Закон 44-ФЗ не слишком подробно поясняет вопросы национального режима. Вместе с тем для заказчиков существует много правил, установленных подзаконными нормативными актами. Сегодня рассмотрим, как работать с требования нацрежима.
Суть национального режима
Национальный режим в закупках представляет собой набор мер:
- заперт на закупку отдельных товаров производства зарубежных стран;
- ограничение на закупку иностранных товаров;
- условия их допуска на рынок госзакупок.
Правительство РФ утвердило перечни объектов иностранного производства, которым запрещено участвовать в закупках. А также списки объектов, которые могут участвовать при определенных ограничениях. Что касается условий допуска на рынок госзакупок, то они устанавливаются регулятором.
На следующей схеме показано, как работают меры нацрежима.
Регистрация в ЕРУЗ ЕИС
С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.
Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:
Заказать регистрацию в ЕИС
Схема 1. Действие разных мер национального режима в закупках
| Запрет | Ограничение | Условия допуска |
|
Если участник предложил иностранный товар, закачк его заявку отклоняет. Исключение: в РФ или странах Таможенного союза объект закупки не производится |
Правило «Третий лишний»: заказчик должен отклонить иностранную заявку, если поданы 2 заявки из РФ или ЕАЭС с товаром от разных производителей. Есть исключения, например, закупка по постановлению № 1469 (стены) – достаточно одной заявки с российским товаром |
Заявка с иностранным товарам не отклоняется, но предложение с российским товарам имеет 15%-ную ценовую преференцию. Особенности: при реализации каждого метода закупки преференция предоставляется по-своему (См. Схема 2) |
| Примеры: иностранное ПО, товары машиностроения | Примеры: медизделия и препараты, радиоэлектроника | Самые разные товарные группы |
Правовое регулирование
Нормативная база по нацрежиму обширна. Мы собрали все НПА в одной таблице. Заказчику следует изучить все нормативные акты, поскольку в каждом из них установлены собственные правила применения. Ну и, конечно, перечни товаров, на которые сей нормативный акт распространяет.
Таблица. Список нормативных актов, регулирующих национальный режим в госзакупках
| № | Название (ПП — постановление Правительства) | Сфера регулирования |
| Запрет на допуск к закупкам | ||
| 1 | ПП от 14.01.2017 № 9 | Общее |
| 2 | ПП от 14.07.2014 № 656 | Отдельные виды товаров машиностроения |
| 3 | ПП от 16.11.2015 № 1236 | Программное обеспечение |
| 4 | ПП от 11.08.2014 № 791 | Товары легкой промышленности и услуги по их прокату |
| 5 | ПП от 05.09.2017 № 1072 | Отдельные виды товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности |
| Ограничения на допуск к закупкам | ||
| 1 | ПП от 26.09.2016 № 968 | Отдельные виды радиоэлектронной продукции |
| 2 | ПП от 04.12.2017 № 1469 | Медицинские изделия — стенаты для коронарных артерий, катетеры для ангиопластики и эмболэктомии |
| 3 | ПП от 05.02.2015 № 102 | Отдельные виды медицинских изделий |
| 4 | ПП от 30.11.2015 № 1289 | Лекарственные препараты из списка жизненно важных |
| 5 | ПП от 22.08.2016 № 832 | Отдельные виды пищевых продуктов |
| Условия допуска | ||
| 1 | Приказ Минэкономразвития 25.03.2014 № 155. | Общее |
При планировании закупок заказчик должен знать, какими из вышеупомянутых актов регулируются правила нацрежима для того либо иного объекта.
Информацию об этом необходимо указать в плане-графике в столбце 27.
Чтобы ссылки на нормативные акты там отразились, в ЕИС нужно перейти во вкладку «Условия закупки» и прописать НПА в разделе «Преимущества и требования к участникам закупки»:
Нужно прописать регулирующие НПА в этом разделе, и тогда они отразятся в плане-графике
Нацрежим на практике
Применение запрета
Допустим, заказчику нужно закупить автотранспортные средства — автобусы (ОКПД 29.10.30.111). Они входят в перечень из постановления № 656. В этом документе объекты закупки разделены на две группы. И для каждой из них установлены перечни документов, при предоставлении которых запрет применяться не будет.
