Национальный режим в госзакупках – что это такое? К чему национальный режим закупок обязывает заказчика, и какие последствия он будет иметь для участника закупок? На эти вопросы отвечают эксперты Кредитно-Страхового агентства.
Обратимся сначала к статье 14 закона № 44-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», раскрывающей понятие национального режима и порядок его применения. Итак, в законе говорится следующее:
2. В целях защиты внутреннего рынка, развития экономики, поддержки отечественных товаропроизводителей, обеспечения обороны страны и безопасности государства Правительство России устанавливает запреты и ограничения на поставку импортных товаров, выполнение работ и оказание услуг иностранными лицами.
3. Перечень товаров, работ или услуг, для которых устанавливается национальный режим, определяется Правительством.
4. Нормативными актами Правительства могут быть предусмотрены обстоятельства, допускающие неприменение предусмотренных законом ограничений или запретов. В этом случае заказчик обязан разместить в ЕИС обоснование невозможности их соблюдения.
Более подробно, порядок применения национального режима в госзакупках раскрывается в Приказе Министерства экономического развития от 25 марта 2014г. № 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Приказом Минэкономразвития, в частности, предусмотрено введение преференций для продукции, произведенной в России или странах Евразийского экономического союза, в размере 15 процентов от цены контракта. Это означает, что при определении победителя, к предложенной в заявках цене применяется 15-процентный понижающий коэффициент.
Как это будет применено на практике? Предположим, что в закупке принимают участие два поставщика. При этом один из поставщиков предлагает товар, произведенный за пределами ЕАЭС, но не подпадающий под запрет.
Для победы в закупке этому поставщику придется предложить цену, на 15 процентов ниже, чем у второго поставщика, предлагающего продукцию отечественного производства.
Такие правила действуют для процедур, не предполагающих проведение торгов.
Если же закупка осуществляется путем проведения торгов, то в этом случае действует правило, по которому контракт с победителем, предложившим товары иностранного производства, заключается по цене, сниженной на 15 процентов от цены, предложенной в ходе торгов.
Аналогичный порядок предоставления преференций для отечественной продукции предусмотрен и в закупках госкомпаний, проводимых в соответствии с законом № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
В этом случае закупки проводятся в соответствии с Постановлением Правительства от 16 сентября 2016 г.
№ 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами».
Так что же такое национальный режим в закупках? Теперь мы можем ответить на этот вопрос.
Национальный режим – это комплекс мер, устанавливаемых Правительством во взаимодействии с ответственным органом исполнительной власти (Министерство финансов, ранее Министерство экономического развития), направленный на поддержание интересов государства, мотивацию внутреннего рынка и предоставление преимуществ отечественным производителем. Национальный режим реализуется путем введения запретов или ограничений на ввоз ряда иностранных товаров и создания благоприятных условий для допуска на рынок российских аналогов.
Все сказанное выше можно описать одним термином – импортозамещение. Он имеет ту же смысловую нагрузку, как и термин «национальный режим».
- Рассмотрим кратко, на какие товары, работы и услуги действуют запреты и ограничения в рамках национального режима закупок.
- Запреты на закупки иностранных товаров
- В настоящее время установлены запреты и ограничения при закупке следующих категорий товаров:
При закупке некоторых медицинских изделий — например, медицинской одежды, электрокардиографов, томографов, некоторых хирургических инструментов, а также реагентов, действует запрет на закупку, если из стран ЕАЭС поступили, по крайней мере, два предложения о поставке такой продукции.
Полный перечень такой продукции установлен Постановлением Правительства РФ от 05.02.
2015 № 102 «Об установлении ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
- Таким образом, получается, что заказчик должен отклонить все заявки, содержащие предложения о поставке медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, при условии, что на участие подано не менее двух удовлетворяющих требованиям документации о закупке заявок, которые одновременно:
- • содержат предложения о поставке медицинских изделий, включенных в перечень, страной происхождения которых является Россия или другие государства ЕАЭС;
- • не содержат предложений о поставке одного и того же вида медицинского изделия одного производителя.
- 2. Запрет на закупки товаров легкой промышленности
Постановлением Правительства РФ от 11.08.
