В ходе электронных торгов — аукцион, согласно законодательству, может не состояться. Условия признания его таковым регулируются статьями 66-69 закона 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг…». Данная норма закона описывает применяемый порядок проведения процедур на электронной площадке.
В частности, признание аукциона несостоявшимся позволяет подписать контракт с одним участником либо провести торги в другой форме.
Речь идет о том, что при закрытии тендеров без заявок, госпредприятие получает возможность провести подбор поставщика методом запроса предложений. Рассмотрим наиболее типичные сценарии несостоявшихся торгов.
Единственная заявка — порядок действий
Законы об электронных торгах ФЗ-44 и ФЗ-223 постоянно дополняются и согласовываются с другими нормативными актами. В 2014 году были приняты дополнительные правки в №498-ФЗ и в ст. 25 №44-ФЗ в рамках которых более подробно рассмотрен вопрос условий несостоявшегося торга.
Основания определяются ст. 71, частями 1-3.1 №44-ФЗ.
При условии, что в работе площадки находилась на рассмотрении единственная заявка на участие в аукционе, именно она считается выигравшей.
Ключевой особенностью признания аукциона несостоявшимся по данной причине является допуск к участию в нем только одного участника. Заказчик может заключить контрактное соглашение с единственным участником.
Следует учитывать условия, при которых можно подписывать контракт. Это возможно только с тем участником (ст. 70 ФЗ-44), у которого заявка полностью соответствует требованиям.
Учитывайте, что рассмотрение единственной заявки возможно, если в течение 10 минут после начала торгов поставщиком было подано предложение о стоимости (ст. 68 ФЗ-44, ч. 20).
Как минимум оно должно на 0,5% быть ниже НМЦК.
Если аукцион не состоялся и ни одна заявка не соответствует требованиям, то заказчик может осуществить закупку способом запроса предложений.
Аукцион признан несостоявшимся — не подано ни одной заявки
Если, с учетом требований 44 ФЗ, не было зарегистрировано ни одной заявки, то также аукцион признан несостоявшимися. Это влечет в большинстве случаев повторный тендер, регулируемый статьями федерального закона. Так же, это справедливо, если участники не стали заключать контракт на выполнение заказа по данной закупке.
Итак, тендер признается несостоявшимся, если:
-
подана одна заявка;
-
отсутствие заявок;
-
зарегистрированные заявки поданы с нарушениями и не могут быть приняты комиссией;
-
в случаях, если в установленное время отсутствовало предложение по цене.
Несостоявшийся аукцион — последствия
Как мы писали выше, в зависимости от причин признания несостоявшегося торга заказчик может заключить контракт с единственным поставщиком или провести новый тендер в форме запроса предложений или иной установленной законом.
Повторные торги
Проведение повторного торга также осуществляется на основании ФЗ-44. В настоящий момент госзаказчик вправе подобрать контрагента только способом запроса предложений, но в скором времени ожидаются новые поправки, которые потребуют доп. согласований.
Чтобы подать заявку на участие в торгах без нарушений и соответствующей требованиям заказчика, лучше всего обратиться к специалистам. Компания РусТендер уже имеет значительный опыт работы в данном направлении, поэтому качественно и в короткие сроки сможет подготовить все необходимые документы и передать их на площадку для участия в аукционе.
©ООО МКК «РусТендер»
Материал является собственностью tender-rus.ru. Любое использование статьи без указания источника — tender-rus.ru запрещено в соответствии со статьей 1259 ГК РФ
Что делать если закупка по 44-ФЗ не состоялась: аукцион, конкурс и др
Redone Полезные статьи о госзакупках 15 ноября 2018
Основная цель создания 44-ФЗ – реализация закупок продукции и услуг государственными учреждениями по результатам конкурентных процедур. Однако реализовать это удается не всегда. Нередко бывают ситуации когда заказчик не получает ни одного предложения от потенциальных поставщиков или все они не соответствуют требованиям. В таких случаях приходится признавать закупку несостоявшейся. При этом встает вопрос, что же дальше делать заказчику. Как получить необходимый товар и как правильно оформить документацию?
Конкурс
Порядок реализации открытых конкурсов регламентируется статьями 48-58 44-ФЗ. Если процедура признается несостоявшейся, первым шагом заказчика становится внесение всей информации в итоговый протокол.
Если закупка не состоялась из-за отклонений всех заявок, то в протоколе обязательно фиксируются причины не допуска участников.
