Какой штраф за нецелевое использование земельного участка?

В отношении надела, даже выкупленного в собственность, владелец отнюдь не имеет абсолютной свободы действий.

В своей деятельности он должен учитывать категорию владений и связанные с этим требования законодательства, иначе можно понести ответственность за нецелевое использование земельного участка.

Санкции предусмотрены весьма ощутимые, потому любому землевладельцу стоит вникнуть в этот вопрос.

Что понимается под использованием земли не по назначению?

Известно, что земельные ресурсы подразделяются на следующие категории (ст. 7 ЗК):

сельскохозяйственные;
принадлежащие населенным пунктам;
отведенные под строительство промышленных предприятий, объектов энергетики и связи;
особо охраняемые;
лесной фонд;
водный фонд;
запас.

В собственность физических и юридических лиц могут передаваться земли только первых трех категорий. Остальные принадлежат исключительно государству или муниципалитетам.

Внутри некоторых категорий применяется еще и зонирование по такому признаку, как вид разрешенного использования, например:

территории для индивидуального жилищного строительства (ИЖС);
для ведения личного подсобного хозяйства (ЛПХ);
для организации крестьянского (фермерского) хозяйства или КФХ;
садовые или огородные: так теперь называют земли в СНТ и дачных кооперативах, ранее именуемые «дачными», «под дачную застройку» и пр;
пастбища;
под среднеэтажную жилую застройку (многоквартирные дома до 8 этажей);
под многоэтажную жилую застройку.

Такое деление предусмотрено т.н. единым классификатором, утвержденным Приказом Министерства экономразвития №540. Целевое предназначение для конкретной территории выбирается по усмотрению местной администрации.

Статья 42 ЗК предписывает использовать земельный участок только в соответствии с его целевым предназначением. Несоблюдение этого требования, например, организация фермы на территории садового товарищества, квалифицируется как административное правонарушение. То же можно сказать о строительстве 9-этажного дома в зоне, предназначенной для городской застройки средней этажности.

Нарушением считается не только запрещенный вид деятельности, но и бездействие. Так, если в течение 3 лет на участке для ИЖС не было начато строительство, либо на сельхозземлях ничего не выращивается, владельца привлекут к ответственности.

В лучшем случае – это денежное взыскание. Наименьшим является штраф за нецелевое использование земельного участка сельхозназначения.

Данные о категории участка и видах разрешенного использования вносятся в Государственный кадастр недвижимости (ФЗ №221). Их обязаны указывать в кадастровом паспорте надела и прочих документах, оформляемых Кадастровой палатой (ФЗ №136).

Кто и как проводит проверку?

Контроль за использованием территорий осуществляет муниципалитет — земельный департамент или отдел градостроительства и архитектуры, либо уполномоченный орган территориального филиала Росимущества.

Методы применяются следующие:

периодические выезды инспекции на место;
аэрофотосъемка местности (используются беспилотники);
прием жалоб от лиц, ставших свидетелями нецелевого использования земельных владений.

В жалобе гражданин приводит:

свои личные данные;
сведения о своем участке;
данные о нарушителе и адрес его участка;
описание состава нарушения. Желательно приложить фотографии;
просьбу о проведении административной проверки.

Со стороны органов власти в ответ на обращение следуют действия:

начальник департамента издает приказ о создании комиссии с указанием сроков проверки и та выезжает по указанному в заявлении адресу;
по результатам осмотра надела председатель комиссии составляет акт с перечислением всех выявленных возможных нарушений. Каждый проверяющий ставит под документом свою подпись;
акт доставляется в учреждение, где изложенные в нем факты анализируются компетентными сотрудниками. Сверяясь с нормативами, те определяют, могут ли проводимые на участке работы считаться дозволенными при данном целевом предназначении;
если факт нарушения установлен, землевладельцу направляется официальное письмо с административным протоколом, оглашающим вину и наложенные взыскания. При незначительных отклонениях ограничиваются предупреждением.

Срок исковой давности по таким правонарушениям составляет 3 года (ст. 196 ГК РФ). То есть если с момента поступления сообщения о ненадлежащем использовании участка прошел указанный период и органы власти никаких мер не принимали, а на текущий момент никаких нарушений не наблюдается, привлечь владельца к ответственности уже не могут.

Какое наказание предусмотрено законом?

Ответственность за нецелевое использование земельного участка прописана в Кодексе административных правонарушений (КоАП) и некоторых других нормативно-правовых актах.

Применяются санкции:

Наложение штрафа – в компетенции инспектора по земельным делам. Остальные виды наказания выносит суд.

В случае изъятия участка владельцу выплачивают сумму, соответствующую стоимости, за вычетом затрат на восстановление качеств земли.

