Охрана в школах и детских садах: кто отвечает за безопасность наших детей?

В последнее время в российских школах участились случаи нападения на учащихся и учителей, часто с применением оружия, холодного или огнестрельного. В основном, фиксируются проявления агрессии со стороны подростков, настоящих или бывших учеников школы.

В наступившем году такие события приобрели опасную интенсивность. Если, как свидетельствует ТАСС-ДОСЬЕ, в поле зрения редакции в 2017 году попало 9 таких случаев, то в одном только январе 2018 года общество стало свидетелем целой серии:

  • 15.01 — в Перми;
  • 17.01 — в Челябинской области, в посёлке Смольное;
  • 18.01 — в Москве (к счастью, ничего не случилось, благодаря бдительности охранника);
  • 19.01 — в Улан-Удэ.

В конце января 2019 года в Челябинском Снежинске была предпринята двумя учениками попытка взрыва в школьной столовой. Подростки готовились к криминальному действу основательно. С начала учебного года запасались оружием и взрывчатыми веществами.

Помогли профилактические беседы в классе, после которых незадачливые террористы похвалились задуманным перед девочками из своего класса. Девятиклассники и раньше были замечены в хулиганстве, но такое избавление от школьной повинности могло привести к немалым жертвам. Предполагалось уцелевших от взрыва догонять выстрелами из пневматики, а кого-то – бутылками с жидкой взрывчаткой.

Недетские шалости (подготовка к убийству двух и более лиц общеопасным способом) подпадают под действие ч. 1 ст. 30, п. «а», «е» ч. 2 ст. 105 и влекут лишение свободы на срок 8–20 лет или пожизненно. Но детишки несовершеннолетние и неподсудны.

Общественность всколыхнулась, родители забили тревогу. Первое, о чём стали говорить, так это об улучшении охраны школ.

Тем более, что перед глазами пример того, как именно охранник не допустил беды в школе Москвы, своевременно обнаружив у ученика бензин и ножи.

Охрана в школах и детских садах: кто отвечает за безопасность наших детей?

Что говорит законодательство

Закон об образовании гласит, что безопасность учеников на своей территории обязана обеспечивать школа (ст.41, ч.1, п.8). Здесь же прописаны нормы, в соответствии с которыми жизнь и здоровье детей и учителей не подвергается опасности (ст.28, ч.6, п.2).

В том числе, специальный раздел посвящён предотвращению криминальных событий (ст.30, ч.13, п. 1).

Деньги на выполнение всех мероприятий обязаны выделяться из муниципального бюджета. В законе о местном самоуправлении прямо предусмотрены профилактические меры, призванные не допускать проявлений экстремизма и терроризма.

Кто платит за охрану

Возможности муниципалитетов, как правило, не позволяют в полной мере финансировать охрану школ, и тогда к этому вопросу привлекаются родители учеников. Участие их в финансировании охранных мероприятий законодательством не возбраняется, если оно происходит на добровольной основе.

Охрана в школах и детских садах: кто отвечает за безопасность наших детей?

Бывает, что кто-то из родителей протестует против «поборов» (ведь приходится сдавать деньги не только на охрану, и это повторяется из года в год), но основная масса не возражает: ведь безопасность детей – это очень важно, особенно в наше беспокойное время.

В некоторых случаях, и они нередки, родители самостоятельно финансируют охрану. Школа вынужденно играет пассивную роль и не предъявляет собственных требований к охранному агентству. Тогда договор с ЧОПом заключают представители родителей, они же диктуют собственные требования.

Но дирекция школы не только вправе обращаться к местным властям за помощью в вопросах школьной безопасности, но и ответственна за решение проблем по охране порядка в образовательном учреждении. И если со стороны школы не было обращений в отделы образования, значит, не было и никаких проблем, по мнению ее руководства.

Как регламентировать действия охранника

Вообще-то, именно школа обязана устанавливать свои собственные Правила соблюдения режимов охраны, в том числе внутреннего и пропускного. Спорных ситуаций, требующих чёткой и ясной трактовки, достаточно много. Стремление обеспечить безопасность нередко вступает в конфликт с произвольной трактовкой соблюдения прав человека, даже если с законодательством конфликта не наблюдается.

В силу этого обстоятельства охранник может вызвать огонь на себя в любом случае, что бы он ни сделал. Поэтому типичные ситуации должны быть чётко прописаны в Правилах, приложенных к договору с охранной фирмой.

Вот примеры, с которыми охрана сталкивается ежедневно

Впускать или не впускать в школу опоздавших учеников, или тех, кто забыл дома пропуск?

Охрана в школах и детских садах: кто отвечает за безопасность наших детей?

Ведь охранник не знает всех в лицо, а под видом забывшего пропуск ученика может оказаться злоумышленник.

Однако родители однозначно за то, чтобы впускать. По крайней мере, до тех пор, пока что-нибудь не случится. Тогда актуализируются требования выполнять букву инструкции.

А с точки зрения закона, недопущение ученика на урок из-за опоздания может трактоваться как нарушение его конституционного права на образование.