2014 № 791 «Об установлении запрета на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, и (или) услуг по прокату таких товаров в целях осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд» установлен полный запрет на закупки товаров легкой промышленности из стран, не входящих в ЕАЭС. В перечень запрещенных к импорту товаров, утверждённый этим постановлением, попали:
— ткани, изделия текстильные, полотна трикотажные или вязаные;
- — канаты, веревки, шпагат и сети;
- — кожа и изделия из неё, меха;
- — любая одежда, спецодежда, бельё, аксессуары;
- — изделия чулочно-носочные трикотажные или вязаные;
- — чемоданы, сумки дамские и аналогичные изделия; изделия шорно-седельные и упряжь;
- — обувь;
- — изделия из вулканизированной резины прочие, не включенные в другие группировки;
- — твердая резина во всех формах и изделия из нее; напольные покрытия и коврики из вулканизированной пористой резины;
- — изделия пластмассовые прочие;
- — услуги по прокату бытовых бельевых изделий;
- — услуги по прокату текстильных изделий, одежды и обуви;
- Необходимо учитывать, что указанный запрет не применяется лишь в том случае, если производство этих товаров на территории ЕАЭС отсутствует.
Запрет распространяется на импортные бульдозеры, автобусы, троллейбусы, вагоны, грузовики, экскаваторы, тракторы, снегоочистители и другие машины, включенные в перечень Постановления Правительства РФ от 14.07.
2014г. № 656 «Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Подтверждением страны происхождения продукции в данном случае является сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров.
Постановлением Правительства РФ от 24.12.2013г.
№ 1224 «Об установлении запрета и ограничений на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства» запрещён допуск произведенной за рубежом продукции для целей национальной обороны. Это требование не распространяется на оборудование и товары, которые не производятся на территории РФ.
Для поставщиков из стран ЕАЭС существует исключение, но лишь в отношении некоторых категорий продукции.
Аналогичный всеобъемлющий запрет на закупки программного обеспечения установлен Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015г. № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
- Исключение из этого запрета возможно лишь в следующих случаях:
- • в реестре российского программного обеспечения отсутствуют сведения о программном обеспечении, соответствующем тому же классу, что и программное обеспечение, планируемое к закупке;
- • программное обеспечение, сведения о котором включены в реестр, по своим функциональным, техническим или эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к закупаемому программному обеспечению.
Запрет на поставку мебели и отдельных изделий деревообрабатывающей промышленности устанавливается Постановление Правительства РФ от 05.09.2017г.
№ 1072 «Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности, происходящих из иностранных государств (за исключением государств — членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Закупать продукцию, о которой идет речь в постановлении, можно только, если:
• она произведена на территории России или стран ЕАЭС;
• товары изготавливаются в рамках специального инвестиционного контракта;
• продукция соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 17.07.2015г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ».
Запрет распространяется на различные виды мебели, в том числе металлическую и пластмассовую, матрасные основы, матрасы, диваны, древесно-волокнистые плиты.
Ограничения на закупки иностранных товаров
На отдельные виды товаров Правительством РФ установлены ограничения.
На практике это означает, что заявки, содержащие предложения на поставку изделий иностранного производства, допускаются к участию в процедуре только в том случае, если отсутствуют предложения с продукцией отечественного происхождения, соответствующей установленным характеристикам. При проведении таких закупок участники, предложившие продукцию отечественного производства, получают ценовые преференции в размере 15 процентов.
1. Ограничения на поставку радиоэлектронной продукции
Ограничения на закупку товаров радиоэлектроники установлены Постановлением Правительства РФ от 29.09.2016г. № 968 “Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд”.
В список изделий, попавших под ограничения, включены:
- — светодиодные изделия;
- — интегральные электронные схемы;
- — вычислительны машины;
- — электронные книги;
- — запоминающие устройства;
- — радиоэлектронные средства связи;
- — антенны;
- — видеокамеры.
- 2. Ограничения на закупку медицинских изделий
Ограничения установлены и при закупке ряда медицинских изделий, приведенных в Постановлении Правительства РФ от 05.02.1015г.
№ 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
В этот список попали:
- — медицинская одежда;
- — санитарно-гигиеническое белье;
- — реагенты;
- — салфетки;
- — тампоны;
- — повязки.
- 3. Ограничения на закупку лекарственных препаратов
Введение ограничений на закупку лекарственных препаратов устанавливается Постановлением Правительства РФ от 13.11.2015г.
№ 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Об ограничении государственных закупок отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств
26 августа 2016 11:00
Постановление от 22 августа 2016 года №832. Ограничения допуска отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, устанавливаются для защиты внутреннего рынка и поддержки российских товаропроизводителей.