Дорогие читатели! Для решения вашей проблемы прямо сейчас, получите бесплатную консультацию — обратитесь к дежурному юристу в онлайн-чат справа или звоните по телефонам: Вам не нужно будет тратить свое время и нервы — опытный юрист возмет решение всех ваших проблем на себя!

Размер штрафа для разных категорий земель и землепользователей

Согласно частей 2, 2.1, 3 ст. 8.8 КоАП, штраф за нецелевое использование земельного участка сельхозназначения составляет для:

физлиц: 0,3-0,5% кадастровой стоимости (КС), но не менее 3 тыс. руб.;
должностных лиц: 0,5-1,5% КС, но не менее 50 тыс. руб.;
юрлиц: 2-10% КС, но не менее 200 тыс. руб.

За неправильное использование садовых участков, огородных и для ИЖС, придется заплатить несколько больше:

физлицо: 1-1,5% КС, но не менее 20 тыс. руб.;
должностное лицо: 1,5-2% КС, но не менее 50 тыс. руб.;
юрлицо: 3-5% КС, но не менее 400 тыс. руб.

Для участков прочих категорий:

физлицо: 0,5-1% КС, но не менее 10 тыс. руб.;
должностное лицо: 1-1,5% КС, но не менее 20 тыс. руб.;
юрлицо: 1,5-2% КС, но не менее 100 тыс. руб.

Если нарушитель не исправил причиненный земле ущерб в установленные земельным надзором сроки, штраф может быть наложен повторно и в большем размере.

Что делать, если пришел штраф?

При этом в обязанность собственнику вменяется устранение последствий незаконных видов деятельности, на что также отводится определенный срок.

Если он не сделает этого вовремя и при повторной проверке снова выявят нарушения, земнадзор потребует уплаты штрафа в большем размере либо конфискует надел. Потому владельцу, если он не успевает в назначенный срок сделать все необходимое, следует обратиться в администрацию с заявлением на отсрочку повторной проверки.

В обращении приводится обоснование задержки и перечисляются уже выполненные мероприятия. Указывается желаемый период отсрочки. Если землевладелец считает претензии необоснованными, ему следует обжаловать решение властей.

Судебная практика знает немало случаев, когда примененные в отношении собственника участка санкции, признавались неправомерными, вот два примера:

при попытке привлечь к ответственности собственника надела для ИЖС за то, что в течение 3 лет на участке не было начато строительство, тот подал иск в суд и на заседании объяснил свое бездействие отсутствием подъездных путей и доступа к коммуникациям. Коллегия возложила ответственность за это на администрацию населенного пункта и претензии с землевладельца были сняты;
ИП выделили участок под строительство складских помещений, но он организовал в строениях офисы. Претензию со стороны земнадзора о нецелевом использовании земли обжаловал в суде. Последний вынес решение: в данном случае факт ненадлежащего использования имеет место только в отношении строений, потому требования департамента по земельным вопросам неправомерны.

Допустимые способы использования конкретного земельного участка прописаны в документах на него, и землевладелец обязан строго этого придерживаться. В противном случае придется выплатить штраф, а при злостном несоблюдении законодательства — расстаться с правом собственности.

Законодательная база по данному вопросу еще далека от совершенства, и не всегда однозначно можно утверждать, что собственник действительно является нарушителем. Потому при возникновении претензий со стороны органов власти полезно проконсультироваться с юристом — возможно, стоит обжаловать дело в суде.

Дорогие читатели, информация в статье могла устареть, воспользуйтесь бесплатной консультацией позвонив по телефонам: Москва +7 (499) 938-66-24, Санкт-Петербург +7 (812) 425-62-38, Регионы 8800-350-97-52

Нецелевое использование земельного участка

Нецелевое использование земельного участка может привести к плачевным последствиям.

Наш юрист по земельным спорам поможет Вам во всем разобраться: профессионально, на выгодных условиях и в срок.

Нарушение разрешенного использования земельного участка

Целевое назначение земли – одно из наиболее важных требований нынешнего законодательства. Однако оно не в любом случае может совпадать с пользовательскими желаниями. Так что большое количество людей неосознанно осуществляют нарушение правил.

Если рассматривать российское законодательство, земельный участок может быть использован исключительно по тому назначению, которое было указано в документах на данный участок.

За не целевое использование земли государство имеет полное право обратиться в суд и изъять участок.

К примеру, если на земле, которая предназначена для фермерского хозяйства или садоводства — будет построен коттеджный поселок, тогда использование этой земли считается нецелевым, а все строения — незаконными.

Все это отмечается в актах государственного типа на право владения подобным имуществом и возможность его применения.

Большое количество людей неправильно думают, что с наличием свидетельства о праве собственности на надел они способны распоряжаться им так, как захотят.

Это вовсе не так, а за применение земли не по назначению ее хозяина или арендатора могут привлечь к ответственности и наложить на него штраф за нецелевое использование земельного участка, устанавливаемый Кодексом о правонарушениях административного типа. Так что этот фактор следует принять во внимание.