Впускать или не впускать родителей в учебное время в здание школы?

Вообще-то школа имеет право на автономность своей деятельности, и она не нуждается в постоянном присутствии родителей. Для общения с ними существуют определённое время и определённые процедуры.

Но бывают родители, которые стремятся контролировать не только своих детей, но и учителей, вплоть до руководства школы, причём в любое время.

Может ли охранник проверить, что находится в портфеле ученика?

Да, может. Но только в момент входа в школу или выхода из неё. А в остальное время он такого права не имеет, это компетенция других органов. Они приглашаются, если нужно поискать наркотики или что-нибудь другое.

Может ли охранник применить силу к ученику?

С точки зрения законодательства, это разрешено, если дети оказывают вооружённое сопротивление, или если со стороны ученика есть угроза охраняемому имуществу, жизни и здоровью охранника.

До январских событий перечисленные причины звучали бы непривычно для нашего слуха, даже дико. Однако сегодня они воспринимаются как абсолютно уместные.

Как улучшить школьную охрану

Предложения, направленные на повышение надёжности охраны школ, поступают отовсюду. А на местах, не тратя время на дискуссии, стали немедленно принимать свои меры.

Охрана в школах и детских садах: кто отвечает за безопасность наших детей?

Например, в Смоленске финансирование охранных фирм школ будет возложено строго на городской бюджет, а прямо сейчас предпринята масштабная проверка действующих в школах ЧОПов.

По её итогам произведут отбор самых квалифицированных фирм, и с 1-го марта текущего года они будут работать более профессионально, под бдительным наблюдением городских властей.

Однако вопрос охраны школ обсуждается на всех уровнях. Со стороны Госдумы говорят о вводе единых требований к безопасности учреждений образования. Росгвардия, со своей стороны, предлагает конкретные критерии для ЧОПов, специализирующихся на охране таких объектов.

За основу взяты требования:

  • опыт работы с объектами, имеющими детский контингент, или образовательными;
  • отсутствие нарушений, хотя бы за последний год;
  • заключение соглашений с силовыми органами, чтобы ОВД имело возможность своевременно вмешаться в случае ЧП;
  • критерии, удостоверяющие профессиональный стандарт, и не с 2021 года, как это планировалось, а сегодня.

Список требований не точен, проект ещё дорабатывается. Ему предстоит пройти многоступенчатую процедуру согласования, поскольку эксперты предвидят осложнения, связанные с переделом рынка охранных услуг.

Дело в том, что при выборе охранной фирмы задействован рыночный принцип. В условиях недофинансирования он сводится к тому, что на аукционе выбирают те фирмы, услуги которых дешевле.

Получается, что в основу положена минимизация затрат, с одной стороны, и, с другой — получение прибыли, а безопасность детей учитывается в последнюю очередь. Это недопустимо. Как справедливо заметил Александр Хинштейн, «вопрос безопасности детей не должен определяться рыночными отношениями».

Полезная публикация? Проголосуй!

Охрана детских садов: особенность, организация, договор и инструкция

Охрана детских садов – специфический вид физической охраны, который предъявляет исполнителю и заказчику ряд требований. Это касается специальных знаний, опыта, оборудования территории.

Почему нужна охрана в ДОУ?

Организация работы с детьми в дошкольных общеобразовательных учреждениях (далее – ДОУ) подразумевает не только обеспечение воспитательного и учебного процесса, питания, режима, но и безопасности детей. Относиться к этому формально не стоит, иначе жизнь и здоровье детей может оказаться в опасности.

Вот лишь некоторые виды угроз, с которыми могут столкнуться дети, находясь в ДОУ:

  1. Похищение с целью выкупа или по другим мотивам.
  2. Появление на территории посторонних людей, которые могут нанести физическую или психологическую травму детям.
  3. Нежелательные контакты с бродячими животными.

По данным правоохранительных органов, ежегодно пропадает 15–18 тыс. детей. Каждого пятого ребенка из этого числа не находят или находят мертвым – это 3–3,5 тыс. ежегодно или в среднем 100 детей ежедневно. Но даже пребывание некоторое время без присмотра взрослых в кругу незнакомых людей с враждебными намерениями или асоциальным поведением негативно сказывается на психике ребенка.

В последнем случае похищение необязательно. Достаточно группе пьяных лиц зайти на территорию детского сада, начать скандалить, хамить на замечания воспитателей. Это сильно врежется в память детей, наблюдающих за поведением взрослых дядей и теть необычной внешности и поведения.

Охрана в школах и детских садах: кто отвечает за безопасность наших детей?

Немало хлопот доставит агрессивное животное, которое забежит на территорию ДОУ. Агрессия нанесет вред здоровью, психике малышей. Правильное поведение сотрудника агентства – это не только защита имущества детского сада, но охрана здоровья детей в детском саду.

Что можно предупредить?