Эти ограничения распространяются только на закупки для государственных и муниципальных нужд. Они не касаются коммерческих закупок, поставок продовольственных товаров в магазины, торговые сети, коммерческие предприятия питания и т.д.
Справка
- Постановление от 22 августа 2016 года №832 в действующей редакции
- Внесено Минсельхозом в
соответствии с Федеральным
законом от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон
№44-ФЗ). - Частью 3 статьи 14 Федерального закона №44-ФЗ предусмотрено, что в
целях защиты российского внутреннего рынка, развития национальной экономики,
поддержки российских товаропроизводителей Правительство России может
устанавливать ограничения на допуск к закупкам для государственных и
муниципальных нужд товаров, происходящих из иностранных государств. - Подписанным постановлением утверждён перечень отдельных видов пищевых
продуктов, в отношении
которых устанавливается такое ограничение (далее – перечень), определены условия такого ограничения. - В перечень включены переработанная и консервированная рыба, икра и
заменители икры, ракообразные и моллюски, говядина, телятина, свинина, мясо
птицы, пищевые субпродукты, молоко и молочная продукция, шелушённый рис, сахар, соль и
другие продукты. - Установлено, что при закупках включённых в перечень пищевых продуктов
заказчик отклоняет от участия в конкурентных способах определения поставщиков
все заявки, которые содержат предложения о поставке пищевых продуктов,
происходящих из иностранных государств, за исключением государств Евразийского
экономического союза (далее –
ЕАЭС), при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее
двух удовлетворяющих требованиям извещения о закупке и (или) документации о
закупке заявок.
Пищевые продукты, включённые
в перечень, производятся в России и государствах ЕАЭС в достаточных объёмах. Ограничения допуска этих пищевых продуктов в целях закупок для
государственных и муниципальных нужд будут способствовать развитию производства
продовольственных товаров в России и странах ЕАЭС.
Установленные
ограничения распространяются только на закупки для государственных и
муниципальных нужд. Они не касаются коммерческих закупок, поставок
продовольственных товаров в магазины, торговые сети, коммерческие предприятия
питания и т.д.
Постановление правительства 832
ЗАКАЗАТЬ ПОДГОТОВКУ ТЕХЗАДАНИЯСведения о характеристиках товаров
Участие в тендерных процедурах, проводимых в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 августа 2016 г. № 832 (ПП РФ 832)
Постановлением Правительства от 22.08.2016 г. № 832 (далее ПП 832 или Постановление правительства 832) ограничивает допуск отдельных видов продуктов иностранного на российский рынок. Данным ПП на период до 1 июля 2019 г.
установлен ограничительный перечень, куда вошли: продукция из рыбы свежая, охлажденная или мороженая, ракообразные, моллюски, соль пищевая, говядина, телятина, свинина парные, субпродукты, мясо крупного рогатого скота, масло сливочные, пасты масляные, сыры, творог, молоко и сливки, сахар свекловичный, тростниковый, рафинированный и пр.
Распространяется оно только на конкурентные закупки, так что закупки у единственного поставщика заказчик может осуществлять без ограничений.
Закупка пищевых продуктов
- Для закупок отдельных видов пищевых продуктов, включенных в перечень, заказчик отклоняет от участия в конкурентных способах определения поставщиков все заявки (окончательные предложения) на участие в определении поставщика (далее — заявка), содержащие предложения о поставке пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств — членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявок, которые одновременно:
- содержат предложения о поставке видов пищевых продуктов, являющихся объектом закупки и включенных в перечень, страной происхождения которых являются государства — члены Евразийского экономического союза;
- не содержат предложений о поставке одного и того же вида пищевых продуктов одного производителя.
Пункт, приведенный выше – спорный. Законодательство РФ не запрещает регистрировать юридических лиц с одинаковым наименованием, поэтому из тех сведений, которые подают участники, затруднительно определить являются ли производители разными организациями с одним наименованием или это одно и то же юридическое лицо.
Во-вторых, в случае указания страны происхождения всех товаров в предложении, но неуказании их производителей, заказчик всё равно не сможет отклонить заявку, так как это не предусмотрено ПП 832 (Постановление правительства 832). Значит, производителя можно не указывать.
Подтверждением страны происхождения товаров (пищевых продуктов), включенных в перечень, является её указание (декларирование) участником закупки. Наименование страны происхождения указывается в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира.
Ниже приведен случай, который можно считать казуистикой, когда все участники забыли указать страну происхождения товара.
