Муниципальные контракты по 44-ФЗ: порядок и правила участия в торгах, особенности заключения и исполнения

Сегодня все вопросы, связанные с размещением государственного заказа, регламентирует Закон о контрактной системе — 44-ФЗ.

Участником размещения государственного заказа может быть любое юридическое лицо или индивидуальный предприниматель. К закупкам не допустят только тех, кто зарегистрирован в офшорных зонах. Перечень этих зон регулярно обновляется Минфином. На начало 2020 года в этот список входило 42 государства.

Разберем подробнее, какие варианты размещения заказа предусмотрены для заказчика в контрактной системе, а также в каких он сам может принять участие.

Способы размещения заказов по 44 ФЗ

Для бюджетного учреждения доступны:

• конкурентные (например, конкурс);
• неконкурентные (например, закупки у единственного поставщика);
• дистанционные (электронный аукцион);
• для ограниченного круга (закрытый конкурс)

процедуры определения поставщика.

Все эти способы выбора победителя более 12 лет назад ввел закон о размещении заказов № 94-ФЗ. Однако в настоящее время они скорректированы 44-ФЗ.

Все варианты размещения государственного заказа (они же способы выбора поставщика) можно представить такой схемой.

Неконкурентный способ выбора исполнителя

Из перечисленных выше способов размещения заказа только закупка у единственного поставщика является неконкурентным способом отбора исполнителя. В законе 94-ФЗ он разрешался в 37 случаях. По правилам, действующим на начало 2020 года, таких случаев 54.

К услугам единственного поставщика прибегают, когда закупают товары и услуги у субъектов естественных монополий, работы у авторов художественных произведений или правообладателей, заключают контракты по распоряжениям правительства или президента. Полный перечень представлен в ст. 93 закона 44-ФЗ.

Закупка у единственного поставщика требует меньше организационных, временных и материальных затрат по сравнению с конкурентными способами. Поэтому контролирующие органы следят за тем, чтобы заказчики не злоупотребляли такой возможностью.

Конкурентные способы выбора исполнителя

Наиболее распространенный конкурентный способ закупки — электронный аукцион.

Такой вид отбора является дистанционным (проводится на электронных площадках), не ограничен по цене и проводится в соответствии со ст. 59 закона «О контрактной системе».

Он является обязательным, если для нужд государства закупают услуги, работы или товары, перечисленные в Распоряжении Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р. В их числе:

• продукты и напитки;
• табачные изделия;
• текстиль и одежда;
• кожа и изделия из кожи;
• древесина и изделия из нее (кроме мебели);
• бумага и изделия из нее;
• нефтепродукты;
• уголь;
• химические продукты и вещества.

Скачать

Также возможно размещение заказа путем проведения конкурса. Это еще один конкурентный метод выбора поставщика. Он может быть открытым или с ограниченным участием, а также двухэтапным.

Самым распространенным из них можно считать открытый конкурс. Сейчас в документации обязательно устанавливать требование об обеспечении заявки. Принимать его надо как в форме банковской гарантии, так и в виде реальных денежных средств.

Кроме того, по сравнению с 94-ФЗ, отличаются:

• минимальные сроки подачи заявок (не тридцать дней, а двадцать);
• сроки, на которые возможно продление периода приема предложений (не менее 10 дней, вместо не менее 20);
• порядок заключения контракта, если была подана или осталась одна заявка (требуется согласование).

При проведении запроса котировок важным моментом является начальная максимальная цена контракта (НМЦК). Когда она превышает полмиллиона рублей, заказчику запрещен выбор поставщика таким методом. Это правило могут нарушать только заказчики, которые работают на территории иностранного государства.

Что касается запроса котировок, то после вступления в силу 44-ФЗ у заказчика появилась возможность вносить изменения в извещение. Главное ограничение — эти корректировки не должны быть связаны с объектом закупки. Кроме того, теперь вскрытие заявок проходит публично.

Наглядно особенности каждого варианта выбора исполнителя покажем на схеме.

Закупка недвижимости государством 44 фз

Закупка недвижимости Государством

Разбираемся с особенностями закупки объектов недвижимости.

Выбор способа определения поставщика

При приобретении недвижимости организация-заказчик может выбрать либо любой конкурентный способ проведения закупки (ч.1 ст.24 44-ФЗ), либо закупить жилье у единственного поставщика (ст.93 44-ФЗ).