Наличие охранника на территории детского сада позволяет в 99% предупредить эти негативные моменты:

  1. Осложняет процесс похищения, заставляет злоумышленников отказаться от намерений.
  2. Заставит пьяную группу искать беседку для отдыха в другом месте.
  3. Забежавшая собака покинет территорию из-за одного треска электрошокера, которым экипирован сотрудник частного охранного предприятия (ЧОП).

Для противостояния киднеппингу территорию ДОУ нужно оборудовать видеокамерами, охранными системами.

Как правило, организаторы преступления хорошо мотивированы, вид охранника их не заставит отказаться от намерений.

Читайте также:  Нужна ли приватизация кооперативной квартиры?

Но сочетание с охранными системами, регулярно проезжающей мобильной группой охранного агентства может изменить планы преступников, а при возникновении опасной ситуации – предупредить ее развитие.

Особенности охраны детских садов

Основное отличие охраны ДОУ от других объектов – наличие детей. Это обязывает ЧОП подбирать сотрудников, которые:

  1. Имеют навыки правильного общения с детьми дошкольного возраста, понимают их психологию.
  2. Могут обнаружить угрозу задолго до наступления критического момента.
  3. Имеют приятный внешний вид, который не пугает детей.

Охранник постоянно находится на территории детского сада, контактирует с детьми, педагогическим коллективом. Важно, чтобы своим видом, словом и поведением он не напугал, не обидел малышей. Иначе это может стать одной из причин, по которой ребенок будет отказываться посещать свою группу.

В задачу ЧОП входит тщательный отбор сотрудников для ДОУ, их тщательная проверка, подготовка, экипировка и инструктаж. В свою очередь, руководство детским садом обязано заранее, до заключения договора на охрану:

  1. Обговорить все требования, которые предъявляются к охраннику и предприятию.
  2. Внести эти требования в пункты соглашения.

В дальнейшем заведующий или директор ДОУ осуществляет регулярный контроль над выполнением ЧОП пунктов договора, немедленно обращает внимание на недостатки в организации охранной службы.

Охрана в школах и детских садах: кто отвечает за безопасность наших детей?

Видео: Как организована охрана в детских садах Нового Уренгоя

Организация

Сотрудник ЧОП, который периодически совершает обход территории, – это вершина айсберга. Охрана детских садов представляет собой комплекс мероприятий, перечень которых зависит от предпочтений, пожеланий руководства детского сада и родителей. На последних ляжет обязанность оплачивать услуги ЧОП.

Нередко, с целью экономии, родители отказываются от установки видеооборудования либо экономят на его качестве. Так поступать нельзя, потому что техническое обеспечение:

  1. Значительно повышает безопасность детей ДОУ.
  2. Повышает эффективность расследований неприемлемого поведения педагогического коллектива.

Наличие видеокамер заставляет злоумышленников искать объект менее защищенный. При жалобе ребенка на действия воспитателя или няни его слова можно проверить через записи на видеокамерах. Заведующий ДОУ и родители могут своевременно сделать организационные выводы.

Камеры видеонаблюдения устанавливаются как по периметру территории, так и внутри помещений. Слежение за ними может быть круглосуточным или в какой-то установленный промежуток времени. Например, днем осуществляется наблюдение за частью территории и за помещениями внутри, а ночью – только за периметром.

Дополнительное техническое оснащение

Кроме видеонаблюдения устанавливаются:

  1. Системы оповещения, действующие в автоматизированном режиме.
  2. Противопожарные датчики, системы.

Сотрудник охраны может находиться только в дневное время или круглосуточно. Все зависит от криминогенной обстановки, наличия ценного оборудования в ДОУ, предпочтений заведующего с родителями.

Охрана в школах и детских садах: кто отвечает за безопасность наших детей?

Желательно организовать пропускной пункт, который позволяет контролировать входящих и выходящих. По периметру ДОУ необходимо установить или починить забор, который предупредит:

  1. Несанкционированное попадание на территорию посторонних лиц.
  2. Убегание детей с ДОУ.

Договор и инструкция

К выбору и составлению соглашения с ЧОП на предоставление услуг охраны нужно подходить ответственно.

Руководство охранных предприятий специально предоставляет типовой договор, который максимально снимает с него ответственность.

Результат – при возникновении нештатной ситуации, в случае воровства или другого чрезвычайного происшествия добиться от ЧОП возмещения причиненного ущерба не получится.

Чтобы этого не произошло, необходимо четко прописывать в договоре:

  • · объект охраны;
  • · обязанности и ответственность сотрудника агентства;
  • · в каких случаях она наступает;
  • · требования к посетителям ДОУ;
  • · режим работы;
  • · порядок урегулирования споров.

Рекомендуется содержание договора обсудить с профессиональным юристом. Это можно сделать на обычной консультации, во время которой можно получить:

  1. Разъяснения, как лучше записать отдельные пункты соглашения.
  2. Образец договора, который направлен на защиту интересов руководства, персонала и воспитанников детского сада.