Пример аукциона на поставку рыбы. Основание отклонения Постановление правительства 832 (ПП РФ 832)
На аукцион на поставку мороженной рыбы было подано 3 заявки. Заказчик все их отклонил, мотивируя своё решение полным отсутствием сведений о стране происхождения товара во всех трех заявках. Один из участников подал жалобу в ФАС.
Комиссия ФАС признала отклонение всех трёх заявок неправомерным, поскольку в данном случае применять ПП 832 (Постановление правительства 832) заказчик не имел права, ведь заявки с отсутствующими сведениями о странах происхождения товаров должны были рассматриваться как заявки с предложением зарубежных товаров.
Если же страна происхождения указана в первой части заявки (в формах 2), а декларацию участник не приложил, его предложение также будет рассмотрено как предложение о поставке иностранных товаров. Последствия могут быть разными, в зависимости от наличия информации о странах происхождения товаров в остальных заявках, а также их количества.
Пример аукциона на поставку телятины Основание отклонения Постановление правительства 832 (ПП РФ 832)
На аукцион на поставку парной телятины было подано 3 заявки. Два участника указали страну происхождения в первой части и приложили декларации о происхождении парной телятины во второй части заявки, третий не предоставил информацию о происхождении товара вовсе. Заказчик отклонил его заявку. Обжаловать отклонение в ФАСе участник не стал, ввиду его нецелесообразности.
Если же ФАС ошибочно сделает заключение о применимости/неприменимости ПП 832, дело может дойти до арбитражного суда.
Пример аукциона на поставку творога. Основание отклонения Постановление правительства 832 (ПП РФ 832)
На аукцион на поставку творога было подано 10 заявок. Девять участников указали, что страной происхождения является Россия и приложили декларации происхождения товара, десятый – не сделал ни того, ни другого. Его заявку заказчик отклонил, остальные допустил.
Участник оспорил формулировку отклонения (за непредоставление информации о стране происхождения товара) в ФАСе. Комиссия ФАС признала действия заказчика правильными, отметив, что «ПП 832 в данном случае не применяется, поскольку все предложенные товары российского происхождения».
Тогда заявитель обратился в арбитражный суд, оспаривая уже неправильную формулировку решения ФАС. Суд установил, что в данном случае решение ФАС противоречит как статье 14 закона 44-ФЗ, так и ПП 832.
Ведь ФАС поддержал ошибочную позицию заказчика – заявка подлежит отклонению за то, что не указана страна происхождения товара. Решение комиссии ФАСа было отменено.
В то же время само отклонение признано правильным, но по другой причине: в соответствии с ПП 832, поскольку было подано более 2-х заявок с предложением товара российского происхождения. Заказчик понял, что отклонять заявки только за то, что участник не предоставил информации о стране происхождения товара, неправомерно.
- При исполнении контракта, при заключении которого были отклонены заявки в соответствии с ограничениями, не допускается замена продукта пищевого на:
- пищевой продукт, страной происхождения которого не является государство — член ЕЭАС;
- пищевой продукт другого производителя, предложение о поставке которого содержалось в заявках, которые не были отклонены в соответствии с ограничениями, при заключении данного контракта.
Не применимость ограничений
Ограничения не применяются при закупках на территории иностранного государства.
В заключение отметим необходимость указания страны происхождения товара в форме 2 и включение декларации о происхождении товара во вторую часть заявки. Не стоит надеяться на то, что остальные участники (тем более если заявок будет много) забудут это сделать и заказчик не сможет применить ПП 832 (ПП РФ 832). Вероятность этого очень мала.
Постановление правительства 832 (ПП РФ 832)
Постановление Правительства РФ №832 от 22.08.2016 — как применять
22 августа 2016 года было издано постановление Правительства №832, ограничивающее возможность приобретения государственными учреждениями продуктов питания иностранного производства. Как и иные подобные нормативные акты оно имеет целью стимулирование экономики и поддержание отечественного малого бизнеса.
Суть постановления
Нормативный акт вводит ограничение на закупку отдельных продуктов питания. Государственные учреждения обязаны отклонять заявки, в которых предлагаются импортные продукты, в том случае, если при проведении процедуры поступило не менее двух предложений, полностью удовлетворяющих следующим условиям:
- Предлагается отечественная продукция или производства ЕАЭС
- Заявки не содержат предложений о поставке одного и того же вида пищевых продуктов одного производителя.