Предмет закупки заказчика входит в группу № 1. Действие запрета не будет распространяться, если участник приложит к заявке один из трех документов:
- Копию специнвестконтракта, которую заверил руководитель организации — участницы такого контракта.
- Акт экспертизы, подтверждающий, что предложенный товар удовлетворяет требованиям из постановления № 719 от 17 июля 2015 года (выдается Торгово-промышленной палатой).
- Сертификат по форме СТ-1, подтверждающий российское или приравненное к нему происхождении товара.
Заказчик получил 3 заявки. Вторые их части содержались следующие документы:
- Участник 1. Копия специнвестконтракта.
- Участник 2. Сертификат СТ-1.
- Участник 3. Сертификат СТ-1, не удостоверяющий требованиям постановления 14.07.2014 № 656. Заявка отклонена.
Таким образом, к участию в закупке допущены два участника – № 1 и № 2.
Применение ограничения
Выше мы упоминали о том, что ограничение — это правило «Третий лишний».
Суть в том, что все заявки с иностранными товарами отклоняются в том случае, если есть как минимум две заявки (в отдельных случаях — одна заявка) с товаром из РФ или ЕАЭС (в некоторых случаях допускаются только товары из России). Причем эти заявки должны содержать предложения разных производителей.
Допустим, заказчику нужно закупить лекарственный препарат из списка жизненно важных (распоряжение Правительства от 23.10.2017 № 2323-р). Здесь вступает в работу постановление № 1289. Оно требует, чтобы поставщики подтвердили происхождение препарата, приложив ко второй части заявки сертификата СТ-1.
Заявки подали 4 участника:
- Участник 1. Предложил препарат, произведенный в России, приложил сертификат СТ-1.
- Участник 2. Предложил препарат, произведенные в Европе.
- Участник 3. Предложил препарат, произведенный в России, приложил сертификат СТ-1.
- Участник 4. Предложил препарат, произведенный в России, не приложил сертификат СТ-1.
В этом случае заказчик должен «включить» ограничение из постановления № 1289. Ему следует отклонить заявку участника № 2, поскольку она содержит препарат иностранного производства. Заявку участника № 4 также нужно отклонить, поскольку он не приложил сертификат. Таким образом, к участию допущены два поставщика.
Применение условий допуска
С условиями допуска из приказа Минэкономразвития № 155 все не так просто. Во-первых, приказ распространяется на самые разные товары, начиная с овощей и заканчивая мебелью.
Тогда как «запретные» и «ограничительные» постановления имеют узкую направленность. Во-вторых, для каждого вида процедуры правила предоставление ценовой преференции работают по-своему.
Это видно из Схемы 2.
Схема 2. Предоставление ценовой преференции в связи с национальным режимом
| Виды закупок | |||
|
Конкурс, Запрос котировок |
Запрос предложений | Аукцион | |
| Заявка участника | Окончательное предложение | Победитель | |
|
|||
| Заявка (окончательное предложение) содержит иностранный товар | Заявка (окончательное предложение) содержит товар из РФ или ЕАЭС | Заявка содержит предложение иностранного товара | Заявка содержит предложение товара из РФ или ЕАЭС |
| Преференции нет | При оценке контракта учитывается цена на 15% ниже | С победителем заключается контракт по цене на 15% ниже предложенной | Преференции нет |
| Преференции нет | ||
 |
||
| Конкурс, Запрос котировок, Запрос предложений | Аукцион | |
| В закупки только часть товара включена в перечень из приказа № 155 | Закупка признана несостоявшейся | Все заявки содержат предложения поставки иностранного товара |
|
Стоимость товаров из РФ или ЕАЭС в заявке составляет менее 50% |
Стоимость товаров из РФ или ЕАЭС в заявке победителя составляет более 50% |
В частности, если заказчик проводит запрос котировок или конкурс, то оценивает заявки с российским товаром по критерию «цена контракта», как будто они содержат цену на 15% дешевле. Если же проводится аукцион, то в случае победы заявки с иностранным товаром контракт будет заключаться по цене, на 15% ниже предложения поставщика.
Также существуют случаи, когда преференции из приказа № 155 не предоставляются (см. Схему 2).
Рассмотрим закупку госмедучреждением медицинских изделий, попадающих под приказ № 155. Закупка проводится через аукцион, начальная цена — 98 000 рублей. Поставщики в качестве подтверждения происхождения изделий должны приложить декларацию.