В самом договоре может прописываться инструкция по охране детского сада. Но она может идти отдельным приложением к основному договору. В ней прописывается:

  1. Права и обязанности охранника.
  2. Правила ведения служебной документации.
  3. Порядок действий при возникновении нештатной ситуации, задержании нарушителей.
  4. Личная ответственность сотрудника ЧОП.

Видео: Экспертная оценка охраны детских садов

Одно или несколько охранных агентств

На предоставление услуг технической охраны можно заключить дополнительное соглашение, включить эти пункты в основной договор или прописать отдельно в дополнении к нему. Лучше всего разделять каждый документ – это позволяет гибко реагировать на любые изменения.

Например, качественная техническая охрана с мобильной группой предоставляется более серьезными агентствами. Но у более мелких фирм стоимость физической охраны ниже, а вот техническое обеспечение они не предоставляют либо оно некачественное.

Поэтому лучше разделять, заключая договор на техническое обеспечение и мобильную группу с крупными ЧОП, а физическую охрану заказывать у небольших агентств. Это позволит оптимизировать расходы при высоком качестве предоставляемых услуг.

Охрана детских садов – это не роскошь, а необходимость, которая позволяет родителям малышей защитить их от разных неприятностей. Стоимость одного поста физической охраны составляет, в зависимости от региона, от 40 до 70 тыс. рублей. Если в ДОУ около 100 детей, родителям эти услуги обойдутся по 400-700 рублей в месяц. А это не высокая цена за безопасность детей.

Из школ и детсадов выгоняют ЧОПы: В Госдуме считают, что охранять детей должны профессионалы, а не "шарашкины конторы"

В Госдуме задумались о том, как упорядочить систему охраны в детских садах и школах. Власти считают, что охранять детей должны профессионалы, а не специалисты из «шарашкиной конторы». Поэтому из образовательных учреждений будут убирать ЧОПы.

В Госдуме и Торгово-промышленной палате России задумались о том, как упорядочить систему охраны в детских садах и школах.

В первую очередь, по мнению эксперта, в нашей стране должны быть приняты единые стандарты охраны. Нельзя, чтобы у недобросовестных организаций был шанс работать в образовательных учреждениях.

Специалисты Торгово-промышленной палаты России в прошлом году проанализировали ценообразование на услуги охраны и нашли много случаев «снижения заказчиком начальной максимальной цены контракта на 40-60 процентов», передает «Парламентская газета». В результате чего добросовестные охранные агентства просто не могут зайти на рынок.

— В ЧОПах вместо профессиональных охранников работают много случайных людей, которые не имеют специальных навыков, — объясняет председатель Комитета Торгово-промышленной палаты РФ по безопасности предпринимательской деятельности, член Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Анатолий Выборный. — И трагические события, которые происходят в российских школах и колледжах, к горькому сожалению, яркие тому подтверждения.

По мнению депутата, нужно менять законодательство и распространить принятые Минтрудом в 2015 году профстандарты — в частности, профессиональный стандарт работника по безопасности образовательных организаций.

— Все профессиональные игроки в Москве уже перешли на этот профессиональный стандарт, — продолжает Анатолий Выборный.

И за последний год в школах Москвы и Подмосковья не было ни одной кражи, а число учеников, которые пытались пронести в учебное заведение колющий или режущий предмет, стало меньше. В общем, благодаря бдительным охранникам любые правонарушения пресекались еще на начальном этапе.

Если говорить о продаже услуги по заведомо заниженной цене, «позволяющей разного рода шарашкиным конторам брать подряды на охрану медицинских, образовательных и прочих учреждений, подведомственных властям», то эту возможность предлагается ликвидировать на уровне правительства.

— Целесообразно принять постановление Правительства Российской Федерации об отнесении частной охранной деятельности к сфере деятельности, которая при осуществлении закупок будет устанавливать порядок определения начальной цены контракта с единственным поставщиком, — предлагает Анатолий Выборный.

Безопасность в детском саду: кто в ответе за детей?

Законом предусмотрено

Кто же отвечает все-таки за безопасность малышей в детском саду? Консультируемся со специалистами.

Юрист Алла Разумовская: «В законе «Об образовании» (статья 32) сказано: «Образовательные учреждения несут ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса».

А статья 51-я уточняет: весь груз ответственности несут должностные лица – директора, заведующие, воспитатели и учителя. Первое, что должен сделать воспитатель, – подписать бумагу о своей полной ответственности за жизнь и здоровье детей в своей группе. Обязательства описаны в должностной инструкции.

Воспитатель несет ответственность за ребенка с момента передачи ему родителями малыша.

На случай, когда воспитатель надолго отлучается, с детьми может остаться нянечка, но она ответственности за жизнь и здоровье подопечных не несет.

Заведующей подается записка, в которой оговаривается время отсутствия воспитателя. В этот период ответственность несет лично директор. Если такой записки нет, то за ЧП отвечать будут и воспитатель, и заведующая.

По закону воспитатель отвечает даже за подхваченные детьми в саду болезни.

Но при этом по той же инструкции в саду без ведома родителей никто – ни воспитатель, ни нянечка – не вправе давать детям какие-либо лекарства, даже закапать в нос. Это обязанность медсестры, которая должна быть на месте весь день.