В случае, если проводится закупка товара, попадающего под действие постановления, но на неё поданы только заявки, не удовлетворящие вышеуказанным условиям, то все предложения должны быть допущены к участию.
Стоит отметить, что в ходе исполнения контракта, заключенного по результатам закупочной процедуры продуктов, попадающих под действие постановления, не допускается замена товара, изначально предложенного победителем, на аналоги других производителей. Эта норма прописана в пункте 4.
- Так ограничение указывается ЕИС:
- Запрет на допуск товаров, услуг при осуществлении закупок, а также ограничения и условия допуска в соответствии с требованиями, установленными статьей 14 Федерального закона № 44-ФЗ, по постановлению Правительства РФ от 22 августа 2016 г. № 832 «Об ограничениях допуска отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
- Когда постановление не применяется
- Правительством установлено несколько случаев, на которые действие постановления не распространяется:
- Участник закупки предлагает к поставе товары, произведенные на территории стран ЕАЭС. Они приравниваются в российской продукции, следовательно, запрет на их поставку не действует. К странам ЕАЭС относят Киргизию, Армению, Беларусь и Казахстан.
- Закупка проводится учреждением, работающим на территории иностранного государства, и товар закупается для обеспечения своей деятельности.
В остальных случаях установление ограничений на закупку является обязанностью заказчика. Если данные требования постановления не учтены при проведении процедуры — ответственное лицо может понести наказание в соответствие с нормами Административного Кодекса России.
На какие продукты распространяется
На сегодняшний день в перечень продуктов, попадающих под действие постановления, входит 23 группы товаров. Госучреждения обязаны накладывать ограничения на следующую продукцию:
- Свежая, мороженая и консервированная рыба.
- Моллюски и ракообразные.
- Соль.
- Охлажденное и парное мясо, субпродукты.
- Молоко, сливки, сливочное масло.
- Сыры и творог.
- Рис.
- Сахар.
Подробный список приведен в Постановлении №832. Там же указаны коды ОК 034-2014, которые помогут безошибочно идентифицировать продукт.
Действия заказчиков
- Перед проведением закупки заказчик должен проверить, попадают ли необходимые ему продукты в перечень и если на объект закупки накладывается ограничение, то он обязан прописать указать это в извещении и документации.
- Допуск или отклонение заявки участника, предложившего продукцию иностранного происхождения, будет зависеть от конкретной ситуации.
- Рассмотрим пример:
- поданы три заявки.
- Заявка №1: продукты (производство Россия).
- Заявка №2: продукт (производство Латвия).
- Заявка №3: продукт (производство Украина).
- Заказчик обязан допустить к участию в закупке все три заявки, так как не соблюдено требование пункта 2 о том, что не менее двух заявок должны содержать товары отечественного производства.
Действия поставщиков
Согласно нормам пункта 3 постановления №832, поставщик в своей заявке обязан продекларировать страну происхождения предлагаемого продукта. Обязательно указывается и наименование производителя товара.
Эта характеристика поможет заказчику определить участников, предлагающих один и тот же продукт. Страна, в которой товар был произведен, прописывается в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира.
Поставщикам и заказчикам нужно внимательно следить за тем, попадает ли объект закупки под действие постановления. Исполнения законодательства в этой сфере регулярно отслеживается контролирующими органами. Все виновные привлекаются к дисциплинарной и административной ответственности.
Какие ограничения допуска учесть заказчикам при закупке пищевых продуктов
Правительство в постановлении от 22.08.2016 № 832 (далее – постановление № 832) определило пищевые продукты иностранного происхождения и установило в отношении них ограничения допуска.
Ограничения не распространяются на государства – члены Евразийского экономического союза (ЕАЭС).
Заказчик отклоняет все заявки с предложением иностранных товаров.
Такое требование применяется, если на участие в закупке подано две и более заявки и они удовлетворяют требованиям извещения, документации о закупке и одновременно содержат товары:
- из государств – членов ЕАЭС;
- разных производителей.
Ограничения допуска не применяются, если:
- проведение закупки началось до вступления в силу постановления № 832;
- закупка проводится на территории иностранного государства. Заказчиками являются лица, указанные в части 1 статьи 75 Закона № 44-ФЗ. Продукты закупаются для обеспечения деятельности таких заказчиков.
Если заказчик отклонил заявки с иностранным товаром, то при исполнении такого контракта нельзя:
- заменить продукты на товары иностранного происхождения (исключение: государства – члены ЕАЭС);
- заменить товар на товар другого производителя, предложение о поставке которого указано в заявках, которые не были отклонены.
