение об изменении сроков поставки товара стороны не вправе, такое соглашение будет аннулировано.
Сроки поставки товара по 44-ФЗ могут быть прописаны в виде фиксированной даты или в виде временного отрезка, например, товар должен быть поставлен в течение 3 дней после поступления запроса от поставщика или в течение 10 дней после подписания контракта. Оба варианта считаются приемлемыми по требованиям законодательства.
Каковы минимальные сроки
Минимальные сроки поставки товара по нормам 44-ФЗ никак не регулируются. Нет указания на минимальные сроки и в Гражданском кодексе. Их заказчик вправе определять по своему усмотрению. На основании ч. 1 п. 1 ст.
33 44-ФЗ заказчику запрещено указывать требования в закупочной документации, которые ограничивают численность участников. Здесь не перечислены сроки поставки, так как они связаны с условиями исполнения контракта, а не с самими товаром, работой и услугой. По положениям ст.
421 ГК о свободе договора условия контракта могут быть любыми, которые удовлетворяют обе стороны.
Нередко участники контрактной системы указывают на нереальные сроки поставки товара в закупочной документации, которые указаны заказчиком. По сути, это является нарушением, так как тем самым заказчик нарушает требования законодательства и искусственно ограничивает конкуренцию. При необоснованном ограничении сроков поставки товара поставщики могут пожаловаться на действия заказчика в ФАС.
Но доказать факт ограничения конкуренции весьма непросто. Для этого поставщику следует документально подтвердить в антимонопольной службе реальные сроки поставки товара.
Помимо прочего, нужно доказать, что заказчиком были введены сроки для обеспечения победы определенному поставщику, а не по объективным основаниям (например, в некоторых случаях сжатые сроки являются объективной необходимостью).
Но доказательства, предъявленные поставщиком, не всегда принимаются в расчет сотрудниками ФАС. Связано это с тем, что официальные письма поставщиков или перевозчиков не всегда подтверждают нереальность сроков, так как письмо может выдать не самый оперативный поставщик.
Тогда как заказчик может предоставить свои доказательства, что другие поставщики готовы исполнить контракт в установленные законом сроки (такие письменные подтверждения обычно собираются заказчиком на этапе определения НМЦК).
Таким образом, прямого запрета на указание в закупочной документации минимальных сроков не установлено. Такой признак ограничения конкуренции отсутствует в ч. 17 ст. 4 и ст. 17 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Порядок действий при нарушении срока поставки
На основании гражданского законодательства стороны обязаны добросовестно исполнять свои обязательства по государственному контракту, в частности, поставщик должен поставить товары в положенные сроки.
Нарушение сроков поставки товара является наиболее частым нарушением 44-ФЗ. В этом случае заказчик обязан принять ряд мер для привлечения поставщика к ответственности. Если заказчик не исполнит свою обязанность, то ему грозит штраф.
На основании 7 параграфа 44-ФЗ заказчик может расторгнуть договор в одностороннем порядке и наложить на контрагента пени и штрафы за просрочку.
Порядок действий для заказчика при нарушении сроков поставки товара будет следующим:
- Заказчик удостоверяется в факте просрочки срока поставки товара.
- Направляет поставщику претензию с требованием устранить нарушения условий контракта.
- После поступления товара заказчик рассчитывает сумму пени, которая предъявляется в требовании по оплате поставщику.
- При согласии с допущенной просрочкой поставщик перечисляет пени заказчику, или спор по вопросу просрочки становится предметом судебного разбирательства.
Определение периода просрочки поставки
Перед тем как привлекать поставщика к ответственности, заказчику следует убедиться в том, что сроки были действительно нарушены поставщиком.
В частности, заказчику следует проверить, действительно ли поставщиком была получена заявка на поставку товара в установленные сроки.
Если заявка была оформлена по телефону, то заказчику будет непросто доказать факт ее передачи при возникновении споров. Поэтому заявки всегда следует направлять в письменном формате.
Далее заказчику следует определиться со сроками просрочки. Течение сроков, определенных временным периодом, начинается на следующий рабочий день после календарной даты или наступления определения события, которым было определено начало (на основании ст. 191 Гражданского кодекса).