В дальнейшем действия заказчика будут зависеть от конкретных обстоятельств:
| Результат процедуры | Действия заказчика | Основания по 44-ФЗ |
| На день исхода срока предоставления предложений получена единственная заявка. Она полностью отвечает требованиям документации. (Статья 51 пункт 13) | Договор заключается с единственным поставщиком. | Часть 1 пункта 1 статьи 55 |
| Единственная заявка из всех поступивших отвечает требованиям заказчика. (Статья 53 пункт 6) | Часть 2 пункта 1 статьи 55 | |
| В ходе предквалификационного отбора допускается к процедуре единственная заявка. (Статья 56 пункт 9) | Часть 3 пункта 1 статьи 55 | |
| На момент истечения периода подачи предложений не представлено заявок на участие в конкурсе. (Статья 51 пункт 13) | Заказчик корректирует план-график и если требуется план закупок. После документального оформления признания конкурса несостоявшимся закупка проводится еще раз. При этом закупаемый объект, его характеристики и объемы поставки должны остаться теми же, что и в первичной закупке. НМЦК может быть увеличена не более чем на 10% от НМЦК первоначального конкурса. | Часть 1 пункта 2 статьи 55 |
| Все предложения поставщиков не удовлетворяют требованиям документации. (Статья 53 пункт 6) | Часть 2 пункта 2 статьи 55 | |
| Участник, чья заявка получила второй номер по итогам процедуры, отказывается от оформления контракта. (Статья 54 пункт 6) | Часть 2.1 пункта 2 статьи 55 | |
| По итогам предквалификационного отбора все заявки отклонены из-за несоответствия требованиям документации. (Статья 56 пункт 9) | Часть 3 пункта 2 статьи 55 |
Если по результатам закупки реализовывался повторный конкурс, и он также не состоялся, заказчик должен провести другую процедуру по закупке требуемой ему продукции. Эта норма установлена частью 4 статьи 55 44-ФЗ.
Аукцион
После того как аукцион признают несостоявшимся, оформляют соответствующий протокол. Заказчик может предпринять следующие действия:
| Итог процедуры | Действия заказчика | Основания по 44-ФЗ |
| На день завершения срока представления предложений участниками подана единственная заявка. (Статья 66 пункт 16) | Оператор ЭТП передает организатору закупки вторую часть заявки. Одновременно с этим уведомление о передаче второй передается участнику. В последующие три рабочих дня комиссия рассматривает единственную заявку. Если она отвечает нормам документации, то с этим поставщиком заключается контакт. | Пункт 1 статьи 71 |
| После оценки первых частей заявок, предложение одного участника соответствует требованиям заказчика. (Статья 67 пункт 8) | Пункт 2 статьи 71 | |
| После завершения торгов не поступило ценовых предложений от участников. (Статья 68 пункт 20) | Действия заказчика аналогичны указанным выше. При этом контракт оформляется с участником, передавшим свою заявку раньше других. | Пункт 3 статьи 71 |
| По итогам оценки 2-х частей заявок единственная заявка удовлетворяет требованиям. (Статья 69 пункт 13) | Контракт оформляется с поставщиком, заявка которого одобрена заказчиком. | Пункт 3.1 статьи 71 |
| Не поступило ни одной заявки или все предложения участников не удовлетворяют требованиям документации. (Статья 66 пункт 16, статья 67 пункт 8 или статья 69 пункт 13) | Заказчик изменяет план-график и план закупок. После он проводит закупку повторно путем запроса предложений или новую закупку любым способом. | Пункт 4 статьи 71 |
Запрос котировок
Весь процесс проведения запроса котировок рассмотрен в статьях 72-79 44-ФЗ. В случае признания процедуры несостоявшейся заказчик совершает следующие действия:
| Итог процедуры | Действия заказчика | Основания по 44-ФЗ |
| По завершению периода подачи предложений предоставлена единственная заявка, и она отвечает требованиям документации. (Статья 77 пункт 6) | Заказчик оформляет договор с поставщиком, заявка которого одобрена. | Часть 1 пункта 1 статьи 78 |
| Из всех предоставленных заявок единственная признана полностью удовлетворяющей требованиям закупочной документации. (Статья 78 пункт 9) | Часть 2 пункта 1 статьи 78 | |
| Все заявки отклонены закупочной комиссией, как несоответствующие требованиям документации (Статья 78 пункт 9) | Заказчик продлевает срок предоставления предложений на 4 рабочих дня. Одновременно он пересылает приглашения к участию в запросе котировок не трем и более потенциальным поставщикам. | Пункт 2 статьи 78 |
| После переноса срока проведения запроса котировок не поступило заявок. | Заказчик корректирует план-график и план закупок. После можно снова проводить закупку. | Пункт 4 статьи 78 |
Запрос предложений
Порядок реализации запросов предложений регламентируется статьями 83- 44-ФЗ.
| Итог процедуры | Действия заказчика | Основания по 44-ФЗ |
| На момент получения доступа к заявкам участников подано единственное предложение. (Статья 83 пункт 8) | Контракт оформляется с единственным поставщиком, подавшим заявку. | Пункт 18 статьи 83 |
| Не поступило заявок на участие в запросе предложений. (Статья 83 пункт 8) | Заказчик корректирует план-график и план закупок. После этого закупка проводится повторно. | Пункт 19 статьи 83 |
Действия заказчика при проведении закрытых процедур аналогичны. Исключение составляет лишь тот факт, что после согласования с контролирующими органами заказчик имеет возможность провести закупку у единственного поставщика. Это правило прописано в статье 92 44-ФЗ.