Можно ли при исполнении контракта менять страну происхождения продуктов, если заказчик не применил нацрежим?
Да, можно. При исполнении контракта на поставку продуктов поставщик вправе заменить страну происхождения товара на страну – члена ЕАЭС, заменить производителя продукции можно только на производителя, который не был указан в заявках участников закупки, допущенных до участия. Правило действует в случаях, когда заказчик применил ограничения по Постановлению № 832.
Если ограничение не применяли, то по согласованию с поставщиком заказчик может заменить товар на продукцию с улучшенными характеристиками. Ограничения по стране происхождения и производителю для такой ситуации не установлены. Вывод следует из части 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, пункта 4 Постановления № 832.
Допустим, применили ограничения из Постановления № 832 и отклонили заявку с иностранным товаром. Контракт заключили с участником, который предложил российский товар. Тогда при исполнении контракта контрагент вправе заменить страну происхождения товара на страну – члена ЕАЭС.
При этом соблюдайте условие – заменить производителя продукции можно только на производителя, который не был указан в заявках участников закупки, допущенных до участия. Другая ситуация – на закупку поступила одна заявка. Ограничения из Постановления № 832 не применяли. Контракт заключили с единственным участником.
Тогда при исполнении контракта заказчик и поставщик вправе заменить товар на продукцию с улучшенными характеристиками. Ограничений по стране и производителю в этой ситуации нет.
Отклонять ли заявку, в которой не указан производитель пищевых продуктов?
Заявку отклоните, если на участие в закупке подано минимум две заявки, которые удовлетворяют требованиям извещения, документации о закупке и одновременно содержат товары из государств – членов ЕАЭС разных производителей. Если условие не выполнено, допустите участника к закупке. Вывод следует из пунктов 2 и 3 постановления № 832. Позицию подтвердило УФАС по Челябинской области в решении от 30.11.2017 по делу № 829-ж/2017.
Вправе ли заказчик устанавливать ограничения и условия допуска иностранных пищевых продуктов в одной закупке ?
Да, вправе. Постановление № 832 и приказ от 25.03.2014 № 155 не противоречат друг другу и могут применяться заказчиком совместно при закупке продуктов питания, которые предусмотрены и в том, и в другом правовом акте. Не устанавливайте условия допуска на товары, в отношении которых Правительство установило запрет на допуск. Об этом сказано в частях 3 и 4 статьи 14 Закона № 44-ФЗ.
Каждый участник закупки должен продекларировать в поданной заявке наименование страны происхождения и производителя пищевых продуктов.
Наименование страны происхождения товара участник указывает согласно Общероссийскому классификатору стран мира.
Национальный режим
При закупках по закону № 44-ФЗ работает национальный режим. Требование о соблюдении национального режима прописано в статье 14 закона № 44-ФЗ и нормативно-правовых актах, принятых в соответствии с этой статьей.
Механизмы работы национального режима были описаны в предыдущих статьях «Национальный режим в контрактной системе», «Ограничение допуска товаров», «Условия допуска товаров в Контрактной системе».
Напомню, что в рамках национального режима действуют три основных механизма:
- запрет на допуск;
- ограничения допуска;
- особые условия допуска.
По применению данных механизмов национальный режим в рамках 14 статьи содержал 10 постановлений Правительства по разным видам товаров, работ, услуг.
C 1 мая 2020 года Правительство установило дополнительные ограничения допуска на закупки отдельных видов иностранных промышленных товаров, а также утвердило новый перечень иностранных товаров с запретом на допуск.
Некоторые из ранее действующих постановлений утратили силу.
Утратили силу следующие постановления:
Постановление Правительства РФ от 11.08.2014 N 791 – легкая промышленность;
Постановление Правительства РФ от 14 января 2017 г. № 9 – для нужд обороны страны и безопасности государства;
Постановление Правительства РФ от 20 сентября 2011 г. №1119 –спортивное огнестрельное оружие с нарезным стволом, патроны и боеприпасы
Постановление Правительства РФ от 07 марта 2019г. № 239 – товары станкоинструментальной промышленности для нужд обороны и безопасности государства.