Куда жаловаться на нецелевое использование земли?

Как происходит установление факта нецелевого использования земельного участка? Земля особо контролируется государством. Соблюдение условий закона касаемо использования участка, а так же уточнение местоположения границ земельного участка подлежит тщательному отслеживанию особенного комитета, которым может служить местная администрация вместе с управлением Ростреестра.

Установление факта нецелевого использования земельного участка может начать осуществляться:

Если заявление написано соседями или председателем садоводческого некоммерческого товарищества.
При проверке государственных лиц.
При установлении факта нецелевого использования земельного участка, территория может визуально определиться как не использующаяся.

Если земельные участок не используется по назначению, то возможно сделать акцент на их бесхозности, добиваясь признания этого статуса через судебное заседание (подробнее о других судебных спорах с землей вы можете узнать по ссылке — рассмотрение земельных споров с нашим адвокатом). После чего процедура использования земли для вас упрощается.

ПОЛЕЗНО: смотрите видео с дополнительными советами по составлению жалобы по инстанциям

Срок неиспользования земельного участка

Неиспользование земельного участка в течении 3 лет может повлечь вмешательство, если:

участок никак не обрабатывался;
на участке не было начато никакого строительства;
нет никаких признаков проведения работ.

Кроме арендуемых объектов, любые отчуждаются в пользу хозяйствующего субъекта возможно только на основании решения суда.

Для этого в суд нужно представить следующие доказательства:

акт об отсутствии проведённых работ;
доказательства, что не проводилось никаких работ на протяжении трёх лет;
подтверждения о предупреждении;
документы, подтверждающие уплату налога.

От местной администрации понадобится подтверждение досудебных действий, которые заключаются в предоставлении документов о принятых мерах, в отношении недобросовестного землевладельца.

Имущество подобного рода может использоваться его владельцами исключительно так, как было установлено в назначении. Иначе на них может быть подана жалоба на нецелевое использование земельного участка. Так что хозяева не в праве по своей воле менять назначение такого объекта.

ВНИМАНИЕ: адвокат по земельным спорам в суде с соседями и третьими лицами дает советы в видео. Подпишитесь на наш канал YouTube и юридическая консультация по земельным вопросам в х ролика станет для Вас бесплатной.

Наказание за нецелевое использование земельного участка

Штраф.

Административным кодексом предусмотрена ответственность за невыполнение собственником обязанности по рекультивации участков, улучшению их свойств, приведение земель в непригодное состояние, непроведение мероприятий по защите земель и установил размер штрафов за нецелевое использование земельных участков.

Так же штрафами облагаются самые распространённые правонарушения – самовольный захват земельного участка, использование не по назначению и неиспользование в указанные сроки.
Изъятие.

Наиболее жестким наказанием для нерадивого владельца надела может быть только изъятие земельного участка в связи с нецелевым использованием, что будет полезным государству. Это не единственный случай, когда у государства есть возможность изъятия земли. Можете изучить информацию по ссылке по вопросу порядок изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд с компенсацией убытков.

Адвокат по делам нецелевого использования земли в Екатеринбурге

Любой надел имеет свое назначение. Поэтому в наше время большое количество людей, которые планируют или же уже имеют в своей собственности определенный надел, интересуются вопросом о том, что такое нецелевое использование земельного участка. Возможно ли осуществить перевод земель в земли промышленности, перевод одной категории земли в другую, чтобы избежать санкций к собственнику?

Предназначение подобного имущества может быть определено разрешенными пределами его применения юридическими лицами вместе с гражданами, однако данные ограничения обязаны быть установлены законом и конкретизированы соответствующими органами власти.

Если вы хотите, чтобы все прошло идеально, вам следует принять во внимание предоставленную нами информацию. Если есть необходимость, то вам может помочь наш юрист по земельным спорам, который сможет грамотно вас проконсультировать.

Тогда вы будете уверены в том, что все пройдет на самом высоком уровне. Результат будет отвечать всем вашим ожиданиям. Все это обязательно следует учитывать. Также наказывается нарушение разрешенного использования земельного участка.

Отзыв о нашем юристе по земельным вопросам

Читайте еще о работе нашего юриста по земельным спорам

С нами установление сервитута в отношении земельного участка в срок.

Автор статьи: © адвокат, управляющий партнер АБ «Кацайлиди и партнеры» А.В. Кацайлиди

Оставьте заявку на бесплатную консультацию юриста прямо сейчас

Записаться на БЕСПЛАТНУЮ консультацию юриста

Штрафы за нецелевое использование земли ИП: мера ответственности

Добавлено в закладки: 0

По закону любой земельный участок имеет целевое назначение. Существует градация категории земель с установленными правилами пользования. Несоблюдение норм приведет к наказанию за нецелевое использование земли. Попробуем разобраться, что грозит физлицу за неисполнение закона, и какие штрафы за нецелевое использование земли для ИП?