Пример 1. Были поданы 5 заявок, все они допущены к аукциону. По итогам аукциона получилось вот что:
- Участник 1. Продукция китайского происхождения. Цена — 97 500 рублей.
- Участник 2. Продукция китайского происхождения. Цена — 81 350 рублей.
- Участник 3. Продукция российского происхождения. Ценового предложения не подано.
- Участник 4. Продукция китайского происхождения. Цена — 76 000 рублей.
- Участник 5. Продукция китайского происхождения. Ценового предложения не подано.
Итак, участники № 3 и № 5 не стали участвовать в торгах. Таким образом, единственное предложение российского товара из аукционного выбрало. Следовательно, 15%-ное снижение цены контракта не применяется. Заказчик заключил контракт по цене 76 000 рублей.
Пример 2. На аукцион были поданы следующие заявки:
- Участник 1. Продукция китайского происхождения. Цена — 97 500 рублей.
- Участник 2. Продукция китайского происхождения. Ценового предложения не подано.
- Участник 3. Продукция российского происхождения. Цена — 81 350 рублей.
- Участник 4. Продукция российского и китайского происхождения. Цена — 76 000 рублей.
- Участник 5. Продукция китайского происхождения. Ценового предложения не подано.
Как видно, участник № 4 предложил товары, смешанные по происхождению. Однако он не продекларировал соотношение долей изделий китайского и российского производства.
В процессе расчета доли по цене единицы за товар при обосновании НМЦК вышло, что товара российского происхождения менее половины. Это значит, что включается правило 15%-ного снижения цены.
Заказчик заключил контракт с участником № 4 по цене 64 600 рублей.
Статья 14 44-ФЗ: какие документы прикреплять участнику
Для того чтобы стать участником электронного аукциона потенциальный поставщик должен подготовить заявку, состоящую из двух частей.
В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 66 в составе второй части должен быть приложен документ, подтверждающий соответствие участника или предлагаемых им товаров требованиям статьи 14 44-ФЗ.
В законе нет прямого указания на то, какой именно документ должен быть приложен. В связи с этим у поставщиков возникает немало вопросов.
Какие требования предъявляются в статье 14
В статье 14 44-ФЗ речь идет о применении национального режима при осуществлении закупок. Законодатель устанавливает ограничение на приобретение отдельных товаров, произведенных на территории иностранных государств. Запрещено приобретать отдельную продукцию иностранного производства, предназначенную для обеспечения безопасности России.
Такие запреты и ограничения государство вводит с целью обеспечения обороноспособности нашей страны, а также поддержания производственного потенциала в определенных областях. Поставщики, предлагающие к поставке товары, произведенные на территории России, получают ценовое преимущество в ходе закупки.
Подробно изучить этот вопрос вы можете, ознакомившись со статьей Национальный режим при осуществлении закупок по 44-ФЗ. В ней рассмотрены основные цели введения данной статьи, а также приведены примеры ее реализации, а также статьей Ограничение и запрет на допуск товаров происходящих из иностранных государств.
Какие документы приложить ко второй части заявки
Чтобы соблюсти все нормы статьи 14 44-ФЗ потенциальный поставщик обязан подтвердить страну происхождения предлагаемого им товара.
Сделать это можно, приложив ко второй части заявки сертификат или декларацию соответствия на продукцию.
Однако, такие требования распространяются на узкий круг товаров, попадающих под действия отдельных постановлений Правительства и предназначающихся для обеспечения потребностей обороны страны.
Если реализуется закупка товаров, включенных в перечень Правительства России № 1224 от 24 декабря 2013 года, то на участника возлагается обязанность подтвердить, что компания является резидентом РФ. Для этого достаточно выписки из ЕГРЮЛ.
Обязательным условием становится указание страны происхождения товаров при подаче заявок. Наименование страны включается в описание предлагаемой продукции в первой части заявки.
В некоторых случаях заказчики не вникают в особенности применения статьи 14 и включают такое требование в документацию ко всем закупкам.
Нередко заявки отклоняются по причине отсутствия документа, подтверждающего соответствие статье 14. Оспорить такое отклонение можно, но на это потребуются трудозатраты и время. Поэтому лучше постараться этого избежать.