- На сегодняшний день национальный режим содержит следующие нормативно правовые акты
- Запрет на допуск
С 1 мая 2020 года, в рамках национального режима, постановлением Правительства от 30.04.2020 № 616 установлен единый перечень для закупок промышленных товаров, в том числе для нужд обороны и безопасности страны. В данный перечень включены:
товары легкой промышленности
Как применяются правила национального режима в госзакупках | Контур.Закупки
Национальный режим – это набор ограничений, которые действуют в закупках определенных товаров. Эти ограничения распространяются на товары, произведенные за пределами ЕАЭС (Таможенного союза), в который входят Россия, Белоруссия, Казахстан, Армения и Киргизия.
Национальный режим введен для поддержки отечественных производителей. Проявляется он в запрете покупки определенных товаров, ограничении допуска заявок с таким товаром, а также предоставлении российским товарам ценового преимущества.
Правительство приняло несколько документов, каждый из которых посвящено отдельным видам продукции или товарным группам. Посмотрим, как заказчики должны применять эти акты.
Регистрация в ЕРУЗ ЕИС
С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.
Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:
Заказать регистрацию в ЕИС
Товары из разных групп
Приказ Минфина № 126н от 04 июня 2018 года.
Этот приказ регулирует закупки разных товарных групп: отдельных продуктов питания, бумаги, мебели и некоторых других товаров.
Правила национального режима начинают работать, если среди поданных заявок есть товары, которые имеют как отечественное, так и иностранное происхождение. Если заявка содержит хотя бы один импортный товар, то она считается иностранной.
Применяются такие правила:
- В аукционах. Если победила иностранная заявка, то от цены отнимается 15%.
- В остальных типах конкурентных закупок. Заявка с иностранным товаром оценивается по той цене, которая в ней указана. Заявка с товаром из ЕАЭС оценивается по цене на 15% меньше заявленной. Однако если побеждает заявка с отечественным товаром, то контракт заключается по полной цене. То есть снижение цены на 15% действует только в момент оценки заявок и дает преимущество российским товарам.
Подтвердить происхождение товара участник должен декларацией. А на момент поставки приложить документы, которые подтвердят страну происхождения продукции.
Продукты питания
Постановление № 832 от 22 августа 2016.
Национальный режим в отношении регулируемых продуктов начинает работать, когда помимо иностранной заявки есть 2 только с отечественным товаром либо товаром из стран ЕАЭС. При этом обе они должны соответствовать всем требованиям документации закупки и закона 44-ФЗ, а также предлагать товар разных производителей.
На публикацию смешанного лота (в который входят запрещенные и разрешенные товары) запрета нет. Но прибегать к этому все же рискованно, поскольку ФАС может посчитать это ограничением конкуренции для тех товаров, в отношении которых национальный режим не работает.
Если есть две заявки, удовлетворяющие указанным выше условиям, то предложение с иностранным товаром должно быть отклонено. Это правило называется «третий лишний». Если условия для отклонения не исполняется, то вступает в действие правило рассмотренного выше приказа № 126н.
Подтвердить происхождение товара участники могут, подав декларацию о стране происхождения товара и декларацию производителя в свободной форме.
Радиоэлектроника
Постановление № 968 от 26 сентября 2016 года.
Утвержден список радиоэлектронной продукции, в отношении которых действует национальный режим. Включать в один лот продукцию из этого перечня и товары, в отношении которых не установлены ограничения, нельзя.
Правила нацрежима такие же, как в постановлении № 832. То есть помимо предложения иностранного товара должны быть 2 заявки с российским товаром разных производителей. Реализуется нацрежим через правило «третий лишний». Если оно не срабатывает (1 заявка с российским товаром), то включается условие из постановления № 126н.
Чтобы подтвердить происхождение продукции, поставщик может представить:
- специальный инвестиционный контракт;
- выданный на один раз или год сертификат СТ-1 (приказ Торгово-промышленной палаты от 22 декабря 2016 года № 155);
- подтверждение Минпромторга о наличии производства товаров в России (постановление Правительства от 17 июля 2015 года № 719);
- уведомление Минпромторга о присвоении (подтверждении) статуса телекоммуникационного оборудования российского происхождения (приказ Минпромторга и Минэкономразвития от 17 августа 2011 года №1032/397).
Товары легкой промышленности
Постановление № 791 от 11 августа 2014 года.
Российскими считаются товары, произведенные в ЕАЭС и из материалов, которые также произведены на территории Таможенного союза.
При наличии производства таких товаров в РФ иностранные аналоги закупать запрещено. То есть заявки с иностранным товаром нужно отклонить. Это правило не действует только в том случае, если Минпромторг выдаст заключение об отсутствии в России производства товаров, которые входят в список из рассматриваемого постановления, а также материалов для их производства.