Существующие категории

Земельное законодательство разделяет все земли государства на 7 типов по виду целевого предназначения:

сельскохозяйственные угодья. Характерным признаком категории земельных участков является наличие плодородного слоя и использование для выращивания сельхоз продукции;
населенных пунктов. Эта разновидность включает территорию, на которой располагаются населенные пункты. Такие участки применяются для строительства жилой недвижимости, образования ЛПХ;
специального назначения. Территории, отданные под строительство промышленных зданий, объектов энергетической инфраструктуры, иных специализированных сооружений;
лесной фонд. Сюда входят леса и участки, предназначением которых является культивирование зеленых насаждений;
водный фонд. Все водные объекты и гидротехнические сооружения;
особо охраняемые территории. Эта группа включает территории, используемые для оздоровительных целей, имеющие историческую ценность или применяемые для охраны природы;
земли запаса. Сюда входит категория территорий, подведомственных государству и не передающаяся физическим лицам в аренду до момента изменения статуса.

Нецелевое использование земли (то есть применение участка не по установленному статусу) влечет наложение штрафных санкций.

Где содержатся данные

Предназначение конкретного участка содержится в нескольких источниках:

первый – это государственный кадастр, где прописывается разрешаемый вид использования земельного надела;
следующий источник – кадастровый паспорт, выдаваемый на каждый участок. Если на территории, определенной под ИЖС располагается торговая точка, тогда предприниматель несет ответственность за нецелевое использование земли по нормам законодательства.

По мнению разработчиков законопроекта, назначение земли и имеющихся на ней объектов должно быть общим. При получении документа на участок под ИЖС, на нем должны возводиться строения, относящиеся к индивидуальному строительству. Иначе налагаются штрафы за нецелевое использование земли.

Третьим источником, содержащим информацию о назначении земель, является публичная кадастровая карта. Ее минус – медленная скорость обновления сведений.

В 2014 году для единства статуса земельного участка и возведенных на нем объектов Министерство экономического развития выпустило классификатор №540.

Здесь указаны виды разрешений на использование территории и объясняется, что может находиться на участке. Последний способ узнать категорию земли – письменный запрос в кадастровую палату.

На видео: Личный опыт проверки кадастровыми службами

Штрафные санкции за нарушение закона

Какой штраф за нецелевое использование земли установлен для предпринимателей? Сумму штрафных санкции определяет административное законодательство.

В КоАП нецелевое использование земель содержит статья 8.8. В 2017 году действует следующая система наказаний:

штрафы за нецелевое использование земли для ИП составляют от 0,5 до 1% стоимости участка по кадастровому паспорту. Минимальная сумма 10 тыс. руб. Для сравнения, в Украине аналогичный штраф составляет от 85 до 425 гривен (185 и 928 руб. соответственно);
если кадастровая стоимость неизвестна, тогда административная ответственность за нецелевое использование земли для предпринимателя выльется в 10–20 тыс. руб.;
наказание за нецелевое использование земли сельскохозяйственного назначения определяет вторая часть ст.8.8. КоАП. Исключением является часть 2.1 указанной статьи. Штрафы за нецелевое использование земли для ИП составят 0,3–0,5% кадастровой стоимости. Минимальная сумма 3 000 руб.;
дополнительно установлена мера наказания за нецелевое использование земли сельхозназначения, приобретенной по результатам торгов после судебного решения об изъятии участка по факту неиспользования. Штраф будет составлять от 0,1 до 0,3% кадастровой стоимости. Минимальная сумма 2 000 руб.;
за неиспользование земельного надела на территории СНТ, а также предназначенного для нужд ИЖС или прочего строительства предусмотрен штраф в размере от 1 до 1,5% кадастровой стоимости. Минимальная сумма 20 тыс. руб.;
последняя часть статьи предусматривает административное наказание за неисполнение требований по приведению участка в состояние пригодное для целевого назначения. Штраф составляет 20 до 50 тыс. руб. для частного лица.

На видео: Принудительное изъятие домов корпорациями

Принудительное изъятие земель

Существует и другой способ, как наказать владельца за нецелевое пользование земли – принудительное изъятие. Порядок изъятия при ненадлежащем использовании определяет ст.286 ГК РФ.

Под «ненадлежащим» Гражданский Кодекс понимает не только пользование земельным наделом не по назначению, но и ведение деятельности, которая приводит к снижению плодородия почвы, ухудшению экологической ситуации.

Инициировать изъятие могут органы местного самоуправления, уполномоченные принимать подобные решения.

Такой метод административного воздействия применяется при неисполнении виновным лицом предписанных мероприятий по приведению земли в пригодное для целевого использования состояние.

