Особенности проведения закрытого аукциона с учетом положений статьи 111 федерального закона №44-фз

Время чтения: 6 минут(ы)

Закрытый формат аукциона наиболее часто используется Заказчиками для приобретения товаров, услуг или работ, имеющих какое-либо отношение к государственной тайне. В этой статье речь пойдет о том, что собой представляет закрытый аукцион по 44-ФЗ, и в чем его особенности.

Что это такое: Определение и особенности

Закрытый аукцион – это способ определения поставщика, исполнителя или подрядчика, при котором победителем аукциона становится участник, предложивший наиболее выгодные условия контракта.

Процедура проведения закрытых аукционов регламентирована статьями 86-91 Закона 44-ФЗ.

Используется такой формат для осуществления закупок:

товаров, имеющих отношение к государственной тайне;
услуг, связанных с транспортировкой, охраной и страхованием различных ценностей, имеющих какое-либо культурное значение;
услуг по уборке помещений и услуг водителей для обеспечения деятельности судебных приставов и судей.

Документация о закрытом аукционе не подлежит размещению в ЕИС и иных средствах массовой информации. Кроме того, при проведении закрытого аукциона использование электронных документов, а также проведение аудио- и видеозаписи запрещено.

Важно: Доступ к аукционной документации и участию в закрытом аукционе предоставляется только участникам, имеющим доступ к государственной тайне и соответствующим требованиям Заказчика.

Чем закрытый аукцион по 44-ФЗ отличается от открытого в электронной форме?

Порядок проведения аукционов в закрытом формате принципиально отличается от порядка проведения электронных аукционов тем, что электронная форма не может быть использована для проведения закрытого способа закупки. Все дело в том, что согласно законодательству применение электронной документации в закрытых аукционах не допускается.

Кто присутствует на процедуре проведения закрытого аукциона?

На процедуре проведения аукциона в закрытой форме помимо Заказчика присутствуют:

члены аукционной комиссии;
участники закрытого аукциона или их официальные представители.

Особенности и порядок проведения

Последовательность действий Заказчика при проведении закрытого аукциона выглядит следующим образом:

согласование процедуры проведения аукциона с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
предварительная подготовка к проведению аукциона (организация предстоящий закупки, формирование комиссии, определение ее порядка работы, создание и утверждение положений о комиссии);
подготовка комплекта документов (утверждение аукционной документации);
направление приглашений или публикация извещений;
предоставление документов о закрытом аукционе (по требованию любого участника аукциона Заказчик обязан предоставить необходимую документацию в письменной форме);
направление данных в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (сведения о перечне лиц, получивших документацию об аукционе);
прием и регистрация поступивших заявок;
вскрытие конвертов и рассмотрение поступивших заявок;
направление уведомлений о принятых решениях участникам закупки и копии протокола в ФАС;
проведение закрытого аукциона посредством снижения начальной цены, указанной в документации (победителем признается участник, предложивший самую низкую стоимость контракта);
направление копии итогового протокола в ФАС;
подписание контракта с победившим участником.

Действия участника закрытой закупки в таком случае будут заключаться в:

поиске информации о проводимом аукционе;
направлении запроса Заказчику о предоставлении аукционных документов;
подготовке заявки на участие в закрытом аукционе;
подаче заявки;
непосредственном участии в аукционе;
направлении Заказчику запроса о даче разъяснений итогов аукциона;
заключении контракта (в случае победы в конкурсе).

Сроки проведения закрытого аукциона

Законодательством РФ для проведения закрытого аукциона определенны следующие временные рамки:

Этап	Сроки	Ссылка на 44-ФЗ
Публикация извещения об аукционе	Не менее 30 дней до официальной даты вскрытия конвертов	Часть 4 статья 86
Подача запроса на получение аукционной документации	С момента публикации извещения в ЕИС	Часть 4 статья 86
Направление аукционной документации участнику	В течение трех дней с момента получения запроса	Часть 4 статья 86
Направление приглашения потенциальным участникам аукциона	Не позже чем за 10 дней до официальной даты вскрытия конвертов	Часть 5 статья 86
Направление перечня лиц, получивших аукционную документацию, в ФАС РФ	Не позже чем за 5 дней до официальной даты вскрытия конвертов	Часть 7 статья 86
Обеспечение возможности ознакомления с документацией всем участникам аукциона	В течение двух дней со дня получения соответствующего запроса	Часть 3 статья 87
Направление запроса о даче разъяснений в отношении аукционной документации	Не позже чем за 3 дня до последнего дня приема заявок	Часть 4 статья 87
Направление разъяснений положений аукционной документации	В течение двух дней со дня получения соответствующего запроса	Часть 5 статья 87
Внесение изменений в аукционную документацию	Не позже чем за 5 дней до последнего дня срока подачи заявок	Часть 7 статья 87
Направление изменений документации всем участникам аукциона	В течение двух дней со дня принятия решения	Часть 7 статья 87
Прекращение приема заявок	В официальный день вскрытия конвертов	Часть 6 статья 88
Выдача расписки в получении заявки	По запросу участника	Часть 7 статья 88
Возврат заявок, полученных после окончания срока приема заявок	В день их получения	Часть 8 статья 88
Отзыв поданной заявки	В любое время до момента начала рассмотрения заявок	Часть 9 статья 88
Рассмотрение заявок на участие	Не более 10 дней с последнего дня приема заявок	Часть 2 статья 89
Направление копии протокола о рассмотрении заявок в федеральный уполномоченный орган	До конца рабочего дня, следующего за днем утверждения протокола	Часть 5 статья 89
Направление уведомлений о принятых решениях участникам аукциона	До конца рабочего дня, следующего за днем утверждения протокола	Часть 6 статья 89
Возврат денежного обеспечения заявки участнику, не допущенному к дальнейшему участию	В течение 5 рабочих дней с момента подписания протокола	Часть 7 статья 89
Передача протокола и контракта победителю аукциона	В течение 3 рабочих дней со дня утверждения протокола	Часть 8 статья 90
Направление копии итогового протокола в федеральный уполномоченный орган	До конца рабочего дня, следующего за датой утверждения протокола	Часть 9 статья 90
Направление запроса о разъяснении итогов конкурса	После утверждения протокола	Часть 10 статья 90
Предоставление разъяснений итогов аукциона	В течение 2 рабочих дней со дня поступления запроса	Часть 10 статья 90
Возврат денежного обеспечения участникам, не одержавшим победу	В течение 5 рабочих дней со дня утверждения протокола	Часть 11 статья 90
Заключение контракта	Не раньше чем через 10 дней со дня утверждения протокола	Часть 2 статья 91
Возврат денежного обеспечения заявки победителю аукциона	В течение 5 рабочих дней со дня подписания контракта	Часть 6 статья 91

Документация

Согласно действующему Федеральному закону №44-ФЗ в аукционной документации определения поставщика закрытым способом должны содержаться сведения о:

названии и описании объекта закупки, а также об условиях контракта, включая обоснование начальной цены;
требованиях к составу и содержанию заявок;
дате и времени окончания срока подачи заявок;
размере и порядке предоставления денежного обеспечения заявок, включая требования к банковской гарантии;
форме контракта, размере обеспечения и требованиях к обеспечению контракта;
возможности изменений условия контракта;
валюте, используемой для формирования стоимости контракта и проведения расчетов;
порядке применения курса валюты;
дате, времени и месте вскрытия конвертов, а также дате рассмотрения заявок;
размере «шага аукциона»;
месте, дате и времени проведении аукциона;
преимуществах, предоставляемых Заказчиком;
возможности одностороннего отказа от исполнения контракта.

Важно: К аукционной документации в обязательном порядке прикладывается проект контракта.

Заявка на участие

Для участия в закрытом аукционе потенциальному участнику следует подать соответствующую заявку в установленный срок и по форме, определенной аукционной документацией. Согласно действующему законодательству, участник вправе отправлять в отношении каждого объекта планируемой закупки только одну заявку.

Заявка должна подаваться в письменном виде и только в запечатанном конверте. При этом все листы заявки при этом должны быть пронумерованы и прошиты.

Заявка и том заявки должны быть скреплены печатью участника и подписью уполномоченного лица. Кроме того, в документах должна содержаться опись прилагаемых документов.

В соответствии с частью 2 статьи 88 Закона №44-ФЗ, в заявке на участие должны присутствовать:

информация и документы об участнике:
- наименование, место расположения, почтовый адрес (для юридического лица)/ ФИО, паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона;
- справка из ЕГРЮЛ или ЕГРИП не старше полугода;
- документ, удостоверяющий полномочия руководителя или иного лица, подписавшего заявку;
- копии учредительной документации (для юридического лица);
- решение о совершении или одобрении крупной сделки или его копия.
предложения участника аукциона в отношении объекта планируемой закупки;
документация, подтверждающая соответствие участника установленным требованиям;
документация, подтверждающая наличие денежного обеспечения заявки;
документация, подтверждающая право участника на получение преимуществ.

Внимание: Требовать от участников предоставления документации, отсутствующей в данном перечне, Заказчик не вправе.

Извещение

Согласно Федеральному законодательству в рамках 44-ФЗ Заказчик не всегда обязан размещать извещение о проведении закрытого определения поставщика в ЕИС, так как в отдельных случаях допускается отправка приглашения потенциальным участникам.

Извещение должно быть опубликовано только в том случае, если предстоящая закупка имеет отношение к государственной тайне, а секретные сведения отображаются в аукционной документации или проекте контракта.

Соответственно, приглашение потенциальным участникам отсылается, если речь идет о:

закупке товаров, услуг или работ для обеспечения федеральных нужд;
закупке услуг по транспортировке, страхованию и охране «музейных ценностей»;
закупке услуг водителей или услуг по уборке помещений для обеспечения нужд судебных приставов и судей.

Когда закрытый аукцион может быть признан несостоявшимся?

Согласно 44-ФЗ закрытый аукцион может быть признан несостоявшимся в следующих случаях:

на участие в настоящем аукционе была подана лишь одна заявка (часть 10, статья 88);
на участие в настоящем аукционе не было подано ни одной заявки (часть 10, статья 88);
аукционная комиссия отклонила заявки всех участников аукциона (часть 8 статья 89);
аукционная комиссия приняла заявку только одного участника закупки (часть 8 статья 89);
участник закупки, сделавший предпоследнее предложение, отказался от заключения контракта (часть 3 статья 91).

В случае признания определение поставщика, исполнителя или подрядчика несостоявшимся, Заказчик может внести соответствующие изменения в аукционную документацию и провести повторный конкурс или же по согласованию с ФАС произвести заключение контракта с единственным поставщиком/исполнителем/подрядчиком.

Таким образом, закрытый формат аукциона идеальный способ определить будущего поставщика, подрядчика или исполнителя для осуществления закупок, имеющих отношение к государственной тайне, который позволяет открывать всю необходимую информацию только ограниченному кругу лиц.

Вам помогла эта статья? Будем благодарны за оценку:

Закрытый аукцион с учетом положений ст. 111 44-ФЗ

Законодательство в сфере контрактных закупок в ряде случаев предусматривает проведение тендеров в формате закрытого аукциона. Такая практика чаще всего используется заказчиками в тех ситуациях, когда требуется приобрести товары или выполнить работы, сведения о которых составляют государственную тайну.

Аукцион в закрытой форме — это такой метод выбора поставщика, при котором победителем тендера признается поставщик, предложивший наименьшую цену за выполнение условий контракта.

Подобные вопросы регулируются ст. 111 44-ФЗ, положения которой позволяют Правительству РФ ставить условия в отношении определения поставщиков для последующего удовлетворения потребностей государственного и муниципального сегментов.

Закрытый аукцион с учетом положений ст. 111 закона 44-ФЗ, должен применяться в следующих случаях:

если у организации-заказчика присутствует необходимость полноценно функционировать на территории зарубежного государства;
если закупка услуг предполагает кредитование заказчика;
если предметом закупочной процедуры выступает товар, который является результатом деятельности модернизации мощностей на основании инвестиционного контракта;
если конечной целью заключения договора является совершенствование производственных технологий и увеличение мощностей на российской территории, а будущий госконтракт носит встречно-инвестиционный характер.