Заказчик может включать в один лот товары из запрещенного списка и разрешенные к закупке, если докажет, что они связаны функционально или технологически.
Подтвердить страну производства товара можно декларацией производителя, составленной в свободной форме.
Мебель и продукция деревообработки
Постановление № 1072 от 05 сентября 2017 года.
В постановлении указано, какую именно мебель иностранного производства закупать запрещено. Также не может быть закуплена мебель, произведенная в России из импортного сырья. Смешанные лоты делать можно, но нужно подтвердить взаимосвязь товаров – функциональную и технологическую.
Правила национального режима для товаров из этого постановления простое: продукцию, которая входит в перечень, закупать нельзя. То есть заявку, содержащую такой товар, нужно отклонить. Можно покупать лишь ту мебель и товары деревообработки импортного производства, которые не производятся в России и других странах ЕАЭС.
Запрет из постановления № 1072 носит временный характер – действует с 1 декабря 2017 по 1 декабря 2019 год.
Подтвердить происхождение товара можно такими документами:
- Копией специнвестконтракта, заверенной руководителем организации, являющейся его стороной.
- Актом экспертизы, выданным ТПП (приказ ТПП РФ от 30 мая 2018 года № 52).
- Заключением Минпромторга о подтверждении производства промышленной продукции в РФ.
- Сертификатом СТ-1 (приказ ТПП РФ от 02 апреля 2018 года № 29).
Продукция машиностроения
Постановление № 656 от 14 июля 2014 года.
В постановление вошли товары машиностроения, которые запрещено закупать, если они произведены за пределами России. Запрет не действует на разного рода представительства российских организаций за границей. Также заказчикам можно купить отдельные позиции, если они произведены странах ЕАЭС, а именно:
- отдельные виды автомобилей;
- автобусы;
- кареты скорой помощи;
- определенная строительная техника.
В лот можно одновременно включить товары машиностроения, запрещенные и разрешенные к закупке, при условии, что они взаимосвязаны.
Подтвердить происхождение товара поставщик может:
- копией специнвестконтракта;
- разовым сертификатом СТ-1 или Актом экспертизы, выданными Торгово-промышленной палатой (приказ от 25 августа 2014 года № 64).
Программное обеспечение и права на него
Постановление № 1236 от 16 ноября 2015 года.
При закупках ПО правило такое: если есть подходящие отечественные программы, закупать иностранные запрещено. Но если заказчик может обосновать, почему ему нужна иностранная программа, то запрет действовать не будет. Яркий пример – операционная система MS Windows.
Правило на формирования смешанного лота такое же, как для мебели и оборудования. То есть товары, запрещенные и разрешенные, можно включать в один лот, если они взаимосвязаны.
Подтверждать происхождение программ документами не нужно — в России и ЕАЭС ведутся реестры ПО местного производства.
Закупки для поддержания обороны и безопасности РФ
Постановление № 9 от 14 января 2017 года.
Постановление запрещает закупку объектов иностранного происхождения в рамках гособоронзаказа, а также непосредственно связанных с безопасностью государства.
Но есть исключения, когда иностранную продукцию закупать разрешено. Например, можно покупать ТРУ из списка, приведенного в постановлении. Также запрет не будет действовать, если на территории ЕАЭС нужный товар не производится.
Есть и другие исключения — полный список в самом постановлении № 9.
Отечественное производство товаров подтверждается заключением Минпромторга, выданным по правила из постановления Правительства № 719. Для товаров, не входящих в это постановление, конкретных видов подтверждающих документов не предусмотрено.
Спортивное оружие и боеприпасы
Постановление № 1119 от 20 сентября 2018 года.
Закупать боеприпасы и спортивное оружие нужно по правилу «третий лишний». То есть если поданы 2 закупки с товаром из ЕАЭС разных производителей, иностранный товар нужно отклонить. Не применяют это правило при закупках:
- которые проводятся за границей;
- товаров для спорта высших достижений (олимпийской сборной и т. д.);
- запчастей и комплектующих к уже имеющемуся оружию.
В качестве подтверждающих документов можно представить:
- сертификат СТ-1, полученный в Торгово-промышленной палате;
- заключение Минпромторга о том, что в России нужный товар не производится.
Списки товаров, в отношении котрых действует национальный режим, и соответствующие им коды ОКПД2, можно найти в статье: Национальный режим: товары и ограничения.