Процедура принудительного изъятия подразумевает подачу заявления в суд со стороны исполнительного органа местной власти. Итогом становится выставление участка на торги.

Судебная практика

Нередко случаются ситуации, когда люди начинают пользоваться принадлежащей им землей не по назначению, хотя сами уверены в обратном. Единственным способом доказать людям их неправоту, является обращение в суд. Этим правом пользуются органы, надзирающие за правильным использованием территорий (Государственный земельный надзор Управления Росреестра).

Судебная практика по нецелевому использованию земли демонстрирует, что обычно суды встают на сторону государства.

Наиболее частая ситуация – использование участка под гаражом для ведения предпринимательской деятельности без смены статуса.

Сюда входит нецелевое использование земли как автомойки, шиномонтажа или просто мелкого ремонта. Человек ночью держит в гараже машину, а днем оказывает услуги.

Множественные судебные решения (№12-34/2017, №2-3323/10-2012, №33-289/2011) указывают на неправомерность осуществления предпринимательской деятельности на территории, не предназначенной для этого.
На видео: Перевод земель из одной категории в другую

Какие штрафы за земельный участок может получить дачник

Владея каким-либо имуществом, нужно хорошо знать свои права и обязанности касательно его, особенно когда идет речь о земельном участке. В последнее время выходит все больше законов, обременяющих российских собственников земельных владений различными штрафами и обязательствами.

https://build-experts.ru/wp-content/uploads/2018/06/594fb444941676879dfe1062badab5d8.jpg

К чему может привести отказ в доступе госорганам

Собственник обязан предоставить доступ к участку для представителя госорганов, приехавшего с проверкой. Если владельца не окажется на месте, то его обязательно уведомят о повторном визите в письменном виде.

В случае, если факт проверки будет проигнорирован повторно, то нарушителю грозит административная ответственность и штраф, размер которого регламентируется статьей 19.14.

1 КоАП РФ и может быть от 500 до 1000 рублей.

Надзорный орган обязан сообщить о своем визите заранее и если собственник по каким-то причинам не сможет находиться при этой проверке, то он может предупредить проверяющего и перенести мероприятие на другую дату.

Штраф за нецелевое использование земельного участка

После того, как земля переходит в собственность, его владелец обязан использовать ее по назначению. Это может быть сельскохозяйственное направление, либо место, предназначенное для строительства дачного дома.

Иногда возникают ситуации, в которых права владения собственностью передаются по наследству, но использовать участок по назначению у новых собственников не получается. Не смотря на, казалось бы, уважительную причину, владельцев все-таки обяжут выполнить свои обязательства, либо продать участок.

В случае, если новоиспеченные хозяева недвижимости не станут выполнять предписание, то их может ждать штраф в размере от 10 тыс. Руб., согласно ст. 19.5 ч.25 КоАП РФ.

Штраф за самовольное занятие земельного участка

Обычно перед покупкой земельного участка приглашается специалист из кадастровой палаты для определения четких земельных границ. Если они не обозначены и не зафиксированы документально, собственника может ожидать штраф. Незаконные действия в любом случае не получится скрыть.

Представим ситуацию: произошел самовольный захват лишней территории, которая не принадлежит владельцу. Во время проведения первой же проверки факт нарушения будет обнаружен и перед хозяином участка выдвинут ультиматум — либо провести новые границы, либо оформить излишек официально, доплатив за него с учетом рыночной стоимости.

В случае, если требования будут проигнорированы, то нарушителя опять же ожидает денежное наказание в размере от 10 до 20 тысяч рублей.

https://cdn.fishki.net/upload/post/2019/04/21/2954671/205535-fsb-nagryanula-v-kitayskie-teplitsi-selo-ostanino-rezhevskoy-rayon-250×0-5184.jpg

Владельцам земельных участков нужно много и постоянно с ними работать, а также вкладывать немало денежных средств. Дополнительные штрафы могут только усугубить финансовое положение собственников. Чтобы такого не происходило необходимо вовремя исполнять свои обязательства по использованию земли и не заниматься самозахватом территории.

Вс напомнил, когда штраф за нецелевое использование земли можно оспорить в арбитраже

По результатам проверки Росреестра ОАО «Инновационный научно-производственный центр текстильной и легкой промышленности» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Ведомство пришло к выводу, что общество использовало принадлежащий ему земельный участок не только по целевому назначению для эксплуатации зданий под научно-производственные цели, но также для размещения офисов, кафе, объектов торговли и предприятий сферы обслуживания населения. За это ОАО было оштрафовано на 700 тыс. руб.

Общество обратилось в арбитражный суд к Управлению Росреестра по г. Москве с заявлением о признании результатов проверки, а также постановления о привлечении к административной ответственности незаконными.

Арбитражный суд г. Москвы прекратил производство по делу в порядке п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ. Решение было оставлено без изменений судами апелляционной и кассационной инстанций.