При этом действия заказчика при выборе способа определения поставщика не должны вести к ограничению конкуренции согласно (ч. 5 ст. 24 44-ФЗ)

Если объектом недвижимости выступает нежилое помещение и приобретается оно для обеспечения потребностей субъектов РФ, федеральных или муниципальных образований на основании решения о реализации бюджетных инвестиций, предоставления субсидирования на приобретение капитальных вложений (объектов недвижимости) в государственную или муниципальную собственность, то такой контракт можно заключить с единственным поставщиком независимо от цены контракта (п.31 ч.1 ст.93 44-ФЗ).

Для того чтобы провести данную закупку без нарушений, заказчику необходимо соблюсти следующие условия:

• объектом закупки должны выступать нежилые объекты;
• недвижимое имущество закупается и переводится в муниципальную собственность;
• в наличии должно быть утвержденное решение о реализации бюджетных инвестиций либо о выделении соответствующей субсидии;
• данное решение принято территориальной администрацией.

По нормам 44 ФЗ, можно приобретать также жилые помещения и квартиры.

Заказчики закупают служебное, социальное жилье (квартиры для детей-сирот). Данный тендер также можно провести конкурентными способами или же заключить контракт с единственным поставщиком.

Категория жилья в данном случае должна быть экономической, то есть предметом закупки выступают квартиры экономкласса.

Если жилье приобретается по п. 38 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ, то контрактные отношения с единственным поставщиком заключаются на базе ранее согласованного и подписанного договора.

Таким образом, заказчику необходимо изначально определить местоположение жилья экономического класса, планируемого к приобретению.

Как только учреждение определится и уточнит свои потребности, ответственный специалист должен будет просмотреть и проанализировать сведения о проводившихся ранее аукционах по определению правоотношения на такое жилье при строительстве на сайтах уполномоченных органов.

Прежде чем установить определенные условия заключения контракта на приобретение стандартного жилья с единственным поставщиком по 44 ФЗ, организация-заказчик должна внимательно ознакомиться с подписанным по факту проведения аукциона договором и сверить его с нормами ст. 46.5 ГрК РФ.

Непосредственно контракт на закупку жилья экономического класса заказчик подписывает с застройщиком.

Условия отнесения жилых помещений к жилью экономического класса устанавливаются приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 14.11.2016 № 800/пр.

При приобретении стандартного жилья у единственного поставщика на основании ранее заключенного по итогам аукциона договора безвозмездного пользования или аренды с федеральными фондами содействия развитию жилищного строительства (161-ФЗ) используется п.39 ч.1 ст.93 44-ФЗ.

Метод обоснования НМЦК

В соответствии с ч. 1 ст. 22 44-ФЗ, НМЦ определяется и обосновывается путем метода анализа рынка, нормативного, затратного, проектно-сметного и тарифного методов.

В случае приобретения объектов недвижимости ключевым является метод сопоставимых рыночных цен (ч. 6 ст. 22 44-фз).

Для обоснования НМЦ заказчик может организовать мониторинг открытой и находящейся во всеобщем доступе информации об актуальных рыночных ценах на жилье, а также получить данные сведения у поставщиков услуг по продаже объектов недвижимого имущества или же разместить запрос цен в ЕИС (ч. 5, ч. 18 ст. 22 44-ФЗ). Обоснование НМЦ на жилье и жилые помещения должно осуществляться с применением метода анализа рынка.

Исходными значениями для определения актуальной цены квадратного метра должны выступать только рыночные цены, которые были получены из общедоступных источников, но ни в коем случае не нормативы того или иного субъекта РФ.

Согласно ч. 21.1 ст. 22 44-ФЗ, особенности расчета НМЦК при заключении договора с единственным поставщиком в случае приобретения стандартного жилья определяются нормами 44 ФЗ.

Условия, по которым жилая недвижимость относится к стандартному жилью, определяются локальным уполномоченным органом исполнительной власти.

Оно построено на участках, которые переданы фондами развития жилищной сферы для освоения территории и постройки стандартного жилья (ФЗ-161 от 24.07.2008).

Образец описания объекта закупки

Рассмотрим специфику описания предмета заказа на примере технического задания — описания объекта закупки: приобретение благоустроенного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с 44 фз, при проведении закупочных процедур на приобретение работ или услуг организация-заказчик не вправе устанавливать для участников конкретные характеристики и показатели.