Сформируйте документ (декларацию) в свободной форме. Ниже представлен образец.
На фирменном бланке
Декларация
В исполнение требований статьи 14 44-ФЗ ООО «Ромашка» в лице генерального Директора Иванова Сидора Михайловича, действующего на основании Устава сообщает, что ООО «Ромашка» зарегистрировано на территории Российской Федерации, ведет деятельность исключительно на территории России, не имеет представительств или филиалов за пределами РФ, обладателем 100% доли уставного капитала является единственный участник общества (учредитель). Учредителем ООО «Ромашка» является гражданин России Иванов Сидор Михайлович. Все указанные сведения подтверждаются выпиской из ЕГРЮЛ.
Директор ООО «Ромашка» _____________Иванов С.М.
Требования о соответствии участника или предлагаемых им товаров редко встречаются в документации. Если они присутствуют — вполне достаточно приложить письмо в свободной форме. При возникновении конфликтных ситуаций, потенциальный поставщик имеет право обратиться с жалобой в контролирующие органы.
Закупки-info
В качестве подтверждения опыта выполнения работ участники закупки должны представить в составе заявки следующие документы:
- копию исполненного контракта (договора);
- копию акта (актов) выполненных работ, подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора);
- копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.
Во время проведения аукциона предложение о цене контракта подавали 2 участника закупки.
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона, обе заявки были отклонены. По мнению комиссии по закупкам, участники не предоставили в составе заявки документы, подтверждающие опыт выполнения работ.
Один из участников закупки (далее — заявитель) не согласился с мнением комиссии по закупкам и обратился в УФАС с жалобой на действия комиссии.
По мнению заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями аукционной комиссии, принявшей необоснованное решение о признании заявки заявителя не соответствующей требованиям документации об аукционе и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
- На заседании комиссии УФАС представители заказчика пояснили, что контракт, представленный в составе заявки заявителя, не может использоваться в качестве подтверждения опыта выполнения работ, поскольку такой контракт был расторгнут по соглашению сторон (далее — Соглашение о расторжении).
- Однако, по мнению заявителя, в составе заявки представлены необходимые документы и сведения, подтверждающие опыт выполнения работ.
- Проводя внеплановую проверку, комиссия УФАС установила следующее:
- 1) Заявка заявителя, поданная на участие в аукционе, содержит в том числе:
- копию договора, заключенного между заказчиком и заявителем на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту «Строительство новых корпусов школы-интерната» с ценой контракта в размере, превышающем 30% НМЦК;
- копии актов о приемке выполненных работ по объекту в размере, превышающем 30% НМЦК;
- копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.
2) Согласно пункту Соглашения о расторжении заявителем выполнены, а заказчиком оплачены работы на сумму в размере, превышающем 30% НМЦК.
3) Кроме того, по Соглашению о расторжении (цитата), «Генеральный подрядчик гарантирует, что выполненные им на момент подписания настоящего соглашения работы по Объекту соответствуют условиям Контракта, действующим техническим регламентам, строительным нормам и правилам, проектной документации, и с момента подписания настоящего соглашения несет ответственность в соответствии с разделом 14 Контракта за обнаруженные, в том числе в пределах гарантийного срока, недостатки выполненных работ».
Таким образом, комиссия УФАС пришла к выводу, что заявителем в составе заявки представлен исчерпывающий перечень документов, подтверждающий соответствие заявителя дополнительным требованиям, установленным согласно ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
Новые ограничения и запреты по 44-ФЗ
1 мая на официальном сайте опубликованы постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020г.
№ 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» и постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020г. № 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Указанные нормативные акты изданы в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013г. №44-ФЗ.
- Ограничение допуска товаров.
- Механизм ограничения допуска остался прежним, а в случае если заявка не отклоняется в соответствии с установленными ограничениями, применяются условия допуска.
- Ограничения распространяются в том числе на товары, поставляемые заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.
Для подтверждения соответствия предлагаемого товара участнику закупки необходимо представить в составе заявки информации о нахождении отдельного вида промышленных товаров в реестре российской промышленной продукции с указанием номера реестровой записи и совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации». Информация о реестровой записи об отдельном виде промышленного товара включается в контракт.