Суды исходили из необходимости прекращения производства по делу в связи с неподведомственностью настоящего спора арбитражному суду, поскольку вмененное обществу административное правонарушение совершено им не в связи с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности. При этом они руководствовались п. 3 ч. 1 ст. 29 АПК и ч. 3 ст. 30.

1 КоАП, а также учли п. 33 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Однако Судебная коллегия по экономическим спорам ВС РФ не согласилась с такими выводами нижестоящих инстанций и вынесла Определение № 305-АД18-864, которым отменила решения нижестоящих судов и направила дело на новое рассмотрение.

ВС указал, что арбитражные суды в порядке административного судопроизводства рассматривают экономические споры и иные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В частности, рассмотрение дел об оспаривании юрлицами и ИП постановлений административных органов о привлечении к ответственности отнесено к предметной компетенции (подведомственности) арбитражных судов (ч.

3 ст. 30.1 КоАП РФ).

Также Суд напомнил, что в п. 11 Постановления Пленума ВАС РФ от 27 января 2003 г.

№ 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъясняется, что такие постановления можно обжаловать в арбитражном суде, если организация или ИП совершили правонарушение, связанное с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как отметил ВС, в целях исключения противоречий при определении компетенции судов в Обзоре судебной практики ВС РФ № 1 за 2014 г. разъяснено, когда суды общей юрисдикции рассматривают жалобы на постановления административных органов о привлечении к административной ответственности.

Это те случаи, когда субъект предпринимательской деятельности совершил действия (бездействие), направленные на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда.

Названный перечень, указал Верховный Суд, не подлежит расширительному истолкованию.

В рассматриваемом случае объективная сторона правонарушения заключается в использовании земельного участка не по целевому назначению.

Такое правонарушение объективно связано с осуществлением предпринимательской (экономической) деятельности, поскольку нецелевое использование земельного участка составляет неотъемлемую часть такой деятельности общества.

Следовательно, объективная сторона правонарушения выражается не в действиях, нарушающих нормы природоохранного законодательства, а в нарушении земельного законодательства. А значит, у судов отсутствовали основания для прекращения производства по делу по причине неподведомственности спора арбитражному суду.

В результате Судебная коллегия по экономическим спорам ВС РФ отменила нижестоящие судебные акты и отправила дело на новое рассмотрение.
По мнению директора юридической компании «КОНУС» Алексея Силиванова, несмотря на неоднократные разъяснения Верховного Суда РФ по вопросам рассмотрения споров об оспаривании юридическими лицами постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности, время от времени у арбитражных судов случаются «сбои», и они принимают решения о неподведомственности им таких споров.
Как отметил эксперт, на сегодняшний день велика вероятность усиления административного воздействия государства на участников отношений в сфере землепользования, когда в результате перепрофилирования объектов их фактическое использование может не соответствовать назначению участка, на котором они расположены.

«Штрафы за такие нарушения велики и способны серьезно ударить по землевладельцам. Поэтому особое значение приобретает возможность судебной защиты и оспаривания постановлений о привлечении к административной ответственности. Верховный Суд РФ в рассматриваемом определении зафиксировал правила игры, указав, в каком порядке следует обжаловать такие постановления», – считает Алексей Силиванов.

Ведущий юрист, заместитель руководителя практики «Межевание, кадастр, регистрация» Содружества земельных юристов Элита Закиян рассказала «АГ», что практика изобилует случаями, когда из-за неверного толкования судами норм, подлежащих применению в каждом конкретном случае, заявителям отказывают в принятии к производству заявлений об оспаривании предписаний или постановлений о привлечении к административной ответственности. «С точки зрения правоприменительной практики данное определение ВС РФ вносит ясность для судов в отношении подобного рода споров», – заключила юрист.

Партнер юридической фирмы «БИЭЛ» Николай Сапожников считает решение ВС очередной вехой в вопросе уточнения границ компетенции судов общей юрисдикции и арбитражных судов по делам об обжаловании постановлений о привлечении к административной ответственности.

По его словам, определение интересно тем, что, во-первых, четко подтвердило, что названный в Обзоре судебной практики ВС РФ № 1 за 2014 г. перечень таких дел не подлежит расширительному истолкованию.

«Во-вторых, из комментируемого определения следует, что одного факта вхождения состава в соответствующую главу КоАП РФ (в рассматриваемом случае – гл. 8 КоАП РФ «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования») недостаточно.

Фактически суду необходимо рассматривать суть вменяемого заявителю правонарушения», – отметил эксперт.

В то же время, как полагает Николай Сапожников, утверждать, что внесена окончательная ясность в рассматриваемый вопрос, не приходится: «Дело в том, что Верховным Судом РФ по-прежнему не приводится правовое обоснование позиции с опорой на четкие критерии такого перераспределения компетенции».