Однако, для закупаемого жилья в техническом задании должны быть установлены конкретные и объективные показатели, соответственно, жилье и жилые помещения по 44 ФЗ являются товаром, поэтому в закупочной документации прописываются конкретные требования и технические показатели.

А участники закупок обязаны подтвердить соответствие установленным закупочной документацией значениям (п. 1 ч. 3 ст. 66 44-ФЗ). Далее будет предоставлен образец описания объекта закупки для приобретения благоустроенного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как и при стандартных закупках товаров, работ, услуг, при проведении тендера на приобретение жилья закупочная комиссия рассматривает и анализирует полученные заявки, а затем выбирает победителя.

все изменения и перепланировки должны быть узаконены;

объект должен находиться в хорошем состоянии, благоустроенным и не быть ветхим и аварийным, а само жилое помещение — иметь косметический ремонт (без грязи, трещин, сколов);

жилищная инфраструктура и коммуникации должны работать исправно. После того как члены комиссии рассмотрели и оценили заявки и проверили их на соответствие установленным требованиям, определяется победитель закупки.

В тендере может участвовать как собственник жилья, так и его представитель (риелтор), который будет по доверенности представлять интересы собственника на торгах (ч. 3 ст. 27 44-ФЗ).

У большинства собственников отсутствует ЭЦП и свободные наличные средства в немалом размере, которые должны пойти на обеспечение заявки и исполнение контракта.

Не важно, кто победит в торгах, собственник или его представитель, договор в любом случае подписывается между заказчиком и собственником жилого помещения.

Заключение контракта

По результатам тендера заказчик подготавливает и размещает на площадке торгов проект контракта либо договор купли-продажи в течение 5 дней.

Исполнитель рассматривает проект и при наличии разногласий составляет протокол в течение 5 дней с даты размещения заказчиком проекта контракта.

Заказчик согласовывает документацию, вносит правки, дорабатывает и размещает подписанный договор в течение 3-х дней.

Продавец, со своей стороны, подписывает контракт. Заказчик должен согласовать и подписать контракт, направленный ему исполнителем, в течение 3-х дней.

Подписание и размещение контракта должно производиться по истечении 10 дней после публикации протокола о подведении итогов закупки.

В дополнение к контракту должен быть составлен в письменной форме акт приема-передачи объекта недвижимости.

Утвержденной или унифицированной формы данный документ не имеет. Главное, что должно быть отражено в акте, — одна сторона обязуется передать в собственность, а другая сторона — принять объект недвижимости в указанный срок и по сумме контракта.

Акт приема-передачи объекта — это непосредственная гарантия исполнения сторонами обязательств, прописанных в контракте.

После подписания всех документов необходимо произвести регистрацию перехода права собственности и получение заказчиком надлежащих правоустанавливающих документов (ФЗ-218 от 13.07.2015).

Процедура осуществляется путем внесения необходимых сведений о сделке в информационную базу данных Росреестра.

По факту регистрации перехода права собственности выдается выписка из ЕГРПН, в которой указаны сведения о новом собственнике и подробная информация об основании такого перехода прав.

Для того чтобы получить выписку, необходимо собрать и подать в Росреестр определенный пакет документов, состоящий из закупочной документации, подписанного контракта, квитанции об уплате госпошлины (для юридических лиц).

Покупка квартиры для детей-сирот:

1. Действующее законодательство предусматривает необходимость обязательного обеспечения жильем лиц, которые были признаны сиротами из-за того, что потеряли родителей.
2. Приобретение жилья для них должно осуществляться строго в соответствии с нормами федерального законодательства в сфере регулирования закупок.

Муниципальный контракт по 44-ФЗ: порядок заключения, требования к содержанию, типовой образец

Муниципальный контракт – это договор между исполнителем и муниципальным органом власти, казенным или бюджетным учреждением, уполномоченным принимать и распределять бюджетные средства на обеспечение своих функций. Муниципальные контракты заключаются по результатам закупочных процедур, организованных муниципальными властями на местном уровне. Как правило, это электронные аукционы, конкурсы и запросы котировок (предложений).

К муниципальным контрактам применяются те же правила регулирования по 44-ФЗ, что и к государственным. Основным отличием муниципального контракта от федерального является многоуровневая система финансирования – средства, выделяемые на финансирование закупок, выделяются из местного, регионального и федерального бюджетов.