Способы определения поставщиков по 44-ФЗ
Новый законодательно-нормативный акт – Федеральный Закон №44 «О контрактной системе» принес с собой не только множество важных перемен в системе государственных закупок РФ, но и большие изменения в терминологии. Таким образом, «размещение государственного заказа» сменилось формулировкой «определение поставщика».
- Вместе с тем, суть самой процедуры реализации государственного контракта осталась прежней, поменялось лишь название и расширились возможности, то есть способов определения поставщиков стало куда больше, чем ранее.
- На сегодняшний день, основными среди них являются:
- Помимо расширения способов определения поставщика, ФЗ№44 вводит детальную регламентацию и подробно рассматривает каждый из них.
Открытый конкурс
Открытый конкурс – это основной способ определения поставщика, который используется по умолчанию во всех ситуациях, когда нет указаний на иное. Все требования к составлению документов, правила и сроки их подачи, и многие другие аспекты проведения открытого конкурса регламентируются со стороны Правительства РФ.
Организуя открытый конкурс, заказчик обязан разместить информацию о нем на едином информационном портале и начать прием заявок от всех удовлетворяющих условиям участников в обозначенный срок.
По правилам заказчик может изменять тендерную документацию не позднее, чем за пять дней до последнего дня конкурса. При этом изменениям не подлежат такие параметры, как величина обеспечения и предмет контракта.
Стоит отметить, что пакет документов, сопровождающий конкурсную заявку, стал более объемным, что, в первую очередь, способствует наибольшей экономической эффективности и безопасности государственных закупок.
Скажем, теперь при выставлении цены на четверть меньшей, чем начальная цена контракта, участник тендера обязан предоставить документальное подтверждение серьезности своих намерений и возможности исполнить контрактные обязательства должным образом по сниженной цене.
Правила рассмотрения заявок
По сравнению с прежним законом, ФЗ №44 сократил сроки рассмотрения и оценки конкурсных заявок с 30 до 20 дней. Единственный случай, в котором срок возможно продлить еще на десять дополнительных дней – это закупка товаров и услуг в сфере науки, культуры и искусства. Согласно нормам ФЗ-94, срок на рассмотрение заявок в этой сфере равнялся 60-ти дням, т.е. практически двум месяцам.
После того, как все заявки рассмотрены и оценены, формируется протокол, в который включается полная информация по проведенной работе.
Заключение контракта
Новый закон более четко обозначает сроки, в которые необходимо заключить контракт. Если ранее говорилось лишь о том, что он заключается не раньше, чем через десять дней, то теперь оказалась очерчена и другая граница – не ранее 10 и не позднее 20 дней.
Кроме того, согласно ФЗ-44, заказчик больше не имеет права принудить победителя к подписанию контракта. Единственное, что он может сделать в случае отказа исполнителя – это подать на возмещение ущерба.
Когда открытый конкурс признается несостоявшимся
В данном отношении законодательные изменения коснулись, прежде всего, оснований, на которых принимается решение о дальнейшем механизме проведения закупки. Предыдущий Федеральный Закон — №94 предоставлял заказчику право самостоятельно выбирать – осуществить ли закупку у единственного поставщика или провести тендер заново.
Согласно текущему ФЗ-44, именно причина, по которой конкурс не состоялся и обуславливает направление дальнейшей деятельности организатора.
Если на конкурс была подана только одна заявка и подавший ее участник полностью отвечает всем требованиям, то именно он становится единственным поставщиком.
А вот когда на конкурс совсем не поступило заявок, либо ни одна из них не оказалась соответствующей требованиям заказчика, то в такой ситуации тендер проводится заново.
В любом случае, свои действия каждый госзаказчик обязан производить только после их согласования с соответствующими контролирующими инстанциями.
Конкурс с ограниченным участием
3 ч. 56 ст. ФЗ №44 гласит, что конкурс с ограниченным участием проводится в случаях, когда речь идет о закупке товаров, работ или услуг, имеющих сложный специфический характер и поставляемых ограниченным числом компаний. Кроме того, данная форма применяется тогда, когда на конкурс выставляется контракт:
- по отношению к объектам культурного наследия;
- на проведение работ в музеях и других национальных объектах;
- когда необходим доступ к музейным библиотекам и иным архивам государственной важности.