Также Николай Сапожников назвал неудачной попытку отделить нарушения норм земельного законодательства от нарушений норм в области охраны окружающей среды и природопользования, учитывая, что речь идет о сферах комплексного правового регулирования. Как отметил эксперт, неочевидным остался и вопрос по составам ч. 2, 2.1 и 4 той же ст. 8.8 КоАП РФ: «Вводя такие составы, законодатель, в том числе, очевидно, преследовал и интересы охраны окружающей среды и природопользования».

По мнению Николая Сапожникова, в вопросы определения подведомственности жалоб по постановлениям об административных правонарушениях Верховным Судом РФ должна быть внесена максимальная ясность с привязкой к строгим формальным критериям, позволяющим заявителю безошибочно (и легко) определить суд, в которой ему надлежит обращаться.

Нецелевое использование участка | Цифровые СНТ

Все земли в Российской Федерации разделены по категориям, выдаются они в собственность или владение только для использования их по целевому назначению. Использование земли сельскохозяйственного назначения для строительства многоэтажного дома или возведение промышленного объекта на земле под ИЖС являются нарушениями норм земельного законодательства.

Нецелевое использование земельного участка признаётся административным преступлением. За подобное нарушение виновному лицу грозит не только административный штраф, но и вероятность изъятия надела из его владения.

В отдельных случаях при установлении факта ухудшения состояния используемой не по назначению земли виновное лицо также должно будет заплатить компенсацию за причинённый земле ущерб.

Понятие и особенности нецелевого использования земли

Узнать, что такое нецелевое использование земельного участка, можно из норм земельного законодательства.

Закон говорит о том, что все земли на территории страны разделены на отдельные категории в зависимости от целевого назначения.

Исходя из установленной за землёй категорией гражданин вправе использовать участок с помощью одного или нескольких видов разрешённого использования. Устанавливает виды разрешённого использования единый для всех классификатор.

Земельный Кодекс (ст. 7) гласит, что в стране существует 7 категорий земель:

Территории населенных пунктов.
Сельскохозяйственного назначения.
Земли для промышленных объектов, связи или энергетики.
Участки особых охраняемых территорий.
Земли лесного фонда.
Земли водного фонда.
Фонд запаса.

Целевое использование земель определяется Приказом Министерства экономического развития РФ № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешённого использования земельных участков».

Примеры нецелевого использования

Чтобы легче было понять, какие действия могут трактоваться контрольными или надзорными органами как незаконные, нужно привести реальные примеры нецелевого использования земель. Примерами могут служить следующие ситуации:

Нецелевое использование земель сельскохозяйственного назначения – строительство на наделах промышленных предприятий или многоквартирных домов.
Нецелевое использование участков для дачного строительства – возведение на земле многоквартирного дома.
Возведение 9-этажного дома на участке с видом разрешённого использования «Среднеэтажная жилая застройка» — максимум можно построить здание в 8 этажей.

То есть нарушением целевого использования будет признаваться по закону не только нарушением категории назначения земли, но и вида ее разрешённого использования. В некоторых случаях земли можно перевести из одной категории в другую, но это потребует много времени и бумажной волокиты.

Что грозит нарушителю за нецелевое использование?

Наказание и ответственность в каждом конкретном случае будет определяться в индивидуальном порядке. Обычно за подобные действия наступают следующие меры воздействия:

Санкции по ст. 8.8 КоАП РФ.
Расторжение арендного договора и изъятие земельного участка за нецелевое использование по ст. 46 ЗК РФ.
Превращение права пользования или пожизненного владения по ст. 45 ЗК РФ. Изъятие надела при наличии обстоятельств, регламентированных ст. 284 ГК РФ.

Мера ответственности к виновному лицу может быть применена только на основании судебного акта.
Штрафные санкции Штраф за нецелевое использование земли установлен нормами КоАП РФ, которые действуют в неизменном виде с 2015 года.
На размер штрафа, который может быть равен 2 тысячам рублей и 700 тысячам рублей, влияет несколько факторов:

категория нарушителя (гражданин, юридическое или должностное лицо);
категория земли;
кадастровая стоимость участка;
его площадь.

Если для участка определена кадастровая стоимость, штраф будет выражаться в процентном соотношении от 0,1 % до 10 %. Если кадастровая стоимость не определена, штраф будет назначен в фиксированной сумме.