Что касается родственников, то ребенка им могут отдать вечером, только если родители об этом предупредили заранее.

В некоторых садах при заключении договора с родителями администрация требует список лиц, которые имеют право отвести малыша домой.

В типовом договоре, рекомендованном минобрнауки, написано следующее: «Родитель обязуется лично передавать и забирать ребенка у воспитателя, не передоверяя ребенка лицам, не достигшим 16-летнего возраста».

Значит, братьям-сестрам, пришедшим за младшеньким, отдавать ребенка воспитатель не имеет права.

Если родители не успевают забрать ребенка до закрытия детсада, воспитатель не имеет права выставить ребенка одного на улицу.

Наказание за подобные выходки – серьезное административное взыскание, и то если с ребенком ничего не произошло. В противном случае дело может закончиться и уголовной статьей «халатность».

В постановлении правительства РФ «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста» говорится, что воспитатель обязан сидеть с ребенком, пока за ним не придут.

Читайте также:  Правила нормирования в ЕИС по 44-ФЗ: как сформировать, разместить и внести изменения при необходимости?

Если про детсадовца забыли, то воспитатель даже может забрать его к себе домой.

Если вина педагога или директора в гибели ребенка или инвалидности из-за травмы будет доказана, им грозит ст. 293 Уголовного кодекса РФ – наказание от 2 до 5 лет лишения свободы.

Если ребенок получил травму, но без серьезных последствий, наказание – штраф от 10 до 20 тысяч рублей или исправительные работы сроком до года. Родители пострадавшего ребенка могут требовать и материальную компенсацию, например за лекарства.

Скорее всего, суд удовлетворит требования. Компенсация за моральный ущерб останется на усмотрение судьи».

Резюмируем: воспитатель несет персональную ответственность за жизнь и здоровье вверенных ему детей. В должностные обязанности руководителя входит обеспечение выполнения всеми сотрудниками директивных и нормативных документов, в том числе и Инструкций по организации охраны жизни и здоровья детей в детских садах и на детских площадках.

«Перед детскими учреждениями стоит задача сбережения жизни и здоровья воспитанников. Как учреждения этого добиваются – это уже их персональное дело, – поясняет заместитель начальника управления по делам образования г. Челябинска Александр Орел.

 – На сегодня я могу сказать, что мы в курсе этой проблемы (свободное «проникновение на территорию детского сада), в связи с чем централизованно выделены деньги на охрану – кнопки тревожного вызова на случай возникновения проблемной ситуации, и уже к середине осени эта мера безопасности будет во всех детских дошкольных и учебных заведениях.

Если родители и руководство садиков считают, что им необходимы какие-то усиленные меры безопасности (домофоны, видеоглазки), учреждения сами решают эту проблему. Общая задача – обеспечить безопасность, конкретные меры определяет сам руководитель.

При этом нужно учитывать, что и воспитатели и руководство несут ответственность, и уголовную в том числе. Если что-то не устраивает родителей, им необходимо собраться на совете и решить вопрос «что необходимо сделать, чтобы садик стал более безопасным».

Что касается воспитателей, они должны находиться с детьми постоянно: если этого не происходит – подобные действия считаются дисциплинарным нарушением. В случае, если таковое было замечено родителями, нужно обратиться к руководству садика, которое должно решить вопрос, объявив выговор и «наказав рублем».

«Если вы переживаете за ребенка, оставленного с чужими людьми, то стоит вспомнить и о том, что паника – плохой советчик, и проявить здравый смысл, который является лучшей профилактикой самых разных неприятностей, – убеждает рассудительная мама Людмила Правдушина.

– Если у меня в квартире маленький ребенок, то я лучше установлю заглушки на розетки, а не буду гадать, полагаясь на судьбу, ударит моего отпрыска током или нет. Это и есть здравый смысл. И если у меня в группе 25-30 таких любопытных товарищей трех-пяти лет отроду и несколько розеток в групповом помещении, то я бы не стала полагаться на случай.

Самые частые травмы в саду поддаются профилактике – поставить упоры на двери (пальцы в дверном проеме – дело привычное), обезопасить углы (минус разбитые головы), спрятать электропровода, посмотреть, чтобы в уличном заборе не было отверстий, через которые сможет пролезть как сам ребенок, так и чужой человек, ну и далее по списку.

От синяков и царапин рецепта нет. Зато береженого – бог бережет. И это правильно».

Школа несет ответственность за жизнь и здоровье ребенка даже после занятий и за пределами здания

Новости 12 Июля 2019 г. 09:42

Верховный Суд разъяснил, до какого момента школа отвечает за безопасность детей

Драка в школе – большой риск для безопасности детей, их жизни и здоровья, т.к. порой дети умудряются серьезно покалечить друг друга. Хулиганов в школах хватает, — в интернете можно встретить немало видеороликов с драками и издевательствами, но нередко виновные по разным причинам остаются безнаказанными.