Помимо всего прочего, конкурс с ограниченным участием предоставляет заказчику возможность предъявления дополнительных требований к поставщикам.
Конкурс в два этапа
Двухэтапный конкурс – новая для практики российских госзакупок процедура. Его особенностью является повышенная возможность уточнения важных факторов, нюансов и критериев в ходе формирования конкурсной документации. На первом этапе подаются технические заявки, без обозначения цены, а вот те участники, которые проходят во второй этап уже составляют свои коммерческие.
Конкурс в два этапа проводится таких сферах, как:
- проектирование, архитектура, строительство;
- научные изыскания;
- электроэнергетика;
- литература и искусство.
Электронный аукцион
По действующим законодательным нормам аукцион открытого типа следует проводить исключительно в электронной форме, и никак иначе. Именно так на сегодняшний день проходят все закупки из правительственного перечня РФ.
Среди общих тенденций в современном состоянии закупочного законодательства – уменьшение сроков аукционов, также для контрактов дороже 3 млн рублей.
Когда электронный аукцион признается несостоявшимся
В соответствии с Федеральным Законом «О контрактной службе» электронный аукцион признают несостоявшимся в следующих случаях:
- предоставление одной – несоответствующей условиям – аукционной заявки;
- в течение десяти минут с начала аукциона не было выдвинуто ни одного ценового предложения;
- не подано ни одной аукционной заявки на участие;
- аукционная комиссия вынесла решение, согласно которому все заявки с содержанием цены признаны несоответствующими требованиям, либо соответствующей признана только одна из них;
- победитель аукциона отказался от подписания государственного контракта.
Запрос предложений и ценовых котировок
Если такая форма, как запрос ценовых котировок существовала ранее, то запрос предложений – это инновация, введенная после вступления ФЗ-44 в свои законные права.
Эти две формы имеют много схожего, в частности, это необходимость размещения информации в рамках единой информационной системы. В тоже время, между ними есть и ряд существенных основообразующих различий.
Запрос котировок предусматривает выставление участниками своих ценовых предложений, и побеждает тот, чья цена – ниже. Тогда как запрос предложений предполагает всестороннее рассмотрение и оценку заявок со стороны конкурсной комиссии.
Контракт достается тому, кто выставил наиболее выгодное со всех сторон предложение, включая не только цену, но и сроки, технические параметры и многие другие основания.
Закупка у единственного поставщика
Согласно ФЗ-44, закупка у единственного поставщика является легитимной в случаях, когда:
- цена контракта не превышает 100 тыс. руб., притом, что общее количество годовых закупок организации в данной форме не должно превышать 5% от общего числа, и не дороже 50 млн в год в общей сложности;
- выполнение работ необходимо предпринять со стороны государственных органов исполнительной власти;
- закупку проводят организации из сферы культуры и образования – цена контракта в данном случае не может превышать 400 тысяч рублей за один договор, 50% в год от общего количества тендеров и 20 млн. рублей в денежном эквиваленте;
- закупка в целях получения услуг адвоката в обязательном порядке в соответствии с ГК РФ.
В любом случае заказчик, осуществляющий закупку у единственного поставщика, обязан подтвердить ее необходимость документально и своевременно предоставить всю информацию, касающуюся цены и ее обоснования, в соответствующие органы.
Закрытые формы закупок
Закрытые формы закупок – это такие, при которых информация, касающаяся самого факта, сроков, цены и содержания контракта сообщается ограниченному кругу поставщиков, причем таких, которые способны выполнить работы или поставки соответствующим образом. В число закрытых форм закупок, в соответствии с 44-ФЗ, входят:
- закрытые конкурсы;
- закрытые аукционы;
- закрытые конкурсы в два этапа;
- закрытые конкурсы с ограничением участия.
Притом на проведение любой из этих форм должны быть законные основания:
- федеральные потребности, связанные с понятием государственной тайны;
- закупки в сфере страхования, перевозки и хранения драгоценных металлов, камней и музейных ценностей государства, в том числе, переданных во временное ведомство частных физических или юридических лиц;
- уборка и услуги водителей для представителей судебной власти.
Хотите узнать еще больше о способах закупок? Примите участие в обучающих мероприятиях Учебного центра «Бико». Узнать даты ближайших семинаров и отправить на них заявку вы можете на сайте bicotender.ru прямо сейчас.
Материал является собственностью bicotender.ru. Любое использование статьи без указания источника — bicotender.ru запрещено в соответствии со статьей 1259 ГК РФ
Закупка не состоялась: контракт с единственным поставщиком | Контур.Закупки
В соответствии с законом № 44-ФЗ, контракты для обеспечения государственных и муниципальных нужд должны заключаться на основе конкурентных процедур. Таковыми являются различные виды конкурса, электронный аукцион, а также запросы котировок и предложений.