- Помимо этого участнику закупки на этапе исполнения контракта необходимо представить выписку из реестра российской промышленной продукции, формируемую посредством государственной информационной системы промышленности, или копию сертификата.
- Запрет на допуск товаров.
- Запрет устанавливается:
- на допуск товаров, установленных перечнем, иностранного происхождения (за исключением государств — членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд;
- на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств — членов Евразийского экономического союза), в том числе в отношении промышленных товаров, предусмотренных перечнем, а также работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами (за исключением лиц государств — членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства.
- Правительство установило ряд случаев, при которых запрет не применяется:
- а) отсутствие на территории Российской Федерации производства промышленного товара, которое подтверждается:
- в отношении промышленных товаров, предусмотренных перечнем, — наличием разрешения на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара, выдаваемого с использованием государственной информационной системы промышленности в порядке, установленном Министерством промышленности и торговли Российской Федерации;
- в отношении иных товаров, не предусмотренных перечнем, а также работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами и приобретаемых для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства, — заказчиком самостоятельно;
б) закупка одной единицы товара, стоимость которой не превышает 100 тыс. рублей, и закупки совокупности таких товаров, суммарная стоимость которых составляет менее 1 млн. рублей (за исключением закупок товаров, указанных в пунктах 1 — 7, 124 и 125 перечня);
- в) необходимость обеспечения взаимодействия товаров с товарами, используемыми заказчиком, ввиду их несовместимости с товарами, имеющими другие товарные знаки (за исключением закупок товаров, указанных в пунктах 67 — 71 перечня);
- г) закупка запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование (в случае закупки товаров, указанных в пунктах 47 — 51 перечня);
- д) закупки, осуществляемые Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Федеральной службой охраны Российской Федерации, Службой внешней разведки Российской Федерации, органами внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, Управлением делами Президента Российской Федерации и Главным управлением специальных программ Президента Российской Федерации (за исключением закупок товаров, указанных в пунктах 1 — 7, 52 — 57, 73 — 75, 81 перечня, в отношении товаров, указанных в пунктах 47 — 51 перечня, при условии закупки одной единицы товара, стоимость которой равна или менее 2 млн. рублей);
- е) закупки товаров Федеральной службой охраны Российской Федерации, осуществляемые в целях реализации мер по осуществлению государственной охраны, а также закупки транспортных средств Министерством внутренних дел Российской Федерации для обеспечения безопасности объектов государственной охраны.
- Так же как и при ограничении допуска товаров иностранного происхождения запрет распространяются в том числе на товары, поставляемые заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, а также являющиеся предметом аренды и (или) лизинга.
Участнику закупки для подтверждения соответствия предлагаемых промышленных товаров требованиям, установленным постановлением, участник закупки представляет заказчику в составе заявки на участие в закупке выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров и (или) информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719. Информация о реестровых записях о товаре включается в контракт.
Правительство воплощает высказанную представителям Федерального казначейства и Министерства финансов ранее идею об объединении нормативных актов, разработанных в соответствии со ст.14 Федерального закона №44-ФЗ, для упрощения правоприменения Закона о контрактной системе.
- Указанные выше постановления Правительства Российской Федерации вступили в силу момента опубликования на официальном сайте за исключением запретов в отношении автомобильной продукции и колесных транспортных средств, указанных в пунктах 73 — 75, 83 и 109 — 112 перечня, которые вступают в силу с 1 июля 2020 г.
- С момента публикации постановления Российской Федерации №616 утратили силу следующие нормативные акты:
- Постановление Правительства Российской Федерации от 11 августа 2014 г. N 791 «Об установлении запрета на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, в целях осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд»;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 14 января 2017 г. N 9 «Об установлении запрета на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства»;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2017 г. N 1072 «Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2018 г. N 1119 «Об ограничениях допуска оружия спортивного огнестрельного с нарезным стволом, патронов и боеприпасов прочих и их деталей, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 2019 г. N 239 «Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров станкоинструментальной промышленности, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства».
В свою очередь, с вступлением в силу запретов в отношении автомобильной продукции и колесных транспортных средств, указанных в пунктах 73 — 75, 83 и 109 — 112 перечня в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020г. № 616 с 1 июля 2020 г. утрачивает силу
Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2014 г. N 656 «Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».