За нецелевое использование земли сельскохозяйственного назначения установлены следующие штрафы: 0,3-0,5 % кадастровой стоимости, но не более 3 тысяч рублей – для граждан; 0,5-1,5 % кадастровой стоимости, но не более 50 тысяч рублей – для должностных лиц; 2-10 % кадастровой стоимости, но не более 200 тысяч рублей – для юридических лиц.
За нецелевое использование земель под ИЖС, садоводство и огородничество штрафы имеют другие значения: 1-1,5 % кадастровой стоимости, но не более 20 тысяч рублей – для граждан; 1,5-2 % кадастровой стоимости, но не более 50 тысяч рублей – для должностных лиц; 3-5 % кадастровой стоимости, но не более 400 тысяч рублей – для юридических лиц.
За нецелевое использование иных категорий земли: 0,5-1 % кадастровой стоимости, но не более 10 тысяч рублей – для граждан; 1-1,5% кадастровой стоимости, но не более 20 тысяч рублей – для должностных лиц; 1,5-2 % кадастровой стоимости, но не более 100 тысяч рублей – для юридических лиц.

Штраф может быть применён к нарушителю и без судебного решения, по предписанию инспектора по земельным делам. Суд решает только вопрос об изъятии земли из пользования или незаконного владения.

Изъятие надела

В 2020 году при нецелевом использовании земельных наделов, могут отобрать землю у собственника или владельца.

Принудительное изъятие участка – это крайняя мера воздействия на нарушителя. Изъятие следует тогда, когда владелец земли не выполняет предписание инспектора об устранении выявленных нарушений.

Основаниями изъятия могут быть:

При неиспользование участков под ИЖС или сельскохозяйственного назначения в течение 3 лет.
Нецелевое использование земли на праве постоянного пользования или пожизненного владения.
Нецелевое использование земли, используемой по арендному договору.

Помимо изъятия земли нарушитель должен будет возместить убытки, которые были причинены почвенному слою, а также затраты на рекультивацию и восстановление свойств земли. Если участок земли изымается у собственника, он вправе будет претендовать на выкупанную цену участка. Из неё будут удержаны расходы на восстановление качеств земли, остальную сумму собственник получит на руки.

Если землёй нарушитель владеет без права собственности, претендовать на какую-либо компенсацию при изъятии он не имеет права.

Процедура привлечения к ответственности

В стране действуют специальные надзорные органы, контролирующие охрану земель и порядок их использования.

Происходит процедура привлечения виновного лица к ответственности по следующему алгоритму:

Выявление факта нецелевого использования земли – проверка земельным надзором или Прокуратурой, обращение граждан или муниципальных учреждений.
Отправка требования инспектором о прекращении противоправных действий.
Оформление административного протокола по ст. 8.8 КоАП РФ.
Рассмотрение дела в суде и вынесение постановления о назначении виновному лицу штрафа.
При продолжении нецелевого использования в адрес владельца участка направляется уведомление о предстоящем изъятии земли.

Если собственник согласен с изъятием, назначаются публичные торги. Если не согласен, принудительное изъятие происходит через суд по иску уполномоченного органа.

При выявлении факта нарушения составляется акт проверки, при подготовке которого присутствуют кадастровый инженер и представитель муниципалитета, в ведении которого находится данный земельный надел. Акт содержит сведения о расположении участка и его идентификации, категории надела и величине, а также об основании использования надела лицом, его эксплуатирующим.

Примеры из судебной практики

Государственные органы на разных уровнях могут выступить с инициативой судебного процесса и изъятия земли. Государственный орган выступает истцом, гражданин, владеющий землёй, — ответчиком.

Суд при рассмотрении дела должен определить категорию земли и вид ее разрешённого использования, факт нецелевого использования и обоснованность предъявленных государственным органом обвинений.

Обычно судебные споры возникают при использовании жилых территорий под коммерческие или при возведении незаконных построек. Однако судебная практика богата и нестандартными делами и исходами разбирательств.

В 2016 году Арбитражный суд Московского округа вынес интересное решение по делу о нецелевом использовании земли.

Земля имела вид разрешённого использования «Эксплуатация складского комплекса», однако собственник использовал склады как офисы.

Судья в решении указал, что в данном случае вопрос касается использования недвижимости, а не земли, поэтому основания предъявленного иска не имеют правовой обоснованности.

В 2017 году в Башкирии районный суд вынес решение в пользу ответчика при факте нецелевого использования земли. Гражданин за 6 лет владения участком под ИЖС так на нем ничего и не построил.

Инспектор вынес гражданину постановление о назначении штрафа в размере 10 тысяч рублей за нецелевое использование земли. Гражданин в своё оправдание сумел доказать в суде, что не строил дом из-за отсутствия коммуникаций и подъезда к участку.

Суд согласился с позицией ответчика и указал, что подведение коммуникаций и подъезда к участку является обязанность местной администрации.

Все территории страны поделены на отдельные категории земельных участков, которые могут использоваться владельцами только в рамках разрешённых видов использования.
Совершение на участке нецелевых действий является административным нарушением, за которое к виновному лицу применяются штрафные санкции и даже изъятие участка из владения.
Источник: http://expert-home.net/netselevoe-ispolzovanie-zemelnogo-uchastka/