Процедура заключения контракта

Заключение муниципального контракта включает следующие этапы:

1. Утверждается план закупок и публикуются извещения в ЕИС.
2. Участники подают заявки.
3. Проводятся отборочные процедуры, и определяется победитель.
4. В ЕИС публикуется проект контракта, и стороны согласовывают условия.
5. Согласованный контракт подписывается сторонами.
6. После выполнения заказа подписывается акт приемки, и средства перечисляются на счет подрядчика.

План муниципальных закупок, как правило, утверждается дольше аналогичных федеральных планов – дополнительное время требуется на согласование источников финансирования будущих муниципальных контрактов, а также условий предоставления федеральных субсидий.

Если целевые муниципальные субсидии выделены конкретному региону, то перед утверждением плана закупок региональные власти могут провести мини-конкурс среди муниципалитетов на право федерального финансирования своих закупок. В таком случае победивший муниципалитет прописывает во всех муниципальных контрактах детальные условия, на которых используются федеральные средства.

Отборочные процедуры перед заключением муниципальных контрактов проводятся на федеральных и местных электронных площадках, управляемых аккредитованными операторами. Если процедура выбора исполнителя контракта не электронная, то она проводится в форме заседания конкурсной комиссии, членов которой утверждает местный муниципалитет.

Если победивший участник муниципальной закупки не согласен с условиями проекта контракта, то он подает заказчику возражение через систему ЕИС в течение 5 дней, и у заказчика есть ещё 5 дней, чтобы внести коррективы в проект контракта и опубликовать итоговый вариант в ЕИС.

Подписанный муниципальный контракт считается вступившим в силу. Возврат суммы обеспечения производится после исполнения.

Существенные условия

К существенным условиям муниципальных контрактов относятся:

• предмет закупки;
• цена и порядок расчета;
• порядок приемки выполненных работ, услуг или поставленных товаров;
• порядок проведения экспертизы;
• пункт о предоставлении налогового вычета исполнителю;
• сведения о льготах, если исполнителем контракта является представитель малого предпринимательства;
• гарантии и компенсации за нарушение условий.

Типовой образец муниципального контракта можно посмотреть здесь.

Для предмета закупки – товара – указываются технические характеристики, количество и назначение в соответствии с приведенными в закупочной документации и заявке на закупку, а также номер продукции по общероссийской классификации. При заказе работ или услуг описывается желаемый конечный результат с конкретными параметрами.

Для цены указывается ее конечное твердое значение на весь период исполнения контракта (ч. 2 ст. 34 44-ФЗ), а если точный объем поставок (работ, услуг) невозможно определить заранее, то нужно указать максимальную цену контракта.

В разделе о порядке приемки результата заказчиком нужно указать число членов приемочной комиссии (их должно быть не менее 5 человек, согласно ч. 6 ст. 94 44-ФЗ).

Важно учитывать, что существенные условия муниципального контракта определяются документацией о закупке, содержанием заявки победившего участника и могут быть изменены только по соглашению сторон в предусмотренных законом 44-ФЗ случаях, а также по решению арбитражного суда.

В описании компенсаций нужно указать размер неустойки за каждое нарушение сторонами условий контракта – пропуск сроков сдачи или перечисление средств за этапы работы, низкое качество поставляемого товара и т. д. Обычно неустойка за просрочку составляет 1/300 ставки ЦБ от стоимости контракта за каждый день просрочки, но может быть увеличена по соглашению сторон.

Особенности муниципальных контрактов

Муниципальные контракты, заключаемые местными властями, имеют ряд отличительных черт в сравнении с региональными и федеральными госконтрактами. К таким особенностям относятся:

• необходимость соблюдения законодательства трех уровней;
• наличие дополнительных ограничений для участников закупок;
• преференции и льготы для местных представителей малого предпринимательства;
• вероятность урезания финансирования;
• более высокая вероятность коррупции на местном уровне.

Муниципальные контракты должны соответствовать не только Постановлениям Правительства РФ и федеральным законам (например, 44-ФЗ), но и региональным актам, и решениям муниципальных властей, касающихся закупочной деятельности.

Дополнительные ограничения для участников также устанавливаются на местном уровне и могут заключаться в создании муниципальных списков недобросовестных поставщиков, территориальных ограничений и т. д.

Важно помнить, что местные ограничения не должны противоречить принципам свободной конкуренции и ограничивать в правах добросовестных участников, но должны быть подробно обоснованы в закупочной документации.