Все привыкли к мысли, что за все, то происходит в школе во время занятий, отвечает школа. Но несет ли школа ответственность за детей после занятий и даже после того, как дети вышли из здания школы? Ответ на этот вопрос обычно интересует не только родителей, но и руководство школы.

Нередко в школе драки происходят уже после занятий. Причем такие инциденты бывают как в здании школы, так и за пределами здания, но на территории школы.

Как распределяются границы ответственности?

В какой момент школа перестает отвечать за безопасность детей, которые находятся на территории школы? Эти вопросы имеют критическое значение, если в результате драки ребенок получил травму и необходимо определиться, кто будет отвечать за это.

Недавно Верховный Суд РФ разобрался в споре между родителями пострадавшего школьника и родителями школьника, виновного в причинении вреда. Поскольку виновный на момент драки не достиг 14 лет, уголовное дело о причинении тяжкого вреда здоровья не было возбуждено. Родители виновного сначала согласились выплатить пострадавшему 100 тыс.

рублей в качестве компенсации морального вреда и даже написали расписку, что сделают это, и заплатили 30 тыс. рублей, но потом решили в суде признать эту расписку недействительной и свалить всю вину на школу.

Суды первой и кассационной инстанции с родителями школьника, виновного в причинении вреда здоровья, не согласились и взыскали в пользу родителей пострадавшего ученика оставшиеся 70 тыс. рублей.

Но Верховный Суд РФ акты нижестоящих судов отменил, направив дело на новое рассмотрение, т.к. суды не исследовали важные обстоятельства, а значит, решение, возможно, после исследования этих обстоятельств, в итоге может оказаться иным.

Итак, на что обратил внимание Верховный Суд по границам ответственности школы:

1) школа обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, обеспечивающие жизнь и здоровье обучающихся, и отвечает за неисполнение этой функции (ч. 6-7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»);

2) если малолетний гражданин причинил вред во время, когда он временно находился под надзором образовательной организации, медицинской организации или иной организации, обязанных осуществлять за ним надзор, либо лица, осуществлявшего надзор над ним на основании договора, эта организация либо это лицо отвечает за причиненный вред, если не докажет, что вред возник не по их вине при осуществлении надзора (п. 3 ст. 1073 Гражданского кодекса РФ).

Это значит, что школа отвечает за неосуществление должного надзора за малолетним в момент причинения им вреда. Верховный Суд указал, что такой надзор должен осуществляться в течение всего периода нахождения малолетних в образовательном учреждении, в том числе и на закреплённой за образовательным учреждением территории;

3) в «урочные» дни учителя должны привлекаться к дежурству по школе не ранее чем за 20 минут до начала занятий и не позднее 20 минут после окончания их последнего занятия (п. 2.3 Особенностей режима рабочего времени педагогов, утв. приказом Минобрнауки России от 11 мая 2016 г. № 536).

Значит, за обеспечение безопасности детей в школе и на её территории (школьном земельном участке) за 20 минут до начала занятий и в течение 20 минут после окончания уроков, отвечает школа.

ВС указал, что нижестоящие суды не учли, что в рассмотренном случае драка между школьниками была непосредственно после окончания учебных занятий, то есть в период, когда несовершеннолетние должны находиться под надзором образовательного учреждения;

4) законодательством РФ установлена презумпция виновности школы, обязанной осуществлять надзор за малолетним, причинившим вред во время нахождения под ее надзором. А это значит, что именно школа должна доказать отсутствие своей вины в причинении вреда учащимся, которые находятся на территории школы непосредственно после окончания занятий (не позднее 20 минут).

Итак, главный вывод очевиден – школа в целом несет ответственность за безопасность детей не только на уроках и в перерывах между уроками (на переменах), но и в течение 20 минут до и после уроков, причем не только в здании школы, но и рядом со школой – на земельном участке, являющимся школьной территорией.

Значит ли это, что если в результате драки один ученик покалечит другого, то виновник не будет отвечать за последствия для здоровья пострадавшего и весь спрос будет только со школы? Конечно, нет. Задача школы в такой ситуации будет доказать – руководство и ответственные лица сделали все, что могли — дежурили на территории, увидев предпосылки к драке, постарались её предотвратить и т.д.

То есть если школа сделала, все, что зависит от неё, но вред школьнику все равно был причинен, то отвечать будет именно причинитель вреда (его родители, опекуны, попечители – если они ненадлежащим образом исполняли свои обязанности по воспитанию, поощряли драки и т.п.).

  • Родителям стоит разъяснить это своим детям и не допускать возникновения конфликтов, перерастающих в драки и причинение вреда.
  • Вам также может быть интересно узнать:
  • — Что не обязан делать школьник?
  • — Что думает суд и прокуратура о праве детей без Манту на образование?
  • — Школы обязаны бесплатно выдавать ученикам рабочие тетради.
Читайте также:  Сколько денег получает мать одиночка? Размер пособия на первого и второго ребенка, выплаты многодетным и малоимущим

Требования к мерам безопасности в школах

Противопожарная безопасность образовательного учреждения должна включать в себя следующие меры: приобретение и поддержание в состоянии постоянной готовности первичных средств пожаротушения (пожарные щиты, огнетушители, пожарные водоемы и т. д.