Условия закупок

Правила проведения торгов и аукционов на основании положения статьи 111 44-ФЗ имеют ряд особенностей и условий:

нет необходимости следовать требованиям в части обязательного банковского сопровождения сделки;
заказчик вправе отказаться от проведения антидемпинговых мер;
организатор закупки наделен правом самостоятельного принятия решения о публикации информации в ЕИС;
заказчик может отказать в преференциях представителям уголовно-исполнительной системы и обществам инвалидов;
возможность заказчика отказаться от преимущества в адрес субъектов малого предпринимательства и некоммерческих организаций, при условии их участия в тендере;
в тех случаях, когда для исполнения контракта покупатель пользуется кредитными ресурсами, он не имеет возможности выбирать кредитное учреждение;
предоставляется право осуществлять закупки необходимых товаров без проведения торгов, если в их отношении предусмотрено наличие специально регулируемых цен. Производство продукции при этом обеспечивается на территории РФ в рамках исполнения специальных инвестиционных договоров, объем которых не превышает 3 млрд. рублей.

Право заключать контракт по встречным инвестиционным обязательствам с единственным поставщиком имеют только муниципальные и региональные заказчики. Предельно допустимая стоимость товаров, производство которых предполагается непосредственно в регионе, приведена в Постановлении Правительства от 2016 года №1441.

Особенности проведения закрытого аукциона

В закрытом аукционе с учетом положений ст. 111 44-ФЗ могут поучаствовать далеко не все поставщики.

Претендовать на участие в подобной процедуре имеют право те контрагенты, которые имеют доступ к сведениям, содержащим гостайну. Они должны соответствовать требованиям заказчика либо получить приглашение от него.

Особенность процедуры закрытого формата в том, что она применима только в ряде ограниченных законодательством случаях, а именно:

при закупке товаров, работ или услуг, информация о которых составляет государственную тайну;
при поступлении заявки от заказчика на оказание услуг в области страхования, транспортировке и охране музейных экспонатов;
при госзаказах на услуги по уборке помещений и услуг водителей в целях обеспечения деятельности службы федеральных приставов.

Если сведения о товаре или услугах содержат информацию закрытого характера, но при этом таких упоминаний нет в документации, извещение о закупке подлежит размещению в ЕИС за 30 дней до момента вскрытия конвертов.

Но если информация о проводимом тендере сама по себе представляют гостайну, анонсирования не требуется. В таком случае заказчик самостоятельно направляет приглашения потенциальным поставщикам за 10 дней до начала закупочной процедуры.

В них он указывает следующие данные:

сведения о заказчике;
объект будущего договора;
способ получения аукционной документации;
порядок предоставления документов.

Сведения о закупках, проводимых способом закрытого аукциона, контролируются ФАС, поэтому в службу обязательно направляются сведения о потенциальных участниках.

Еще одна особенность закрытых аукционов — это место их проведения. Они размещаются на специализированной электронной торговой площадке АСТ ГОЗ. Здесь проводят свои закупки Министерство Обороны, ФСБ и другие ведомства. Для того чтобы принять участие в подобных процедурах, поставщику потребуется получить ЭЦП и пройти процедуру аккредитации.

Порядок проведения закупок путем закрытого аукциона изменился в 2018 году. Теперь заказчикам запретили дробить договор на лоты, а участникам — использовать шаг ниже 100 рублей. В свою очередь, проверка надежности поставщиков и отслеживание факта непревышения цены предложения над НМЦК, поручена непосредственно ЭТП.

Потенциальные исполнители контракта обязаны внести плату за участие в закрытых аукционах, которая составляет 1% от начальной цены контракта, но не может превышать 5 000 рублей. Фактическая оплата взимается только с победителя посредством списания денежных средств с его спецсчета.

Закупочные процедуры по решению Правительства РФ — особо контролируемая категория, которая регулируется ст. 111 44-ФЗ. Закон наделяет заказчиков правом определения конкретных особенностей проводимого аукциона и возможностью вносить дополнительные условия по дальнейшему исполнению госконтракта.

Особенности проведения закрытого аукциона с учетом положений статьи 111 Федерального закона №44-ФЗ

Одним из наиболее распространенных случаев закупки у единственного поставщика является заключение контракта в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, позволяющим совершить разовую закупку на сумму, не превышающую 100 тысяч рублей.

При этом Закон № 44-ФЗ не содержит каких-либо разъяснений относительно предмета закупки и количестве контрактов, заключаемых с одним и тем же исполнителем.

Общий объем закупок, осуществляемый таким способом, не должен превышать двух миллионов рублей или пяти процентов от общего объема закупок заказчика и в совокупности не более 50 миллионов рублей в год.

Чрезвычайные ситуации

Частое основание для проведения неконкурентной закупки — обстоятельства непреодолимой силы. Однако нередко заказчики ошибочно делают выводы о том, что такие обстоятельства наступили. Рассмотрим несколько примеров.

Конец года

Заказчику выделены средства в самом конце года. Ситуация простая: деньги на закупку есть, а проводить процедуру времени нет. Можно ли здесь применить пункт 6 части 1 статьи 93 закон о госзакупках? Является ли отсутствие времени обстоятельством непреодолимой силы?

Конечно же, нет, такое основание для проведения закупки у единственного поставщика нельзя отнести к форс-мажору. Отсутствие времени не содержит признаков чрезвычайности и неотвратимости. Практика показывает, что ни ФАС, ни арбитражные суды не признают действия заказчика правомерными.

Профилактика чрезвычайной ситуации

Произошли определенные события, которые с большой долей вероятности приведут к аварии, и заказчик об этом знает. Может ли он для предотвращения последствий этой аварии приобрести товары, работы или услуги на основании контракта с единственным поставщиком?

Снова нет, поскольку на момент заключения контракта авария еще не произошла. А возможность ее возникновения не признается обстоятельством непреодолимой силы. Поэтому в данном случае заключать контракт с единственным поставщиком неправомерно. Такой подход, скорее всего, не будет поддержан ни ФАС, ни судом.

Контракт спустя время после форс-мажора

Авария случилась, ее последствия уже наступили. Прошло определенное время, и заказчик заключил контракт с единственным поставщиком, ссылаясь на это происшествие. Правильно ли он поступил?

Ответ будет зависеть от того, сколько времени прошло с момента аварии и было ли его достаточно для проведения конкурентной процедуры.

Ведь при наступлении обстоятельств непреодолимы силы смысл заключения прямых контрактов в сокращении времени. Необходимые для ликвидации последствий товары, работы и услуги приобретаются в максимально короткие сроки.

Если же времени для проведения конкурентной процедуры было достаточно, то действие заказчика будет расценено, как неправомерное.

Применение Закупки у единственного поставщика в рамках 44-ФЗ

Возможность осуществления закупки у единственного поставщика предусмотрена законом в первую очередь для того, чтобы дать право заказчикам заключить прямой договор там, где проведение конкурентных процедур невозможно или по каким-либо причинам является нецелесообразным.

Как принять к вычету НДС при перечислении поставщику аванса

Например, данный способ закупок допускается в следующих случаях.
закупка работ и услуг в области капитального строительства и ремонта объектов недвижимости (в том числе авторский контроль на стадиях разработки проектной документации и строительства);
контракты на покупку уникальных культурных ценностей, произведений искусства, музыкальных произведений;
закупка коммунальных услуг, услуг электро- и теплоснабжения;
закупка товаров и услуг у компаний, относящихся в соответствии с действующим законодательством к субъектам естественных монополий;
контракты на покупку земельных участков и объектов недвижимого имущества;
заключение договоров аренды недвижимости для обеспечения государственных нужд;
закупки в области военной сферы и сферы обеспечения обороноспособности страны (в связи с необходимостью соблюдения режима сохранения государственной тайны и отсутствия конкурентной среды в данном сегменте);
закупки в области обеспечение визитов иностранных делегаций и представительств;
некоторые виды закупок в области культуры и спорта;

закупки лекарственных препаратов? предназначенных для назначения пациенту при наличии медицинских показаний.

Как и по каким вопросам можно жаловаться в Роспотребнадзор

Закупки малого объема по Закону №44-ФЗ

1. Что понимается под закупками малого объема по Закону № 44-ФЗ

Закупки малого объема — это закупки у единственного поставщика по п. 4 (закупки до 100 тыс. руб.) и п. 5 (закупки до 400 тыс. руб.) ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

Заключить контракт до 400 тыс. руб. могут образовательные, научные и иные организации, учреждения, перечисленные в п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

Для каждого из этих видов закупок установлен предельный годовой объем. Поэтому, если у вас есть иное основание для заключения контракта с единственным поставщиком, лучше использовать его.

Сохранилось ли понятие одноименных товаров в Законе № 44-ФЗ?

Понятие одноименности было важным при размещении заказов по Закону № 94-ФЗ, который утратил силу с 1 января 2014 г.

Товары, работы и услуги считались одноименными, если по коду ОКДП они относились к одной группе (ч. 6.1 ст. 10 Закона № 94-ФЗ). Нужно было учитывать квартальные лимиты для закупок таких товаров в малом объеме у единственного поставщика. В Законе № 44-ФЗ этот термин и связанные с ним ограничения отсутствуют.

Обратите внимание:

Закрытый аукцион: порядок проведения и грядущие изменения | Контур.Закупки

Закрытые процедуры проводятся в виде конкурсов: обычных, с ограниченным числом участников, двухэтапных. Кроме того, существуют и закрытые аукционы.

Основное их отличие от открытых методов определения поставщика в том, что сведения о них не публикуются в открытом доступе.

Чаще всего информация о такой закупке направляется определенному участникам в виде приглашений, а документация выдается по их запросам.

Когда можно проводить закрытый аукцион

Наравне с другими закрытыми способами определения поставщика, аукцион проводится в случаях:

заключения контрактов, составляющих гостайну;
закупки ряда услуг для Государственного фонда драгоценных металлов и камней, музейных экспонатов и прочих подобных ценностей;
закупки услуг по клинингу, а также водительских услуг для судей и приставов;
заключения контрактов органами власти, чьей задачей является обеспечение безопасности страны, а также подведомственных им структур.

Этапы проведения закрытого аукциона по 44-ФЗ

Этап 1. Согласование с ФАС

Чтобы согласовать проведение закрытого аукциона с ФАС, туда необходимо направить обращение. Какой-либо определенной формы для этого не предусмотрено. К обращению необходимо приложить список документов из пункта 2 Порядка, утвержденного приказом Минэкономразвития от 31 марта 2015 г. № 189:

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС

С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:

Заказать регистрацию в ЕИС

обоснование того, что сведения относятся к гостайне;
описание объекта закупки;
перечень участников, которые будут приглашаться к закрытому аукциону.

На согласовании у ФАС есть 10 дней. Отказ может последовать по таким причинам:

из-за необоснованности закупки;
из-за необоснованности проведения закрытого метода определения поставщика (например, необоснованно, что сведения о потребностях составляют гостайну);
из-за неправомерного сокращения заказчикам количества участников.

Отказ ФАС можно обжаловать в досудебном либо в судебном порядке.

Этап 2. Подготовка документации

Основным отличием на этом этапе является то, что документацию нельзя публиковать в ЕИС и средствах массовой информации. За это предусмотрен штраф для должностного лица в размере 15 тыс.

рублей. А если будут размещены в открытом доступе сведения, содержащие гостайну, наступает уголовная ответственность по статье 282 УК РФ.

Виновник может получить лишение свободы на срок от четырех месяцев до семи лет.

В остальном требования к документации закрытого аукциона стандартные.

Этап 3. Направление приглашений

Всем участникам, которые вошли в согласованный ФАС перечень, заказчик должен направить приглашение к закрытому аукциону. Это нужно сделать не позже чем за 10 дней до открытия заявок.

В случае если сама закупка не является секретной, а гостайну составляет ее документация либо контракт, извещение о ней публикуется в ЕИС. Сделать это нужно не менее чем за 30 дней до открытия заявок.

Этап 4. Документация для участников

Участники, заинтересовавшийся предложением заказчика, подают запросы на документацию аукциона. Если обращение к участникам осуществлялось через приглашение, то заказчик должен выдать им документы не позднее 2 рабочих дней после получения запроса.

В тех случаях, когда извещение о закрытом аукционе публиковалось в ЕИС, заказчику отводиться 3 календарных дня. Если какие-то документы содержат государственную тайну, то выдавать их можно только тем участникам, которые имеют соответствующий допуск.

Этап 5. Разъяснение и изменение документации

Как и при обычном аукционе, потенциальные поставщики могут задавать заказчику вопросы по документации. Отвечать на них нужно не позже чем через 2 календарных дня после получения. Крайний срок приема запросов на разъяснения — 3 дня до конца срока подачи заявок. Вопросы, заданные позже, заказчик может оставлять без ответа.

Давать разъяснение нужно по существу, при этом не меняя сути документации.

Заказчик имеет право изменить положение документации не позже чем за 5 дней до конца приема заявок. При этом объект закупки должен оставаться неизменным.

Этап 6. Направление сведений об участниках в антимонопольный орган

Еще одна обязанность заказчика при проведении закрытого аукциона — сообщать в ФАС данные о потенциальных поставщиках. Нужно направить следующую информацию:

список участников, по запросам которых были направлены документы аукциона, если извещение публиковалось в ЕИС;
копии приглашений, которые были направлены участникам.

Эти данные нужно отправить в антимонопольный орган не позже чем за 5 дней до открытия заявок.

Этап 7. Прием и рассмотрение заявок

Заявки принимаются до даты, в которую открывается к ним доступ. Это необходимо указать в извещении или в приглашениях, а также в документации к закрытому аукциону. Все заявки, полученные в срок, подлежат регистрации.

Рассмотрение заявок должно длиться не более 10 дней после окончания их приема. При этом поданные участником документы проверяются на соответствие требованиям документации. По окончании рассмотрения составляется протокол, в котором указывается:

данные участников;
решение о том, кого допустить либо не допустить к торгам;
данные о том, кто из членов комиссии принял какой решение.

Если подана всего одна заявка либо ни одной, закрытый аукцион признается несостоявшимся. То же самое следует и в случае, если заявок было подано больше, но к торгам никого не допустили.

Этап 8. Процедура аукциона

Пока закон не регламентирует проведение закрытого аукциона в электронной форме. Соответственно, проводится он очно. В назначенный день и час участники либо их представители являются на проведение торгов (место также указывает заказчик). Торги ведет аукционист

Особенности осуществления закупок в соответствии с решениями правительства РФ (ст. 111-111.4)

Казалось бы сто десять статей Закона о контрактной системе и более пятидесяти нормативных актов, уточняющих и дополняющих процесс государственных закупок, предусматривают все возможные варианты приобретения товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд. Но нет. Настолько разнообразно наше государство и настолько широки его потребности, что всего вышеперечисленного мало и законодатели в 2017 году дополняют Закон ещё пятью статьями. Что именно есть в этих статьях и чем особенны эти закупки сейчас и разберёмся.

Закупки по решению правительства

Высший исполнительный орган власти нашей страны вправе определять особенности осуществления какой-либо конкретной закупки. В полномочия Правительства РФ в этом случае входит и установление способа определения поставщика, если указанных в Законе о контрактной системе не достаточно.

Такие полномочия закрепляются за Правительством для создания в нашей стране дополнительных преимуществ при установлении дополнительных условий контракта, не связанных напрямую с его предметом.

Наиболее ярким примером таких закупок является медицина.

У работников области здравоохранения и так «всё сложно» с государственными закупками — порой нельзя прописывать те или иные критерии к лекарствам или медицинскому оборудованию напрямую, обходя все подводные камни законодательства лазейкой «одна белая таблетка с одной полоской».

Но разработчики законов не дают им расслабиться, дополняя законодательство новыми нормами и требованиями. Так, например, Постановлением Правительства РФ №967 установлены особенности закупок медицинских изделий одноразового применения из ПВХ пластиков, происходящих из иностранных государств.

Или другой, не менее яркий, пример в области закупок в соответствии с требованиями статьи 111 Закона о контрактной системе — приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В таких закупках дополнительные требования заказчик будет выдвигать к участнику в соответствии с нормами Гражданского кодекса в отношении недвижимого имущества.

Например, многие заказчики устанавливают требование о том, чтобы участник закупки являлся собственником жилого помещения и никак иначе.

Закупки на территории иностранных государств

Понятно, что все наши дипломатические представительства и миссии, расположенные за пределами Российской Федерации, также нуждаются в поставке товаров, оказании услуг и выполнении работ, как и государственные учреждения на территории нашей страны.

Им также требуется водоснабжение, поставка электрической энергии, обслуживание коммунальных систем и поставка топлива для автомобилей, как и нам здесь.

И разумеется, все эти блага не поставляются им напрямую из Москвы, а приходится всё закупать на той территории, где заказчик расположен.

Для таких заказчиков законодательно предусмотрен особый вид планирования и осуществления закупок. Вот например некоторые из послаблений:

не указывать ИКЗ при закупках;
не устанавливать требования по ограничению или преимуществам для участников;
не применять основные положения по составлению контракта;
не привлекать экспертов для приёмки товаров, работ, услуг;
не размещать свои закупки в Единой информационной системе.

И, для сравнения, некоторые позиции из «возможностей» заказчика при осуществлении закупок на территории иностранного государства:

планирование закупок в долларах США;
не применяются положения Закона о контрактной системе по применению национального режима в государственных закупках;
при несостоявшемся запросе котировок не нужно продлевать срок подачи заявок, а можно сразу заключить контракт с единственным поставщиком;
если деловым оборотом страны не предусмотрены письменные контракты, то заключать контракты не обязательно в письменной форме. Интересно посмотреть как тогда заключаются контракты, ну не кровью же руководителей скрепляется устная договоренность, в самом деле.

Закупки по предоставлению кредита

Как правило, такие кредиты берут администрации муниципалитетов и субъектов для погашения своих задолженностей. Цена контракта в этом случае рассчитывается как годовой размер процентов с умножением на срок пользования этим кредитом. Обеспечение исполнения контракта в таких закупках не применяется и эти закупки не учитываются при расчёте совокупного годового объёма закупок.

Особенность контрактов по предоставлению кредитов проявляется на стадии их исполнения. Данная норма была введена в Закон о контрактной системе в 2015 году. Заключается она в том, что требование по возмещению кредита заказчиком может быть передано исполнителем в залог Центральному банку РФ. Если иное не оговорено контрактом, разумеется.

Закупки в соответствии с инвестиционными контрактами

Данная норма была введена в Закон о контрактной системе в 2016 году. предусматривает она два вида инвестиционных контрактов:

Специальный инвестиционный контракт — статья 111.3 ФЗ №44-ФЗ.
Контракт, предусматривающий встречные обязательства — статья 111.4 ФЗ №44-ФЗ.

При первом виде контракта Правительство РФ определяется перечень поставщиков, которые занимаются производством, модернизацией или освоением необходимого товара на территории РФ. Важно, чтобы возможность заключения такого контракта была регламентирована Федеральным законом №488-ФЗ.

Закупка должна пройти предварительное общественное обсуждение в порядке, установленном Министерством промышленности и торговли РФ. Далее следует получение заключения межведомственной комиссии.

При положительном заключении комиссии заявителю направляется копия этого заключения и проект контракта.

После инвестор подписывает контракт и все стороны довольны либо инвестор может не подписывать контракт, что не повлечет за собой негативных последствий для него.

Второй вид контракта предусматривает встречные обязательства инвестора по созданию, модернизации и (или) освоению товара на территории определённого субъекта.

Также законодатели предусматривают возможность заключения заказчиками контрактом с поставщиками-инвесторами в рамках пункта 48 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе — как с единственным поставщиком.

Нормативная база:

Федеральный закон от 31.12.2014 №488-ФЗ;