• Льготы по условиям муниципального контракта могут предоставляться представителям малого бизнеса при выполнении социально значимых проектов, но в контракте при этом должна обязательно приводиться ссылка на соответствующие решения местных властей, принятые до определения победителя закупки.
• Если федеральные контракты финансируются напрямую из бюджета путем выделения необходимой суммы, то муниципальные контракты могут частично финансироваться из местного бюджета, а частично – за счет федеральных субсидий, условия предоставления которых могут меняться до окончания исполнения контракта, поэтому муниципальные контракты часто разбиваются на несколько этапов, и для каждого прописывается порядок приемки работ и перечисления оплаты, а также условия досрочного расторжения.
• За соблюдением законности исполнения муниципальных контрактов следят не только контрольные органы (ФАС и прокуратура), но и местные общественные организации и службы контроля других участников закупок.

Понятие и особенности государственного контракта

С точки зрения закона государственный контракт по 44-ФЗ — это разновидность договора, подписываемого заинтересованными сторонами в сфере государственных закупок, которые осуществляются по правилам 44-ФЗ.

Главная цель контракта — удовлетворить государственные потребности в товарах, работах, услугах в рамках действующего законодательства.

Правовая база контракта зиждется на положениях:

• 44-ФЗ;
• Гражданского кодекса РФ;
• Бюджетного кодекса РФ.

Госконтракты делятся на:

• государственные, подписываемые федеральными властями или руководством субъектов РФ;
• муниципальные, которые подписываются местными органами власти от имени муниципалитетов.

Участником исполнения госконтракта может быть любое юрлицо, кроме оффшорных компаний, а также физлицо, включая ИП.

Отличие от договора

Являясь разновидностью гражданско-правового договора, госконтракт тем не менее обладает некоторыми отличиями от собственно договора, которые вызваны участием в контракте государственного заказчика. Эти отличия наглядно заметны в следующей таблице:

Госконтракт	Договор
Подписывается только на основании итогов тендера, за исключением редких случаев, законодательно оговорённых.	Договор может быть подписан без поведения торговых процедур.
Сроки подписания госконтракта напрямую зависят от положений 44-ФЗ.	Сроки подписания стандартного договора обуславливаются соглашением сторон.
Регламентированные ГК существенные условия дополняются иными положениями.	Никаких дополнений существенных условий сторонними положениями не предусмотрено.
Не подлежащая пересмотру ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение госконтракта регламентируется ст. 34 44-ФЗ.	Стороны устанавливают ответственность по ГК РФ или по обоюдному соглашению.
Строго запрещается менять существенные условия контракта, кроме случаев, оговорённых в ст. 95 44-ФЗ.	Стороны вправе вносить изменения в договор посредством подписания допсоглашений.
Протоколы разногласий к госконтракту составляются в случаях несоответствия положений проекта документации или при наличии противоречия между положениями и заявленными победителем торгов сведениями.	Обычный договор подписывается без учёта подобных аспектов.

Основные правила

Существенные условия госконтракта по 44-ФЗ состоят из:

• предметов госконтракта в виде товаров, работ, услуг, приобретаемых заказчиком;
• цены;
• сроков и способов оплаты;
• сроков поставки, выполнения работ, оказания услуг;
• ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение.

Прочие условия в виде порядка оплаты, авансирования, обеспечения сделки и т. п. оговариваются сторонами отдельно.

Госконтракт составляется непременно в письменном виде с предоставлением одного экземпляра каждой из сторон.

Конкурсная регламентация, как правило, предусматривает обязательное условие, по которому исполнение контракта обеспечивается внесением определённых сумм.

Обычно контрактное обеспечение вносится в конкурсные документы по умолчанию, однако в случаях, к примеру, котировочных или закупочных запросов у единственного поставщика заказчик имеет право самостоятельно определять необходимость обеспечения торгов.

При законодательно обусловленной обязательности внесения обеспечения заключение госконтракта возможно лишь при выполнении этого условия.

Если обеспечение контракта не осуществляется в установленные сроки, то это действие считается равным уклонению от подписания контракта. При этом величина контрактного обеспечения не может быть ниже аванса.

При нарушении поставщиком принятых обязательств заказчик может компенсировать свои потери посредством удержания обеспечения в свою пользу.

Период, на который заключается госконтракт, законодательно не установлен, поскольку сроки его действия напрямую связаны с действующими условиями и закупочным объектом.