Однако в ряде случаев, установленных статьей 93 упомянутого закона, приходится осуществлять закупку у единственного поставщика. В том числе в случаях, когда процедура конкурентной закупки признана несостоявшейся (пункт 25 части 1 статьи 93 закона № 44-ФЗ).
Почему закупка может не состояться
Причины признания конкурентной процедуры несостоявшейся, которые позволяют заключить контракт с единственным поставщиком, можно объединить в две группы:
- заявку подал один участник, и она признана соответствующей условиям закупочной документации и требованиям законодательства;
- заявки подавали несколько участников, но условия закупки удовлетворила заявка лишь одного из них.
Процедура закупки может быть признана несостоявшейся и по другим причинам. Например, заявок может и вовсе не поступить либо все они могут быть отклонены вследствие несоответствия требованиям закупочной документации. Такие случаи имеют принципиальные отличия от приведенных выше ситуаций, когда требованиям закупки удовлетворяет единственная заявка.
Регистрация в ЕРУЗ ЕИС
С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.
Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:
Заказать регистрацию в ЕИС
Во-первых, в этих случаях конкурентную процедуру, например, конкурс, следует повторить. Если и повторный конкурс будет признан несостоявшимся, тогда заказчик сможет применить норму пункта 25 статьи 93 закона № 44-ФЗ и заключить контракт с единственным поставщиком.
Во-вторых, если заключение контракта с единственным источником становится следствием признания несостоявшейся повторной конкурентной процедуры, то заказчик должен выбрать этот источник сам. Тогда как при наличии единственного участника, удовлетворяющего условиям закупки, заказчик обязан заключить контракт именно с ним.
Когда нужно согласование
Заказчик, который получает право заключить контракт с единственным поставщиком вследствие несостоявшейся процедуры закупки, освобождается от необходимости размещать извещение в ЕИС, а также от составления отчета о невозможности определения поставщика другими способами.
Однако в ряде случаев будущий контракт придется согласовать с контролирующими органами. Это касается закупок для обеспечения федеральных нужд, потребностей региона или муниципалитета. Согласовать придется не все указанные контракты – это зависит от способа определения исполнителя.
Так, если закупка проводилась посредством электронного аукциона или запросом котировок, то согласовывать заключение контракта с единственным поставщиком не потребуется. А вот при проведении конкурса в большинстве случаев контракт придется согласовать.
Однако и здесь есть исключения – к ним относятся конкурсы на капвложения в объекты государственной и муниципальной собственности, а также проекты по строительству и реконструкции капитальных объектов, которые проводятся за счет бюджета организациями, не являющимися государственными либо муниципальными предприятиями.
В остальных случаях в течение 10 дней после размещения в ЕИС данных о несостоявшейся конкурентной процедуре следует отправить контракт на утверждение в контролирующий орган. У последнего на согласование есть 10 рабочих дней с даты, когда обращение заказчика было получено.
Цена контракта
Контракт с единственным поставщиком, исполнителем или подрядчиком, должен заключаться по цене, которая удовлетворяет требованиям документации закупки. Запрещается заключать контракт по цене, превышающей начальную (максимальную) цену контракта, а также выше значения, указанного в заявке участника или предложенного в процессе электронного аукциона.
Срок заключения
В зависимости от того, каким способом определялся единственный исполнитель, а также от необходимости согласовывать контракт, на его заключение отводится разное количество времени.
В случае с конкурсом у заказчика на заключение контракта есть 20 дней. Если требуется согласование контролирующего органа, то этот срок начинает свой отчет со дня получения такого согласования. В остальных случаях он считается с даты размещения в ЕИС информации о признании процедуры закупки несостоявшейся.
Если поставщик был определен в ходе электронного аукциона, то контракт должен был заключен в стандартный срок. А именно не ранее 10 и не позже 27 дней после того, как в системе был размещен протокол с результатами аукциона.
Если исполнитель контракта был определен посредством запроса котировок, то заключить его следует с 7 по 20 день с даты, когда была размещена документация с итогами этого запроса.
Юридические нюансы совершения закупок у единственного поставщика
- Анонс
- Как выполнять закупки у единственного поставщика
- Дескрипшен
Настоящая статья посвящается описанию случаев закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), пошаговых инструкций по их выполнению, а также плюсов и минусов подобных закупок.
Это является одним из самых распространённых способов выполнения закупок среди заказчиков, которые работают, в рамках Федеральных законов №44-ФЗ и №223-ФЗ. Это также подтверждают статистические сведения с официального сайта zakupki.gov.ru.