); обеспечение учреждения сигналом тревоги на случай пожара; приобретение, установка и эксплуатация автоматической пожарной сигнализации; устройство эвакуационных выходов (в случае, если они не предусмотрены в проекте здания, в котором располагается образовательное учреждение).

  • Безопасность образовательного учреждения от угроз криминального, в том числе террористического, характера обеспечивается техническими и организационными мерами.
  • Согласно методическим рекомендациям Минобразования по участию в создании единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений РФ, образовательное учреждение должно отвечать следующим требованиям:
  • — наличие периметрального ограждения и освещения территории;
  • — обеспечение охраны службами безопасности, вневедомственной охраной при органах внутренних дел на договорной основе, частными охранными предприятиями;
  • — наличие инженерно-технических средств охраны (охранно-пожарной сигнализации (ОПС), тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения и контроля);
  • — оборудование входными дверями, выполненными из материалов, позволяющих обеспечить надежную защиту от несанкционированного проникновения посторонних лиц;
  • — наличие служебной документации, обеспечивающей пропускной, внутриобъектовый режим, отражающей информацию о проведении занятий с персоналом по действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также соответствующих инструкций для персонала;
  • — определение должностного лица, ответственного за принятие мер по антитеррористической защите образовательного, научного учреждения или организации.

Охранять учебные заведения могут сторожи, «чоповцы», а также сотрудники вневедомственной охраны при ОВД (ОВО), которых школа привлекает на платной договорной основе.

При этом частная компания, предоставляющая охранников, должна получить в МВД лицензию на свою деятельность, а ее специалисты должны пройти обучение в специальных школах и получить удостоверение охранника, выдаваемое органами внутренних дел.

Согласно федеральному закону «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», охранники не имеют права применять оружие в отношении несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен сотруднику.

Исключением могут быть только случаи, когда подросток оказывает вооруженное сопротивление или совершает групповое нападение, угрожающее жизни охранника или охраняемому имуществу. Законом разрешены предупредительные выстрелы в воздух, которые совершаются для подачи сигнала тревоги или вызова помощи.

При этом правоохранительные органы должны быть оповещены о любом факте применения оружия.

Сотрудник ЧОП должен быть всегда на связи с местным отделом внутренних дел. Руководители охранных предприятий должны постоянно оповещать своих сотрудников о криминогенной обстановке в районе охраняемого объекта (школы). Родительские комитеты или попечительские советы, выделяющие средства на платную охрану школы, имеют право контролировать качество услуг «чоповцев».

Приведенный перечень не является исчерпывающим, и каждое образовательное учреждение, исходя из специфики своей деятельности, может включить в него дополнительные мероприятия, направленные на обеспечение безопасности конкретного образовательного учреждения.

За общую организацию безопасного функционирования школы персональную ответственность несет руководитель образовательного учреждения. В крупных российских школах также введена должность заместителя директора по обеспечению безопасности, на которую принимаются лица, имеющие опыт работы в силовых структурах.

Проверка готовности образовательного учреждения к началу учебного года проводится в каждом субъекте РФ местными органами управления образованием. Требования по безопасности регламентированы нормативно-техническими документами (НТД). Основные мероприятия по безопасности, сроки их выполнения и ответственность определяются в приказах и распоряжениях руководителя образовательного учреждения.

Материал подготовлен на основе информации открытых источников

Кто в ответе за охрану?

Рагимат Адамова

Родители дагестанских школьников продолжают жаловаться на поборы в школах. Если со школьными учебниками есть хоть какая-то ясность, то обеспечение безопасности детей в образовательных учреждениях остается заботой родителей. «Новое дело» попыталось разобраться, в чьи обязанности входит охрана школ и детсадов.

В понедельник, 23 октября, начальник Управления образования Махачкалы Тагир Мансуров на своей страничке в Фейсбуке сообщил, что в штатном расписании школ и детских садов должность «охранник» не предусмотрена.

«Столичные школы и детские сады находятся под защитой частных охранных предприятий, инициатива заключения договоров с которыми принадлежит исключительно родительскому комитету каждой конкретной образовательной организации, — отметил Мансуров. — Если родительский комитет образовательного учреждения примет решение, что данное учреждение не нуждается в охране, то ни один из работников школы или детского сада не вправе навязывать законным представителям учащихся данную услугу».

«Это значит, что наши дети останутся без «присмотра». Управление образования города прекрасно понимает, что ни один родитель на это не пойдет, речь ведь идет о наших детях, — говорит мать трех махачкалинских школьников. — Чиновники и директора школ ловко этим манипулируют. За охрану в год с одного ребенка берут 580 рублей. За троих я должна платить 1740 рублей.