Контракт сохраняет свою дееспособность до полного исполнения всех предусмотренных в нём обязательств.

Однако законодательством предусмотрены проверочные процедуры, осуществляемые после подписания контракта. Они состоят из:

• приёма товара, выполненной работы или оказанной услуги с проведением экспертизы, определяющей соответствие товара заявленному качеству;
• привлечения заказчиком экспертных организаций или независимых экспертов, которым надлежит проверить качество выполненной работы, после чего составляется специальное заключение, публикуемое в ЕИС в открытом доступе.

Порядок заключения

В целом порядок заключения государственного контракта по 44-ФЗ выглядит следующим образом:

1. Определение победителя конкурсных торгов.
2. Публикация итогового протокола закупки и размещение его в системе.
3. Публикация заказчиком в ЕИС в течение 5 дней со времени публикации итогового протокола незавизированного проекта контракта.
4. Подписание исполнителем контракта на протяжении 5 дней со времени обнародования проекта. В случае согласия с его условиями победитель торгов визирует документ посредством ЭЦП и помещает его на специализированную электронную площадку. Если в контракте присутствуют поправки, то в системе публикуется протокол разногласий.
5. После подписания документа поставщиком свою ЭЦП оставляет заказчик, на что ему отводится 3 дня. Ещё 3 дня ему даётся на изучение протокола разногласий при его наличии и на внесение в случае необходимости изменений в контакт. При этом поставщик на протяжении 3 дней должен подписать изменённый документ и поместить его в систему.

Закон приравнивает дату подписания контракта ко времени заключения госконтракта.

В ситуации, когда победитель закупки уклоняется от подписания госконтракта в надлежащие сроки без смягчающих обстоятельств, он включается в реестр недобросовестных поставщиков.

В этом случае заказчик имеет право заключить контракт с участником, занявшем второе место.

Тому передаётся проект документа на протяжении 5 дней после подписания протокола с признанием победителя торгов уклонившимся от них.

Если от подписания контракта уклонится второй участник, то это не грозит ему никакими последствиями. При обнаружении каких-либо нарушений в ходе закупочного процесса со стороны заказчика победитель имеет возможность обжаловать его действия в ФАС.

Поскольку государственный контракт — это договор, заключенный государственным заказчиком, он имеет уникальные особенности, отличающие его от обыкновенного гражданско-правового соглашения. Скрупулёзное соблюдение норм, предписываемых 44-ФЗ, гарантирует при исполнении госконтракта корректное соблюдение интересов как заказчика, так и участников госзакупочного процесса.

Размещение госзаказов: способы, требования и особенности

Для любого поставщика госзакупки — один из лучших способов реализации своих товаров или услуг. Именно поэтому ежегодно растет не только число конкурсов и аукционов, но и количество желающих в них участвовать. Но прежде чем выбрать тендер, необходимо узнать о способах и особенностях размещения госзаказов.

Способы определения поставщиков в рамках госзаказа

По законодательству заказчик вправе провести выбор поставщика разными способами. Это прописано в статье 24 Федерального закона № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — 44-ФЗ). Закон выделяет следующие способы отбора исполнителя:

• открытый конкурс;
• закрытый конкурс;
• конкурс с ограниченным участием (закрытый и открытый);
• двухэтапный конкурс (закрытый и открытый);
• электронный аукцион;
• закрытый аукцион.

• Рассмотрим каждый способ более подробно.
• Открытый конкурс

Является самым распространенным видом. Чаще всего с помощью конкурса открытого типа заказчики ищут поставщиков для выполнения, например, технически сложных работ. Для победы в тендере необходимо предложить наиболее интересные условия исполнения контракта, а не самую выгодную цену.

Информация о проведении таких закупок размещается в единой информационной системе. Принять участие в открытом конкурсе может любой исполнитель, соответствующий требованиям, прописанным в конкурсной документации. Процедура определения победителя проходит публично, предложения участников оценивает конкурсная комиссия. Информация о результатах тендера является общедоступной.

Закрытый конкурс

Процедура проведения закрытого конкурса схожа с процедурой проведения открытого. Отличие составляет способ выбора участников. К участию в закрытом конкурсе допускаются только те поставщики, которые получили приглашение от заказчика. Информация о проведении тендера и его результатах не является публичной. В целом закрытый конкурс проводится в следующих случаях:

• закупках для государственных нужд, когда сведения об этом составляют государственную тайну;
• закупках, являющихся государственной тайной (сведения об этом должны быть предусмотрены в конкурсной документации);
• госзаказе услуг по уборке помещений;
• госзаказе услуг водителей для судей и судебных приставов;
• госзаказе услуг по страхованию, охране и транспортировке ценностей государственного фонда, драгоценных металлов, музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов.