По общему числу закупок, которые проведены в соответствии с Федеральным законном №44-ФЗ в 2019 году, закупки у единственного поставщика располагаются на почётном втором месте после закупок при помощи электронных аукционов. А вот в Федеральном законе №223-ФЗ первое место занимают закупки у единственного поставщика.
В связи с вышесказанным поставщикам следует детально изучить данный вопрос и понять, как можно быть для заказчиков тем единственным поставщиком, с которым затем и будут заключены контракты.
- ЮРИДИЧЕСКИЕ НЮАНСЫ СОВЕРШЕНИЯ ЗАКУПОК У ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА
- Юридическое значение закупок у единственного поставщика
- Закупки у единственного поставщика являются неконкурентным методом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при котором контракты заключаются с конкретными юридическими или физическими лицами без выполнения формальных процедур по выбору поставщиков.
Необходимо заметить, что закупки у единственного поставщика являются правом, но не обязанностью заказчиков (исключением считаются только закупки у единственного поставщика в случаях несостоявшихся конкурентных процедур в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ). Закупки у единственного поставщика считаются для заказчиков относительно простыми и требующими небольших временных затрат. Они применяются во всех ситуациях, если суммы контрактов являются незначительными и не имеется каких-либо дополнительных ограничений.
Выполнение закупок у единственного поставщика в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ
Закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) по Федеральному закону №44-ФЗ от 05 апреля 2013 г.
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регламентируются в статье 93.
За период действия Федерального закона №44-ФЗ в данную статью много раз вносились различные изменения и дополнения. Можно быть уверенным, что она и в дальнейшем будет подвержена корректированию со стороны законодательных органов.
Выполнять закупки товаров (работ, услуг) у единственного поставщика запрещено, если такие закупки не указаны в списке случаев, которые установлены в Федеральном законе №44-ФЗ.
Список ситуаций, при которых закупки могут выполняться у единственного поставщика, приведён в части 1 статьи 93 данного закона. В этом списке к настоящему моменту находится 55 случаев выполнения закупок у единственного поставщика.
Условно все данные случаи делятся на нижеследующие группы:
- -закупки, которые осуществляются после того, как конкурентные процедуры не состоялись;
- -закупки, которые связаны со строительством, покупкой, арендой, ремонтом или содержанием недвижимости;
- -закупки, которые осуществляются в культурной, спортивной, научной или образовательной сфере;
- -закупки, которые осуществляются в медицинской сфере и для устранения последствий чрезвычайных ситуаций;
-закупки, которые осуществляются в коммунальной сфере, в т. ч. для тепло-и электроснабжения;
- -закупки, которые осуществляются у естественных монополистов;
- -закупки, которые осуществляются для нужды обороны или государственного управления;
- -прочие случаи, при которых закупки могут производиться у единственного поставщика.
В отдельную категорию выделяются единоразовые закупки товаров, работ или услуг у единственного поставщика в соответствии с выбором заказчиков в размере не свыше 300 000 руб.
Годовые объёмы подобных закупок (кроме закупок для нужд сельской местности) не должны быть свыше 2 000 000 руб.
или свыше 5 % от совокупных годовых объёмов закупок заказчиков в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ.
Кроме того, к отдельной категории относятся закупки у единственного поставщика в размере не свыше 600 000 руб. в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ.
Эта категория закупок проводится для государственных и муниципальных культурных учреждений, а также для прочих государственных и муниципальных учреждений (зоопарков, планетариев, парков культуры и отдыха, заповедников, ботанических садов, музеев, библиотек, архивов, цирков и т. п.).
Для неё также имеются свои лимиты: годовые объёмы закупок, которые заказчики имеют право выполнить в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ, не должны быть выше 5 000 000 руб.
Также необходимо заметить, что согласно Распоряжению Правительства РФ №824-р от 28 апреля 2018 г. с 1 июля 2018 г.
заказчики имеют право выполнять закупки для государственных и муниципальных нужд согласно пунктам 4, 5 и 28 части 1 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ при помощи сайта Единого торгового агрегатора «Берёзка».
Кроме данного сайта имеются и прочие «электронные магазины для малых закупок» при помощи которых заказчиками проводятся закупки в размере до 600 000 руб. К примеру, это сайты: Поставщиков Москвы, ОТС-Маркет и РТС-тендер.
В большинстве случаев, которые установлены в Федеральном законе №44-ФЗ решения о заключении контрактов с единственным поставщиком заказчики принимают в самостоятельном порядке без каких-нибудь согласований и извещений контрольных органов. Но в ряде случаев подобные согласования и извещения необходимо выполнять.
Пошаговая инструкция для выполнения закупок у единственного поставщика
Этап №1. Подготовка к выполнению закупок у единственного поставщика.
Шаг №1. Разработка приказов (либо иных документов) о выполнении закупок у единственного поставщика.
Шаг №2. Разработка обоснований соответствия единого поставщика нормам законодательства и документации о закупках.
Шаг №3. Разработка обращений о согласовании заключений (возможностей для заключений) контрактов с единственным поставщиком.
Этап №2. Разработка документации для выполнения закупок у единственного поставщика.
Шаг №4. Разработка и утверждение проектов контрактов.
Шаг №5. Выполнение расчётов и обоснований стоимости контрактов.
Примечание: В соответствии с частью 4 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ при выполнении закупок у единственного поставщика в ситуациях, которые предусмотрены пунктами 3, 6, 9, 11, 12, 18, 22, 23, 30 — 32, 34, 35, 37 — 41, 46 и 49 части 1 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ контракты должны содержать расчёты и обоснования стоимости закупок.
Шаг №6. Составление отчётов с обоснованиями заключений контрактов с единственным поставщиком и нецелесообразности выполнения закупок при помощи конкурентных способов.
Примечание: В соответствии с частью 3 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ извещать о выполнении закупок у единственного поставщика, исполнителя, подрядчика нет необходимости.
Этап №3. Заключение контрактов с единственным поставщиком.
Шаг №8. Обращения в контрольные органы о согласованиях заключений контрактов с единственным поставщиком (до заключений контрактов, при осуществлениях закупок, которые предусмотрены пунктами 24 и 25 части 1 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ),
т. е., когда не состоялись процедуры закупок при помощи конкурентных способов, т. к. лишь единственный участник направил заявку или направлено несколько заявок, но соответствует всем нормам законодательства и документации лишь единственный участник.
Примечание: Процедура согласования возможностей заключений контрактов с единственным поставщиком утверждена в Приказе Министерства экономического развития РФ №189 от 31 марта 2015 г.
«Об утверждении Порядка согласования использования закрытых способов для определений поставщиков (исполнителей, подрядчиков) и Порядка согласования заключений контрактов с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком)».
В этом Приказе указано, что должно содержаться в обращениях о согласовании и куда они должны направляться, а также установлены сроки для рассмотрения обращений (не свыше 10 рабочих дней) и причины для отказа в согласовании.
Шаг №9. Заключение контрактов после представления единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) документов для обеспечения выполнения контрактов.
Примечание: В соответствии с частью 2 статьи 96 Федерального закона №44-ФЗ заказчики обязаны устанавливать требования для обеспечения выполнения контрактов при осуществлении закупок у единственного поставщика в случаях, которые предусмотрены в пунктах 4 — 11, 13 — 15, 17, 20 — 23, 26, 28 — 34, 40 — 42, 44 — 48 (если в контрактах, которые заключаются согласно пунктов 47 и 48, не содержатся требования о выплате авансов), 51 и 52 части 1 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ.
Этап №4. Извещение контролирующих органов о заключениях контрактов с единственным поставщиком.
Шаг №10. Направления извещений (с копиями заключённых контрактов и обоснованиями их заключений) в контрольные органы (не позже 1-го рабочего дня с момента заключений контрактов).
Примечание: Контрольным органом при осуществлении закупок для удовлетворений федеральных потребностей и для выполнений государственных оборонных заказов является Федеральная антимонопольная службы РФ, при осуществлении закупок для удовлетворений нужд субъектов федерации и муниципалитетов — уполномоченные контрольные органы субъектов федерации и муниципальных образований соответственно.
Этап №5. Приёмка товаров, работ и услуг.
Шаг №11. Выполнение экспертиз товаров, работ и услуг.
- Преимущества и недостатки выполнения закупок у единственного поставщика
- Выполнение закупок у единственного поставщика имеет следующие преимущества:
- -возможности заключения контрактов с известными заказчикам поставщиками;
- -минимальные риски нарушений процедур заключений контрактов (к примеру, по причине технических сбоев);
- -минимальные трудовые затраты для проведения процедур закупок;
- -минимальная продолжительность и максимальная простота процедур закупок в сравнении с конкурентными методами определения поставщиков.
- Выполнение закупок у единственного поставщика имеет следующие недостатки:
- -низкая экономичность расходования бюджетных средств и не всегда приемлемое качество выполнения контрактов;
- -высокие риски получения претензий от контролирующих органов по причине того, что подобный метод закупок связан с большой вероятностью злоупотреблений в процессе расходования средств бюджета (риски сговоров с поставщиками).
- Выполнение закупок у единственного поставщика в соответствии с Федеральным законом №223-ФЗ
- Закупки у единственного поставщика в соответствии с Федеральным законом №223-ФЗ часто также называют прямыми закупками.
- В зависимости от стороны, которая проявляет инициативу, закупки у единственного поставщика могут проводится при помощи направлений предложений о заключениях контрактов для конкретных поставщиков, или принятий предложений о заключениях контрактов от единственного поставщика без рассмотрений предложений от конкурентов.
Ситуации, при которых осуществляются прямые закупки у единственного поставщика, процедура выполнения таких закупок, а также порядки заключений и выполнений контрактов устанавливаются самими заказчиками в Положениях о закупках в соответствии со ст.3.6 Федерального закона №223-ФЗ. Положения о закупках являются документами, регламентирующими процессы всей закупочной деятельности заказчиков.
В соответствии с частью 15 статьи 4 Федерального закона №223-ФЗ заказчики имеют право не помещать в единую информационную систему данные о закупках товаров, работ и услуг со стоимостью менее 100 000 руб.
В случаях, если объёмы годовой выручки заказчиков за отчётный финансовый год свыше 5 миллиардов рублей, то заказчики имеют право не помещать в единую информационную систему данные о закупке товаров, работ и услуг со стоимостью менее 500 000 руб.
Из вышеприведённого можно сделать вывод о том, что наибольший процент закупок, которые проводятся заказчиками и не превышают 100 000 руб. (500 000 руб.), осуществляются у единственного поставщика.
В подобных случаях заказчики тоже вправе не помещать в единую информационную систему данные о закупках, в т. ч. извещения, документацию и протоколы закупок, что существенно облегчает работу заказчиков.
В тех случаях, если стоимость закупок у единственного поставщика более 100 000 руб. (500 000 руб.), заказчики обязаны поместить данные о таких закупках в единую информационную систему на сайте zakupki.gov.ru.
Список необходимых данных, помещаемых заказчиками в единую информационную систему определяется статьями 3 и 4 Федерального закона №223-ФЗ.
Процедура опубликования данных о проводимых закупках на официальном сайте имеется в «Положении о размещении на официальном сайте информации о закупке», который утверждён в Постановлении Правительства РФ №908 от 10 сентября 2012 г.
- Наиболее распространенные ситуации выполнения закупок у единственного поставщика в соответствии с Федеральным законом №223-ФЗ:
- -небольшая стоимость приобретаемых товаров, работ и услуг в случаях, если использование конкурентных способов выполнения закупок является нецелесообразным;
- -наличие требуемых товаров, работ и услуг лишь у единственного поставщика в соответствии с Федеральным законом №147-ФЗ от 17 августа 1995 г. «О естественных монополиях»);
- -поставщик считается обладателем исключительных прав на требуемые товары, работы и услуги;
- -ранее проведённые закупки при помощи конкурентных способов не состоялись;
-возникновение срочной потребности в товарах, работах, услугах при чрезвычайных ситуациях, авариях и т. п.
В процессе проведений прямых закупок до 100 000 руб. (500 000 руб.) данные о таких закупках можно не включать в планы проведения закупок, подобные данные должны быть включены в ежемесячные отчёты и отчёты Росстата. Закупки могут проводиться в соответствии с распоряжениями или приказами.
Отчётность о закупках у единственного поставщика помещается в отдельный раздел в общей ежемесячной отчетности, которая размещается на официальных сайтах в соответствии с частью 19 статьи 4 Федерального закона №223-ФЗ.
Закупки у единственного поставщика находятся в форме №1 — закупки Росстата. Отчёты сдаются одни раз за 6 месяцев, сроком не позже 25 июля и 25 января.
- Заключение
- В завершении настоящей статьи следует обратить особенное внимание на несколько моментов:
- Во-первых, проведение закупок у единственного поставщика является для заказчиков очень привлекательным видом закупок, несмотря на то, что они подвергаются самому пристальному вниманию контрольных органов.
Во-вторых, поставщикам следует очень внимательно изучить статьи 93 — 96 Федерального закона №44-ФЗ для того, чтобы выяснить, закупаются ли их товары, работы и услуги при помощи данного способа или нет. Дополнительно возможно провести мониторинг закупок при помощи сайтов agregatoreat.ru и zakupki.mos.ru.
В-третьих, если поставщики планируют участвовать в закупках в соответствии с Федеральным законом №223-ФЗ, то следует подробно изучить Положение о закупках того из заказчиков, в процедурах которого будет приниматься участие, так как случаи закупок у единственного поставщика каждый из заказчиков, которые работают по Федеральному закону №223-ФЗ, определяет для себя самостоятельно.
В-четвертых, необходимо выполнять собственные обязательства перед заказчиками по заключенным контрактам в полных объёмах и в установленные сроки и тогда вероятность того, что в следующий раз заказчики обратятся с прямыми предложениями о заключениях контрактов именно к Вам, будет более высокой.