Со следующего дня со дня, который следует за датой поставки товара, оговоренной контрактом, начинает отсчитываться просрочка. Просрочка рассчитывается в календарных днях до даты подписания акта приема-передачи. Просрочка рассчитывается в календарных днях, так как по нормам 44-ФЗ и Постановления Правительства №1063 от 2013 г. не прописано, в каких днях (календарных или рабочих) нужно считать сроки. Поэтому нужно применять правила ст. 190 Гражданского кодекса и определять сроки календарным периодом.
На это дополнительно указывал Минфин и подчеркивал, что пени считаются за каждый календарный день просрочки сроков исполнения (по письму Минфина от 2016 года №02-02-15/16366).
Но датой поставки товара может считаться дата подписания документов о приемке или дата передачи товара заказчику. В последнем случае просрочка считается до даты поставки товара. Возможность использования обоих вариантов расчета срока просрочки основывается на положениях ч. 7 ст. 94 44-ФЗ и п. 1 ст. 458 Гражданского кодекса, а также на арбитражной практике.
При расчете заказчиком размера пени за каждый день просрочки не учитывается период, который необходим заказчику на приемку выполненной работы или оказанной услуги, а также на оформление результатов приемки.
Претензионная работа с поставщиком
После установления факта просрочки заказчик может переходить к претензионной работе и направить в адрес поставщика официальную претензию. Это требование основано на нормах ст. 34 44-ФЗ.
Претензия имеет письменный формат и оформляется на фирменном бланке организации. В ней заказчику следует перечислить:
- Причины написания претензии и требования по существу, а также ссылки на положения законодательства или контракта, нарушенные поставщиком.
- Сроки, в которые поставщику дается возможность устранить нарушения. Они никак не ограничены законодательно, но рекомендовано устанавливать их, как 5-10 суток.
- Последствия отказа поставщика от удовлетворения законных требований заказчика. В частности, начисление пени за просрочку, штрафы и включение в РНП за неисполнение контракта.
- Подпись и печать руководителя заказчика.
Претензия может быть направлена заказным письмом или передана лично поставщику.
Стоит отметить, что отправка претензии является обязанностью заказчика. Если он не направит претензию поставщику, то контрактного управляющего или специалиста контрактной службы привлекут к ответственности по нормам ст. 7.32 КоАП.
Фиксация факта просрочки и предъявление требований поставщику
Если после написания претензии поставщик привез товар, заказчику следует зафиксировать факт просрочки. Для этого нужно иметь подтверждение отправки претензии и акт приема-передачи товара с указанной в нем датой исполнения обязательств по контракту.
На основании положений ст. 405 Гражданского кодекса сторона, которая просрочила исполнение своих обязательств, должна возместить заказчику связанные с этим убытки. Также по нормам 44-ФЗ заказчик может требовать от поставщика уплаты неустойки в виде пени.
Пени рассчитываются в установленном порядке как 1/300 действующей ставки рефинансирования от суммы просроченных обязательств за каждый день просрочки. В отправленном поставщику требовании от заказчика на перечисление пени в обязательном порядке приводится расчет суммы пени, основания для начисления неустойки и банковские реквизиты для перечисления пени.
Когда заказчик направил претензию поставщику, то допускается несколько вариантов развития событий:
- Поставщик согласен с выдвинутой претензией и добровольно перечисляет неустойку на реквизиты, указанные заказчиком.
- Поставщик соглашается, что им были нарушены сроки, но оплачивать неустойку не хочет. В этом случае заказчику следует ориентироваться на условия контракта. Если в контракте прописана такая возможность, то заказчик вправе удержать пени из суммы к оплате или направить требование в банк-гарант по банковской гарантии. Но если условиями контракта не оговорены подобные удержания, то поставщик может обжаловать действия заказчика в судебном порядке и признать их незаконными.
- Если поставщик не соглашается с начисленной суммой пени, то ему следует сразу обратиться в суд, и судья решит вопрос о правомерности начисления неустойки, а также ее размере и порядке выплаты. В случае если поставщик сможет доказать, что просрочка произошла по вине заказчика, то его могут освободить от уплаты пени.
Допустимость отказа от приемки работ поставщиком
В случае поставки товара, соответствующего требованиям контракта, хоть и с просрочкой, заказчик обязан принять его и оплатить на условиях контракта. После этого контракт считается исполненным, и в ЕИС публикуются закрывающие документы.
Заказчик может отказаться от товара, поставленного с просрочкой, если у него отпала необходимость в закупке. Отказаться можно как от всей партии, так и частично от товара.
Если исполнитель по государственному контракту не только допустил просрочку, но и предоставил товар, не соответствующий требованиям закупки, то заказчик вправе не принимать такой товар.
Помимо этого, он передает заявку на включение поставщика в реестр недобросовестных поставщиков.
Поставщик может заменить товар, но до того момента, пока заказчик не расторгнет договор в одностороннем порядке.
Если в ответ на претензию о нарушениях сроков поставки поставщик не ответил или отказывается поставить необходимый товар, то заказчик вправе расторгнуть контракт в одностороннем порядке. Подобное право должно быть обязательно прописано контрактом.
После того как заказчик принял решение о расторжении контракта, он должен опубликовать такое решение в ЕИС в течение трех суток. Одновременно с этим заказчик направляет извещение поставщику о расторжении контракта.
Если в течение 10 дней после такого уведомления поставщиком не были исполнены свои обязательства, то договор автоматически расторгается. После этого сведения о поставщике передаются в реестр недобросовестных поставщиков.
В случае если по результатам расторжения контракта заказчику были причинены убытки, то он может взыскать их с поставщика. Для этого первоначально направляется претензия поставщику, а при его отказе компенсировать убытки заказчику следует передать требование в суд.
В некоторых случаях условия контракта предусматривают единовременную поставку, но товар поставщик привозит частично. Если запрет на указанные действия не прописан в контракте, то заказчик не может отказать в приемке поставленной партии товара.
Также он должен будет оплатить поставленную партию.
В отношении непоставленной партии заказчик может направить поставщику претензию с требованиями устранить нарушения, выплатить неустойку или расторгнуть контракт, если эта возможность прописана в тексте контракта.
Таким образом, срок поставки товара является существенным условием контракта и не подлежит изменению даже по соглашению сторон. Сроки поставки товара определяет заказчик по своему усмотрению, основываясь на принципах разумности, и не должны ограничивать конкуренцию без четкого обоснования.
После допущения просрочки при поставках товара заказчик на следующий день должен начать претензионную работу с поставщиком. Просрочка грозит поставщику пени, взысканием убытков и включением в реестр недобросовестных поставщиков. Заказчик вправе на основании длительной просрочки расторгнуть контракт в одностороннем порядке.
Общение между сторонами контракта обязательно должно быть оформлено в письменном формате, чтобы избежать спорных ситуаций.
Соблюдение сроков поставки товара и возможность их изменения
Срок поставки товара по 44-ФЗ является неотъемлемой частью любого заключаемого контракта, без которой данный документ является недействительным. При этом юридически указанные сроки поставки товара и сроки исполнения контракта являются определениями, уравненными по значению.
Установленные сроки не могут быть в дальнейшем изменены даже по обоюдной договоренности участвующих сторон.
Таким образом, дополнительное соглашение, распространяющееся на условия, цены и объемы контракта не может быть применено в отношении сроков поставки, которые определяются единовременно и фиксировано.
Несмотря на то, что Федеральный закон номер 44-ФЗ призван регулировать все аспекты контрактной системы, каких-то строгих ограничений относительно сроков поставки в нем нет.
За определение сроков отвечает лично заказчик, который указывает их в форме конкретной календарной даты или временного диапазона привязанного к определенному событию. К примеру, подрядчик обязуется исполнить контракт в течение 20 дней с момента его подписания, или поставщик должен поставить товар по запросу заказчика в течение 5 дней с момента получения данного запроса.
Что касается минимальных сроков, которые заказчик может прописать в проекте контракта, то они также не регламентированы в каких либо статьях упомянутого 44-ФЗ.
Фактически, подавая заявку в закупочной процедуре, поставщик уже соглашается с условиями будущего контракта.
Но так как сроки не связаны с самим товаром или услугой, некоторые заказчики могут злоупотреблять своим положением, устанавливая неоправданно заниженные сроки и тем самым ограничивать круг потенциальных участников торгов.
Это приводит к нарушению принципа открытой конкуренции, и технически участник может оформить жалобу на такого заказчика в федеральную антимонопольную службу (ФАС).
На практике доказать нечестную игру организатора процедуры использующего подобный трюк очень сложно.
Если поставщик нарушает сроки
Нарушение сроков поставки товара по 44-ФЗ является наиболее частым явлением контрактной системы и требует от заказчика принятия соответствующих мер.
При выявлении факта нарушения сроков заказчик не просто может, но и обязан привлечь провинившегося поставщика или подрядчика к ответственности, в противном случае он сам будет вынужден заплатить штраф за попустительство.
Формой ответственности, при которой исполнитель контракта не поставил товар в указанный срок, является назначение выплат неустойки (пени) в пользу заказчика. Однако в некоторых случаях к поставщику могут быть применены официальные штрафы, отказ от приемки с занесением в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) и даже одностороннее расторжение контракта.
При наиболее распространенном случае поставки товара, соответствующего указанным в контракте требованиям, но с нарушением сроков, заказчик не имеет права отказаться от приемки, а единственной формой привлечения поставщика к ответственности является направление претензии с требованием выплаты неустойки.
Действия заказчика должны следовать данной инструкции:
- Убедиться, что сроки исполнения контракта были действительно нарушены. В случае указания оных в формате календарной даты, исчисляемой с момента подписания контракта поставщиком, все достаточно просто. Если же сроки были указаны в качестве «плавающего» диапазона, отсчитывающегося от момента получения поставщиком запроса, придется подтвердить факт направления запроса исполнителю контракта. По этой причине подобные запросы всегда следует направлять в письменном виде с использованием почтового канала связи.
- Произвести расчет дней фактической просрочки. Их количество считается со следующего за днем получения запроса или подписания контракта. При этом подсчету подлежат только рабочие дни, за исключением выходных и праздничных дат.
- Рассчитать сумму неустойки, исходя из цены контракта и фактических дней просрочки. При этом следует использовать следующую формулу: (1/300 от текущей ставки рефинансирования ЦБ * цену контракта) * количество дней просрочки.
- Составить официальное требование поставщику. Данный документ включает в себя суть претензий и само требование о выплате неустойки в расчетном размере. Копия требования также должна быть опубликована в ЕИС.
Некоторые заказчики указывают в контракте возможность получения суммы неустойки, взимаемой из средств для оплаты товара, либо из средств банковского гарантийного обеспечения поставщика.
Если поставщик отказывается от оплаты, заказчик может истребовать выплату неустойки в судебном порядке. При этом поставщик не может просить заказчика о продлении сроков в виду того, что их изменение не предусмотрено законодательно.
Права заказчика при нарушении сроков
Заказчик также обладает определенными правами в случае нарушения сроков и иных условий контракта:
- Отказ от приемки. Возможен при условии, что были нарушены не только сроки, но и требования к поставляемой партии товаров. Сама просрочка поставки товара по 44-ФЗ не является достаточным критерием для отказа. Если отказ имеет место быть, заказчик помимо прочего обязан направить данные об исполнителе в ФАС для внесения данного лица в список недобросовестных поставщиков.
- Одностороннее расторжение контракта. Возможно в случае отказа поставщика от выплат неустойки. Желательно, чтобы данное право было зафиксировано в тексте самого контракта. Решение о расторжении публикуется в ЕИС и направляется поставщику. Если в течение 10 дней последний не принял никаких действий направленных на исполнение своих обязательств, контракт считается расторгнутым.
( 1 оценка, среднее 5 из 5
Что делать если поставщик нарушает сроки поставки по 44-ФЗ
Согласно старой американской поговорке, неизбежными являются только две вещи — смерть и налоги. Однако, в суровой российской действительности, неизбежным, помимо всего прочего, является нарушение 44 ФЗ одной из сторон заключенного контракта. Бывают, впрочем, такие ситуации, когда нарушает кто-то другой, а ответственность ложится на тебя и важно знать, как этого избежать.
Сегодня мы поговорим о том, что делать, когда вы (Заказчик) ни в чем не виноваты, а виноват кто-то другой (Поставщик) и как правильно всё это оформить. Речь пойдет о нарушении сроков исполнения обязательств, предусмотренных заключенным контрактом.
Убедиться в нарушении сроков
Итак, начнем с того, что вы заподозрили, что Поставщик нарушает сроки поставки товара. Самое первое, что нужно сделать вам, как Заказчику – внимательно прочитать текст контракта, убедившись в том, что сроки действительно нарушены, поскольку все сроки строго определены.
Если срок поставки указан строго от даты заключения контракта, то уточните, какие дни указаны рабочие или календарные, и в случае, если товар не поступил к вам в указанный срок, можно утверждать что есть нарушение сроков поставки.
Если срок поставки исчисляется от даты получения заявки на поставку товара (в том случае, если поставка происходит по заявке), убедитесь, что заявка была отправлена и что немаловажно, получена Поставщиком.
Срок поставки исчисляется с момента получения заявки, а не отправки.
Ваша заявка, сделанная при помощи телефонного звонка, не может быть доказательством совершения заявки, в том случае, если вы не предоставите впоследствии запись этого разговора.
Не усложняйте себе жизнь – пишите больше, говорите меньше. Пусть вашим негласным правилом станет «золотая» фраза, пришедшая нам из кладезей армейской мудрости: чем больше бумаги, тем чище зад.
Уведомить поставщика о нарушении
Когда вы с достоверной точностью установили, что товара нет, и Поставщик надлежащим образом был уведомлен о своих обязательствах, вам следует незамедлительно уведомить его способом, оговоренным контрактом.
Не лишним будет напомнить о том, что телефонные звонки, совершаемые вами Поставщику, не всегда могут быть должным образом зафиксированы.
Воспользуйтесь либо заказным письмом с уведомлением в юридический адрес Поставщика, либо адресом электронной почты, указанной в контракте.
Важно: Выставить претензию – это ваша обязанность, а не право.
При составлении первоначальной претензии, вы можете сразу же оговорить сроки, в течение которых он должен поставить товар, указав на возможные последствия, если они оговорены контрактом: пени и возможность одностороннего расторжения контракта.
Обозначить сроки просрочки
Если текстом договора не определен максимально возможный срок просрочки обязательств, то исходя из общих положений ГК, после просрочки в 30 дней вы можете направить Поставщику решение об одностороннем расторжении контракта, и, подождав еще 10 дней (с момента получения Поставщиком решения), считать контракт расторгнутым. (ст. 95 п.13 44 ФЗ)
В случае если Поставщик, после получения решения об одностороннем расторжении контракта, всё же поставил товар в 10-дневный срок, такое решение отменяется, и выставляется требование об уплате пени за просрочку исполнения обязательств. (ст. 95 п.14 44 ФЗ).
Если вы упустите претензионную работу, то сами можете стать объектом для наказания от руководства и контрольных органов (часть 7 ст. 7.32 КоАП РФ).
Действия заказчика — резюме:
- ознакомьтесь со сроками исполнения обязательств по поставке
- заявки на товар отсылайте надлежащим образом
- незамедлительно уведомляйте Поставщика о нарушении сроков, допущенных им при исполнении контракта.
- при выявлении нарушения, выставляйте требования о выплате пени (при просрочке) и штрафа (при не поставке).
- внимательно изучите ст.95 44-ФЗ.
26.09.2018
Автор статьи: Аноним
Обратите внимание, что администрация сайта не всегда разделяет мнения авторов, и не несет ответственности за достоверность их информации.
Полезная информация? Поделись: Бесплатная On-line консультация