1. Конкурс с ограниченным участием (закрытый и открытый)
2. Законодательством (пункт 2 статьи 56 44-ФЗ) предусмотрено только два случая проведения конкурса с ограниченным участием:

• когда нужно выполнить работы, обеспечить поставку технически или технологически сложных товаров, услуг. То есть, когда госзаказ могут выполнить только поставщики, которые обладают соответствующим уровнем квалификации;
• когда требуется выполнить работы по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), реставрации музейных предметов и музейных коллекций, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов.

Конкурс с ограниченным участием проводится в один этап с предквалификационным отбором. При проведение предквалификационного отбора к поставщикам, помимо общих, могут предъявляться и дополнительные требования. Победителем тендера становится исполнитель, прошедший отбор и предложивший наиболее выгодные условия исполнения контракта.

Открытый и закрытый конкурсы с ограниченным участием различаются методом выбора поставщика. При открытом тендере информация о его проведении публикуется в единой информационной системе и доступна неограниченному кругу лиц. В закрытом конкурсе участвуют только те исполнители, которые получили приглашения от заказчика. В целом процедура проведения конкурса аналогична открытому способу.

Двухэтапный конкурс (закрытый и открытый)

Двухэтапные конкурсы проводятся, когда необходимо:

• заключить контракт на проведение научных исследований, проектных работ, экспериментов, изысканий, на поставку инновационной и высокотехнологичной продукции, а также в случае, когда заключается энергосервисный контракт;
• провести обсуждение предмета закупки с поставщиками для уточнения характеристик госзаказа;
• в целях создания произведения литературы или искусства.

Конкурс проводится в два этапа. На первом этапе поступают заявки без указания стоимости, также уточняются характеристики предмета закупки и критерии оценки. На втором этапе заказчик рассматривает заявки с ценой. Победителем становится поставщик, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

Закрытый двухэтапный конкурс проводится, когда применяются закрытые виды госзакупок. Информацию и приглашение о тендере получает ограниченный круг лиц. При открытом двухэтапном конкурсе извещение публикуется в единой информационной системе, принять участие может любой желающий.

Электронный аукцион

В последнее время все большей популярностью пользуется электронный аукцион. Он организовывается в случаях, когда заказчик точно знает, какой объем товара или услуг и какого качества ему нужен.

Аукцион в электронной форме проводится открытым способом. Информация о нем публикуется в единой информационной системе для неограниченного круга лиц.

К участию допускаются исполнители, у которых есть электронная подпись (ЭЦП) и аккредитация на одной из государственных электронных площадок (ЭТП).

Сегодня площадок, где размещаются госзаказы, восемь[1]:

1. «Сбербанк-АСТ»
2. Единая электронная торговая площадка
3. ZakazRF
4. ЭТП НЭП
5. «РТС-тендер»
6. ЭТП РАД
7. ЭТП «ТЭК-Торг»
8. ЭТП «Газпромбанк»

Закон 44-ФЗ для казенных учреждений

Произошедшее в 2014 году усовершенствование общефедеральной политики закупок изменило деятельность, в первую очередь, бюджетных организаций. В соответствии с нормами Федерального Закона №44, государственная структура имеет право выступать в качестве заказчика по государственному контракту, придерживаясь оснований и положений данного нормативного акта.

Одним из наиболее жестких правил, касающихся участия государственных организаций, является создание соответствующего внутреннего положения, в котором прописываются механизмы, порядок и ряд нормативных процедур, связанных с реализацией закупки.

Положение казенных учреждений по 44-ФЗ

Возможность реализовывать закупки путем участия в электронных аукционах в качестве заказчика для государственных учреждений прописана во 2 части 15 статьи Федерального Закона «О контрактной системе». В ней же указано, что главнейшее условие этого участия – наличие соответствующего Положения, содержащего в себе:

Для того чтобы участвовать в закупках в соответствии с Положением, его необходимо разместить на едином информационно портале – после этого организация получает право легитимно проводить закупки в течение всего отчетного периода.

Средства для закупок казенных учреждений по 44-ФЗ о контрактной системе

Закупки могут осуществляться только на средства, полученные от:

• грантов, выданных безвозмездно в адрес юридических и физических лиц, по государственным программам;
• государственных субсидий;
• исполненных контрактов и оплат за проведенные услуги или поставки
• от оказания услуг на коммерческой основе физическим и юридическим лицам.

После принятия Федерального закона №44-ФЗ государственные структуры в сфере образования получили возможность совершать закупки у единственного поставщика при условии, что:

• закупка проводится в целях сохранения и популяризации культурного наследия и развития системы образования;
• сумма договора не более 400 тысяч рублей;
• годовая сумма закупок данной организации у единственного поставщика не превышает 20 млн руб. и 50% от общего объема одновременно.

Вы хотите получить еще больше информации о 44-ФЗ для казенных учреждений? Посетите обучающие семинары-практикумы Учебного центра «Бико». С датами ближайших обучающих мероприятий ознакомьтесь на сайте bicotender.ru.

Материал является собственностью bicotender.ru. Любое использование статьи без указания источника — bicotender.ru запрещено в соответствии со статьей 1259 ГК РФ

Договор или контракт по 44-ФЗ — в чем разница

Согласно пункту 3 статьи 1 44-ФЗ закон регламентирует взаимоотношение между заказчиком и поставщиком товаров и услуг, которые оформляются гражданско-правовым договором. При этом понятие контракт используется в нормативном документе, как синоним слова договор. Из этого делается логичный вывод, что особой разницы между этими понятиями нет.

Что такое договор и в чем его отличие от контракта

Договором называется соглашение, достигнутое между двумя или несколькими лицами. В нем оговаривается установление, прекращение или изменение гражданских прав и обязанностей.

Точно такое же определение дается и термину контракт. Поэтому в рамках 44-ФЗ принципиальной разницы в этих понятиях нет.

Современное законодательство говорит о том, что термин договор распространяется не только на сделки, оформленные в письменном виде, но и на устные договоренности.

Договор и контракт должны включать в себя следующую информацию: 

1. Правила поставки товара или оказания услуг.
2. Порядок оплаты.
3. Систему разрешения конфликтных ситуаций. 
4. Возможные риски, в том числе и форс-мажорные обстоятельства.
5. Возможные отклонения от условия договора. 
6. Ответственность сторон.

И договор и контракт будут иметь одинаковую структуру, которая уже устоялась в коммерческой практике. Документ состоит из следующих основных разделов:

1. Преамбула, в которой прописываются наименование сторон.
2. Предмет контракта.
3. Условия поставки товара или оказания услуг.
4. Порядок оплаты.
5. Ответственность сторон.
6. Обстоятельства непреодолимой силы.
7. Прочие условия.
8. Реквизиты сторон. 

Правила заключения договоров и контрактов регламентируются не только 44-ФЗ, но и Гражданским кодексом РФ. В нем предписывается использовать понятие контракт для тех сделок, в которых одной из сторон выступает государственная организация. Такие же правила предусматривает и Бюджетный кодекс России.

В какой ситуации заключается контракт, а в какой договор

Для того чтобы упростить задачу заказчика по выбору формы оформления сделки Министерство экономики и развития выпустило разъяснение за номером №Д28и-1889 от 30 сентября 2014 года. В нем рекомендовано всем бюджетным учреждениям страны по любым видам закупок заключать гражданско-правовые договоры.

Если заказчиком выступает муниципальное предприятие, которое осуществляет закупку от имени муниципального образования, то рекомендуется оформлять взаимоотношения с поставщиком посредством заключения муниципального контракта.

Органам государственной власти, органам управления внебюджетными государственными фондами, а также казенным учреждениям советуется оформлять сделки в виде государственных контрактов.

Договор может быть заключен не только с юридическим лицом. Таким способом разрешено оформлять сделки с индивидуальными предпринимателями, а также физическими лицами.

Несмотря на такие рекомендации Минэкономразвития подтверждает тот факт, что с юридической точки зрения разницы между контрактом и договором нет. Форма документирования взаимоотношение никак не зависит от вида закупки и ее объекта.

Таким образом, при оформлении взаимоотношений между государственным заказчиком и поставщиком в рамках 44-ФЗ не имеет особого значение название документа. Можно заключать как договор, так и контракт. Гораздо важнее соблюдать порядок его заключения и выдерживать все регламентированные сроки.