Почему здание правительства, администрацию города, прокуратуру охраняют вооруженные сотрудники полиции за счет бюджета, а наших детей в школах и детсадах не охраняет никто, и нет на это денег? Почему безопасность чиновников важнее безопасности наших детей? Я никак не могу понять, в чем заключается бесплатность образования, если книги мы покупаем, оплачиваем охрану и ремонт, оснащаем классы мультимедийными досками и т.д.».

«Частная охрана в школах появилась после событий в Беслане, — рассказывает председатель родительского комитета школы №8 Наталья Мирзаалиева. — Встал вопрос безопасности детей в школе. Все, что сделало государство, — установило тревожную кнопку». 

В среднем в месяц частным охранным предприятиям за охрану школы оплачивается от 35 до 40 тысяч рублей, говорит Мирзаалиева. Сумма зависит от количества задействованных охранников: там, где один, сумма меньше, там, где два и более, соответственно — больше. Счет выставляется за год, причем летний период, когда здание не обеспечивается охраной, не учитывается.

«В год с родителя в нашей школе выходит по 480 рублей, — продолжает Мирзаалиева. — Но оплачивают эту сумму не больше 50% родителей, а если быть точнее — только треть. Все взносы делаются добровольно, мы никого не принуждаем, учитываем материальное состояние родителей.

   Раньше охрана нашей школы выглядела так: на входе в фойе с открытыми дверями стоял охранник, любой мог войти. У нас даже был случай, когда в школу зашла посторонняя женщина, подошла к школьнице и, сказав девочке, что ее мать купила у нее ковер и до сих пор не заплатила за него, сняла золотые серьги и спокойно ушла.

Понятно, что террористов охранник ЧОПа не остановит, но есть случаи, когда нужно оградить школу от психически нездоровых людей или от тех же родителей, которые приходят разбираться с учителями. Как работает ЧОП, зависит от руководства школы, должны быть соответствующие требования.

Сегодня за порядком в нашей школе следят несколько охранников, по одному на каждый из трех входов. Охранник следит за «потеряшками», без вызова учителя не пропускает даже родителей, осматривает ежедневно территорию школы.

Мы неоднократно поднимали вопрос о безопасности наших детей, но у нас, как правило, все любят кричать о безопасности, но ни один муниципалитет не позаботился об этом. Куда только мы не обращались, никто не хочет брать на себя ответственность.

Пару недель назад на Антикоррупционном форуме ОНФ в Ростове-на-Дону при депутатах Госдумы и федеральных руководителях ведомств на мой вопрос о том, кто обязан организовать охрану в школах, мне ответили, что проблема не решена, но мы, как родители, имеем право помогать школе. На этом можно поставить точку! Родители поставлены в такие рамки, что вынуждены взять на себя решение школьных проблем. Наша власть просто спекулирует тем, что речь идет о наших детях».

Как рассказал «Новому делу» один из директоров школ, попросивший не называть его, расходы на охрану школ и детсадов должны финансировать Министерство образования и науки республики и муниципалитеты, в зависимости от того, в чьем ведении находится учреждение.

«В сельских школах, как правило, в штате имеются два сторожа, в ряде крупных школ и интернатах дополнительно привлекаются и сотрудники ЧОП. 

Частная охрана финансируется частично, либо полностью ложится на плечи родителей.

При этом если на одного сотрудника ЧОП должны выделять 14–15 тысяч рублей, выделяют всего 7–8 тысяч, остальную сумму направляют на другие цели.

Конечно, прямого нарушения в том, что родители оплачивают охрану школы, нет. Закон не прописывает четкой инструкции. Имея эту лазейку, учредитель уклоняется от своих обязанностей», — отметил собеседник.  

В Махачкале из 59 школ силами учителей (без привлечения ЧОП) безопасность обеспечена в 27 школах (данные на апрель 2017 года). В Каспийске все 12 школ охраняются сотрудниками ЧОП, причем в двух из них привлечены два охранника, в остальных десяти — по одному. Рабочий график — с 7 утра до 7 вечера, в ночное время здание охраняет штатный сторож. В школе их может быть два–три. 

С вопросом, в чьи обязанности входит организация охраны детей в образовательных учреждениях и кто должен финансировать расходы, мы обратились в Минобрнауки республики. Внести ясность должен был заместитель министра по финансовым вопросам Темирхан Магомедов. Однако в течение двух дней представители Минобрнауки Дагестана не смогли сформулировать ответ на элементарный вопрос.

В управлениях образований отвечают стандартно: нет средств, школы и так постоянно оптимизируют свои расходы. 

Точный ответ дали в прокуратуре: «обеспечить безопасность обязан учредитель». 

«В пункте 8 части 1 статьи 41 Федерального закона РФ «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ указано, что образовательное учреждение должно обеспечить охрану здоровья детей и их безопасность во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, — говорит прокурор Ногайского района старший советник юстиции Анвар Сейтиев.

— А согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.

2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрация МО обязана участвовать в профилактике терроризма и экстремизма и, являясь собственником имущества бюджетного учреждения, создать безопасные условия для организации учебного процесса в образовательном учреждении.

Оставьте комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *