Муниципальный заказчик по 44-ФЗ: понятие, документ, предоставляющий статус, его права и полномочия

Здравствуйте, уважаемые читатели онлайн школы “Азбука тендеров”! Из настоящей статьи вы узнаете, что такое документация о закупке и из чего она состоит. Это фундаментальная информация, которая будет полезна, как заказчикам, так и участникам закупок, которые только начинают осваивать участие в государственных тендерах.

Что входит в документацию о закупке?

  • При проведении государственных закупок в рамках 44-ФЗ заказчик наряду с извещением обязан разместить в единой информационной системе (ЕИС) документацию о проводимой закупке, требования к содержанию которой установлены в Законе № 44-ФЗ.
  • Итак, документация о закупке по 44-ФЗ состоит из:
  • Извещения об осуществлении закупки. Это документ, в котором содержится ключевая информация о проводимой закупке:
  • сведения о заказчике и его местонахождении;
  • краткое изложение условий контракта с описанием объекта закупки;
  • начальная (максимальная) цена контракта;
  • источник финансирования;
  • идентификационный код закупки;
  • ограничения участия в определении поставщика, установленные в соответствии с 44-ФЗ;
  • способ определения поставщика;
  • срок, место и порядок подачи заявок;
  • размер и порядок предоставления обеспечения заявок;
  • размер и порядок предоставления обеспечения исполнения контракта.

Примечание: Общие требования к содержанию извещения установлены в статье 42 44-ФЗ. Однако для каждого отдельно взятого способа закупок состав сведений и информации, содержащейся в извещении, может отличаться.

Технического задания. Практически каждая документация о закупке содержит раздел “Техническое задание”. Это раздел или часть документации, в которой заказчик описывает объект закупки — товары, работы или услуги. В некоторых случаях эта часть документации может иметь такие названия, как “Смета”, “Дефектная ведомость”, “Спецификация” и т.д.

Этот раздел (часть документации) является для участника закупок самым важным, т.к. именно после его изучения участник принимает окончательное решение об участии или неучастии в той или иной закупке.

Примечание: Правила описания объекта закупки, которыми должен руководствоваться заказчик при подготовке технического задания (сокращенно — ТЗ), установлены в статье 33 44-ФЗ.

Общей части. Это часть документации, в которой заказчик описывает способ закупки, указывает информацию об используемых понятиях и сокращениях, требованиях к участникам и содержанию заявок.

В общей части также прописывается порядок отзыва заявок, порядок предоставления разъяснений документации и порядок оценки заявок. Т.е.

участник закупки, изучив эту часть документации, должен разобраться с тем, что ему необходимо сделать, чтобы принять участие в данной закупке.

Инструкции. В этой части документации должна содержаться информация по подготовке заявок участниками.

Примечание: В 44-ФЗ требование об обязательном наличии инструкции в составе документации установлено для:

  • запроса предложений (п.3 ч.6 ст.83 44-ФЗ);
  • закрытого аукциона (п.2 ч.1 ст.87 44-ФЗ);
  • открытого конкурса (п.4 ч.1 ст.50 44-ФЗ);
  • электронного аукциона (п.2 ч.1 ст.64 44-ФЗ).

Информационной карты. Это своего рода квинтэссенция информации, содержащейся в извещении и общей части документации. Как правило, этот раздел документации представляется в виде таблицы, где указывается основная информация о проводимой закупке.

Примечание: Если общая часть документации имеет разночтение с информационной картой, то руководствоваться нужно информацией, указанной в информационной карте, т.к. она имеет приоритет перед общей частью.

Обоснования начальной (максимальной) цены контракта. Это часть документации, в которой представлена информация, на основании которой заказчиком была установлена НМЦК.

Примечание: Согласно ч.1 ст.22 44-ФЗ НМЦК определяется и обосновывается заказчиком с помощью следующих методов:

  • метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка);
  • нормативный метод;
  • тарифный метод;
  • проектно-сметный метод;
  • затратный метод.

Образцов форм и шаблонов. В этой части документации заказчик размещает образцы форм, которые участнику необходимо будет заполнить при подготовке своей заявки.

Проекта контракта. Неотъемлемой частью любой документации является проект контракта. Т.е. это шаблон контракта, который будет заключен с победителем закупки.

Прочих документов и материалов. Наряду с вышеперечисленными документами заказчик может в составе документации приложить рисунки, схемы, чертежи, технические условия и т.д.

Хотим обратить ваше внимание на то, что состав документации о закупке может меняться в зависимости от того, что закупается заказчиком (товар, работа или услуга) и от того, каким способом эта закупка проводится.

Где и как получить документацию о проводимой закупке?

Как было сказано в самом начале статьи, извещение и документация о закупке размещается заказчиком в ЕИС. Поэтому ознакомиться с этой информацией и скачать её на свой компьютер вы можете с сайта единой информационной системы — www.zakupki.gov.ru.

  1. Что для этого необходимо сделать?
  2. Во-первых, вам необходимо зайти на официальный сайт ЕИС и ввести поисковые параметры, воспользовавшись инструментом быстрого или расширенного поиска.
  3. Муниципальный заказчик по 44-ФЗ: понятие, документ, предоставляющий статус, его права и полномочия
  4. Во-вторых, в результатах выдачи по вашему поисковому запросу найти подходящую закупку и нажать по номеру закупки.
  5. Муниципальный заказчик по 44-ФЗ: понятие, документ, предоставляющий статус, его права и полномочия
  6. В-третьих, в появившемся окне вам необходимо перейти по гиперссылке “Извещение о проведении…”, чтобы ознакомиться с общей информацией о данной закупке, а затем перейти во вкладку “Документы закупки”.
  7. Муниципальный заказчик по 44-ФЗ: понятие, документ, предоставляющий статус, его права и полномочия
  8. В-четвертых, во вкладке “Документы закупки”, вам необходимо скачать все прикрепленные документы (файлы).
  9. Муниципальный заказчик по 44-ФЗ: понятие, документ, предоставляющий статус, его права и полномочия
  10. Хотим обратить ваше внимание на то, что документы могут быть прикреплены на сайте, как в виде отдельных файлов, так и виде одного файла (архива).
  11. Вся информация и документация, размещенная на сайте ЕИС, предоставляется абсолютно бесплатно.

В случае необходимости вы также можете запросить у заказчика комплект документации на бумажном носителе. В данном случае заказчиком может быть предусмотрена плата за предоставление документации, но не превышающая расходы на создание копии такой документации.

Изменения и разъяснения документации о закупке

В том случае если в ходе изучения документации о закупке у вас возникли какие-либо вопросы, то вы можете направить в адрес заказчика запрос на разъяснение положений документации. При участии в электронном аукционе участник может подать не более 3-х таких запросов. Количество запросов для других процедур 44-ФЗ не регламентировано.

Такой запрос может быть направлен участником закупок не позднее чем за 5-ть дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе (ч.7 ст.50 44-ФЗ) и не позднее чем за 3-и дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе (ч.4 ст.65 44-ФЗ) или закрытом аукционе (ч.4 ст.87 44-ФЗ).

Заказчик также может вносить изменения в документацию о закупке, как по собственной инициативе, так и в связи с поступившим запросом от участника закупки не позднее чем:

  • за 5-ть до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе (ч.6 ст.50 44-ФЗ);
  • за 2 дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе (ч.6 ст.63 44-ФЗ);
  • за 2 рабочих дня до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок (ч.6 ст.74 44-ФЗ);
  • за 5-ть дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закрытом аукционе (ч.7 ст.87 44-ФЗ).

Важный момент: Изменять объект закупки не допускается. В случае внесения изменений в документацию срок подачи заявок продлевается.

Документация, как инструмент ограничения конкуренции

Заказчик может механически влиять на количество участников закупки. Очень часто в документации устанавливаются требования по товару таким образом, чтобы соответствовать этим требованиям мог только один или несколько участников.

Ограничения можно установить в документации, выдвинув требование для одного товарного знака.

Также способом уменьшения участников пользуются при помощи включения в позицию контракта нескольких видов продуктов, для которых требуют различные характеристики.

Иногда пользуются вариантом, когда к одному лоту выдвигают требования по множеству характеристик, взаимосвязанных между собой в документации.

Такие действия заказчика считаются нарушением. Законодательством предусмотрено четкое описание товаров (работ, услуг), которые являются объектом закупки.

Необоснованные требования, установленные заказчиком в документации, могут быть обжалованы участником в ФАС. Поэтому, обращайте пристальное внимание на установленные заказчиком требования еще на этапе изучения документации.

Сколько хранится документация по закупкам 44-ФЗ?

Согласно ч.15 ст.

53 44-ФЗ протоколы, составленные в ходе проведения конкурса, заявки на участие в конкурсе, конкурсная документация, изменения, внесенные в конкурсную документацию, разъяснения положений конкурсной документации и аудиозапись вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе хранятся заказчиком не менее чем три года.

Вот мы и рассмотрели с вами основные моменты, относящиеся к документации о проводимой закупке. Правильно составленная документация позволит участникам закупок безошибочно подготовить свои заявки, а заказчикам избежать штрафов и проверок со стороны контрольных органов.

На этом сегодня все. Если у вас остались вопросы, то можете задавать их ниже в х к этой статье.

Читайте также:  Единый государственный реестр арбитражных управляющих и порядок получения сведений

Основные понятия 44-ФЗ

Контрактная система в сфере закупок(КС)— совокупность участников контрактной системы в сфере закупок, и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок , в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд

К участникам контрактной системы относят:

  1. федеральный орган исполнительной власти по регулированию КС
  2. органы исполнительной власти субъектов РФ по регулированию КС
  3. иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, ОМСУ, уполномоченные на осуществление н/п регулирования и контроля в сфере закупок
  4. заказчики
  5. участники закупок (в т.ч. признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями)
  6. уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированная организация
  7. операторы электронных площадок

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) — совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном ФЗ-44, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд либо в установленных ФЗ-44 случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

Иначе говоря, процесс определения поставщика можно наглядно представить  следующим образом:

Муниципальный заказчик по 44-ФЗ: понятие, документ, предоставляющий статус, его права и полномочия

Закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (закупка) — совокупность действий, осуществляемых в установленном порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

  • В случае, если в соответствии с ФЗ-44 не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта
  • Участник закупки — любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя;
  • Заказчик — государственный или муниципальный заказчик либо в бюджетное учреждение, осуществляющие закупки;

Муниципальный заказчик по 44-ФЗ: понятие, документ, предоставляющий статус, его права и полномочия

  1. Государственный заказчик — государственный орган , Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени РФ или субъекта РФ, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ
  2. Муниципальный заказчик — муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ от имени муниципального образования и осуществляющие закупки;
  3. Государственный контракт, муниципальный контракт — договор, заключенный от имени РФ, субъекта РФ (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд
  4. Единая информационная система в сфере закупок ( ЕИС) — совокупность информации, соответствующей всего процесса закупки товара  и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта
  5. Уполномоченный орган, уполномоченное учреждение — государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, на которые возложены полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации
  6. Специализированная организация — юридическое лицо, привлекаемое заказчиком для  разработки конкурсной документации, документации об аукционе, размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса или электронного аукциона, направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе, закрытом конкурсе с ограниченным участием, закрытом двухэтапном конкурсе или в закрытом аукционе, выполнения иных функций, связанных с обеспечением проведения определения поставщика.
  7. Контрольный орган в сфере закупокорган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок. Контрольным органом могут быть:
  • федеральный орган исполнительной власти
  • орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации
  • орган местного самоуправления муниципального района
  • орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок

Эксперт, экспертная организация – обладающее специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла физическое лицо, в том числе ИП, либо юридическое лицо, которые осуществляют на основе договора деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также по подготовке экспертных заключений по поставленным заказчиком, участником закупки вопросам.

44-ФЗ для чайников: участники контрактной системы

Муниципальный заказчик по 44-ФЗ: понятие, документ, предоставляющий статус, его права и полномочия

20 ноября 2019

Госзакупки на всех уровнях власти в России регулирует федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Этот документ действует с 1 января 2014 года и за время существования не раз изменялся и дополнялся. Для тех, кто интересуется госфинансами и хочет разобраться в структуре контрактной системы, «ГосЗатраты» разбирают актуальные положения закона. Первую публикацию посвящаем участникам закупок

Участники контрактной системы определены в третьей статье 44-ФЗ:

  • федеральные, региональные органы, органы МСУ регулирующие и контролирующие сферу госзакупок;
  • заказчики;
  • участники/поставщики;
  • уполномоченные органы и учреждения;
  • специализированные организации;
  • операторы электронных площадок;
  • эксперты.

Муниципальный заказчик по 44-ФЗ: понятие, документ, предоставляющий статус, его права и полномочия

Заказчики делятся на три группы:

  • государственные: госорганы, органы госвласти, органы управления государственными внебюджетными фондами либо государственные казенные учреждения (ГКУ), действующие от имени РФ или субъекта, уполномоченные принимать бюджетные обязательства, а также Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос»;
  • муниципальные: муниципальный орган (МО) или казенное учреждение (МКУ), действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства;
  • бюджетные учреждения, государственные, муниципальные унитарные предприятия.

Бюджетные обязательства — это расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году (Бюджетный кодекс РФ, статья 6).

К участникам закупок относятся любые юридические и физические лица (в том числе, зарегистрированных в качестве ИП).

Статус участника возникает при подаче заявки на конкурс, по его итогам участник может быть признан поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Участниками госзакупок не могут быть юрлица, зарегистрированные в государстве или на территории, которые включены в перечень офшорных зон (определен Приказом Министерства финансов РФ от 13 ноября 2007 г. N 108н).

С 1 января 2019 года все без исключения госзакупки проводят в электронной форме. Технологическими посредниками в этом процессе выступают электронные площадки — сайты, на которых проводят конкурентные процедуры определения поставщиков.

Для закрытых процедур используются специализированные электронные площадки — информационные системы, доступ к которым осуществляется с использованием защищенных каналов связи.

Соответственно, владельцы этих сайтов/информационных систем — операторы электронных площадок — также входят в число участников контрактной системы в сфере госзакупок.

Перечень операторов электронных площадок:

(Утвержден распоряжением правительства РФ от 12 июля 2018 года №1447-р)

  1. АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан»;
  2. АО «Единая электронная торговая площадка»;
  3. АО «Российский аукционный дом»;
  4. АО «ТЭК — Торг»;
  5. АО «Электронные торговые системы»;
  6. ЗАО «Сбербанк — Автоматизированная система торгов»;
  7. ООО «РТС — тендер»;
  8. ООО «Электронная торговая площадка ГПБ».

Специализированная:

  1. ООО «Автоматизированная система торгов государственного оборонного заказа».

Уполномоченные органы и уполномоченные учреждения —  это государственные или муниципальные органы, казенные учреждения, которые проводят централизованные закупки.

Уполномоченной организации передаются полномочия по процедурам закупки товаров и услуг для одного или нескольких заказчиков.

  Пример такой организации — ГКУ «Дирекция единого заказчика Министерства здравоохранения Московской области».

Заказчик может привлечь на основе контракта специализированную организацию, которая будет выполнять часть функций по проведению закупки.

Например, разрабатывать аукционную документацию, размещать информацию в единой информационной системе и на электронной площадке.

В отличие от уполномоченных органов и учреждений, специализированная организация действует от имени заказчика, госконтракт также подписывается от имени заказчика. 

К проведению госзакупок могут привлекать экспертов и экспертные организации.

По определению закона, это «обладающее специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла» физическое или юридическое лицо, которое осуществляет по договору «деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также по подготовке экспертных заключений по поставленным заказчиком, участником закупки вопросам».

На высшем уровне госзакупки регулируют два федеральных органа исполнительной власти  (Постановление Правительства РФ от 26.08.2013 №728). Министерство финансов регулирует контрактную систему в целом.

 Федеральная антимонопольная служба осуществляет контроль и надзора в сфере государственного оборонного заказа и в сфере госзакупок.Кроме того, ФАС согласовывает применение закрытых способов определения поставщиков.

Контроль и надзор за процессом закупок осуществляют также уполномоченные органы в субъектах и муниципалитетах. 

Нормативно-правовые акты по теме:

  • Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
  • Бюджетный кодекс РФ;
  • Распоряжение правительства РФ от 12 июля 2018 года №1447-р;
  • Постановление Правительства РФ от 26.08.2013 №728;
  • Приказ Министерства финансов РФ от 13 ноября 2007 г. N 108н.
Читайте также:  Размеры неустойки по Закону "О защите прав потребителей" и ГК РФ: расчет суммы и порядок взыскания

Текст подготовила Анастасия Уткина.

Уполномоченный орган заказчика в сфере закупок по 44-ФЗ 2020 г

Муниципальный заказчик по 44-ФЗ: понятие, документ, предоставляющий статус, его права и полномочия

1. Что такое уполномоченный орган?

2. Функции уполномоченного органа в сфере закупок по 44-ФЗ 

3. Видео инструкция «Госзакупки. Как организовать процесс закупки Заказчику. 8 шагов для участников 44-ФЗ».

1. Что такое уполномоченный орган?

Уполномоченный орган – это государственный или муниципальный орган, а также казенное учреждение, организующее и проводящее закупки для распорядителей бюджетных средств в рамках статей 3 и 26 44-ФЗ.

Уполномоченный орган выполняет обязанности по осуществлению закупок от заказчика на основании заключенного между ними соглашения. Заказчики могут передать в этом соглашении часть своих полномочий на организацию и проведение совместных конкурса или аукциона уполномоченному органу.

Уполномоченный орган создает единую комиссию по закупкам и при помощи сотрудников рассматривает заявки участников, принимает решение о допуске или отказе в допуске заявок, формирует и размещает в ЕИС протоколы.

Следовательно, заказчик несет ответственность только за подготовку документации о закупке, обосновании НМЦК и заключении контракта. Вся остальная ответственность ложится на уполномоченный орган.

Порядок взаимодействия заказчиков с уполномоченным органам определяется решением о том, что такой орган создан и функционирует на территории определенного города, региона или страны.

2. Функции уполномоченного органа в сфере закупок по 44-ФЗ

  • Уполномоченный орган выполняет следующие функции:
  • разрабатывает типовые шаблоны документаций о закупках, проекты контрактов;
  • осуществляет прием проектов документов заказчиков в соответствии с установленными формами;
  • принимает решение о создании комиссий по закупкам на поставку ТРУ, определяет и утверждает их состав, порядок работы, назначает председателей комиссий;
  • участвует в работе комиссий;
  • занимается рассмотрением жалоб в ФАС и осуществляет подготовку материалов для претензионной работы;
  • приостанавливает процедуры по осуществлению закупок;
  • контролирует объемы закупок заказчиков у СМСП;
  • оказывает заказчикам содействие в подготовке обязательного общественного обсуждения закупки товара, работы или услуги;
  • принимает участие и утверждает требования к закупаемым заказчиком отдельным видам товаров, работ, услуг и нормативным затратам на обеспечение функций заказчика и размещает их в ЕИС;
  • проводит мониторинг закупок ТРУ для обеспечения нужд города;
  • размещает утвержденную документацию об электронном аукционе, конкурсную документацию, извещение о запросе котировок, извещение о запросе предложений в ЕИС;
  • проводит совместные закупки для различных заказчиков, если у них есть потребность в идентичных товарах, работах, услугах.

Хотите участвовать в тендерах с авансом от заказчика?

         Для вас — самая полная база государственных и коммерческих тендеров с авансированием от 30% до 100%!

Заключить контракт с авансированием

3. Видео инструкция «Госзакупки. Как организовать процесс закупки Заказчику. 8 шагов для участников 44-ФЗ»

Для гарантированного результата в тендерных закупках Вы можете обратиться за консультацией к экспертам Центра Поддержки Предпринимательства. Если ваша организация относится к субъектам малого предпринимательства, Вы можете получить целый ряд преимуществ: авансирование по гос контрактам, короткие сроки расчетов, заключение прямых договоров и субподрядов без тендера. Оформите заявку и работайте только по выгодным контрактам с минимальной конкуренцией!

Обратно к списку

Кто вправе утверждать документацию по 44-ФЗ?

29 октября 2019 года

Кто вправе утверждать документацию по 44-ФЗ? Контрактной службы нет, про нее не надо рассказывать. Есть контрактный управляющий, но необходимо знать, можно ли возложить обязанности по подписанию такой документации на иное лицо (например, по доверенности)?

Ответ:

По общему правилу, любую документацию организации утверждает руководитель организации.  Это прерогатива руководителя, как первого лица.

  Разрабатывает такую документацию, проводит ее согласование с различными службами, как правило, сотрудник организации по индивидуальному поручению руководителя или в рамках собственных должностных  обязанностей.

  Однако, при определении должностных обязанностей сотрудников, в рамках исполнения их служебных обязанностей может предусмотрено подписание и утверждение внутренних документов организации, например, распределение, закрепление и утверждение руководителем отдела внутренней структуры отдела, определения обязанностей своих сотрудников и организации их работы.

            Руководитель вправе передать свои полномочия по утверждению и/или подписанию определенных документов.  Такая передача осуществляется на основании доверенности, если нормативным правовым актом в отношении конкретного юридического лица не предусмотрено иное.

Контрактным управляющим можно назначить только работника заказчика (ч. 2 ст. 38 Закона N 44-ФЗ, Письмо Минэкономразвития России от 10.11.2016 N Д28и-2996).  Обязанности, полномочия и ответственность контрактного управляющего фиксируются в должностной инструкции, при необходимости также заключается дополнительное соглашение к трудовому договору.

Контрактный управляющий не вправе утверждать документацию о закупке на основании положений Закона N 44-ФЗ, за исключением случая, если он изначально наделен таким полномочием в соответствии со своим должностным регламентом, трудовым договором.

  Вместе с тем от имени заказчика может выступать доверенное лицо на основании доверенности.

  При этом вопросы представительства регулируются главой 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, общие положения о доверенности закреплены в статье 185 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, контрактный управляющий вправе утверждать документацию, предусмотренную Закон № 44-ФЗ, если это установлено в должностной инструкции, трудовым договором и подтверждено доверенностью на право подписания и утверждения соответствующих документов.  В этом случае, контрактный управляющий должен иметь усиленную ЭЦП для размещения и подписания документов в ЭИС.

Так же эти полномочия могут быть переданы любому другому сотруднику организации.

Передача полномочий по подписанию документации, установленной Законом № 44-ФЗ, третьим лицам (не сотрудникам), возможна только, если Ваша организация заключит контракт со специализированной организацией в соответствии со ст. 40 Закона № 44-ФЗ.

  • Подробнее
  • Готовое решение: Как привлечь специализированную организацию для закупок по Закону N 44-ФЗ (КонсультантПлюс, 2019) {КонсультантПлюс}
  • Обзор подготовлен специалистами Линии Консультирования ГК «Земля-СЕРВИС»

Добросовестность участника закупки в контрактной системе

Одним из основополагающих принципов Закона 44-ФЗ является принцип обеспечения конкуренции (ст.8 Закона 44-ФЗ). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

К случаям недобросовестной ценовой конкуренции закон относит необоснованное снижение цены контракта в ходе торгов (демпинг).

Что такое демпинг

Согласно Современному экономическому словарю: ДЕМПИНГ – продажа товаров на внешнем и внутреннем рынках по искусственно заниженным ценам, меньше средних розничных цен, а иногда и более низким, чем себестоимость (издержки производства и обращения). Демпинг проводится с целью проникновения на рынок, завоевания места на нем, вытеснения конкурентов.

В Законе 44-ФЗ под «демпингом» понимается снижение участником закупки ценового предложения на 25%  и более ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо на 25% и более ниже начальной суммы цен указанных единиц (при закупках «без объема» по ч.24 ст.22 Закона 44-ФЗ). В таком случае закон обязывает всех заказчиков применять специальные антидемпинговые меры (ст. 37 Закона 44-ФЗ).

Понятие демпинга и антидемпинговых мер используется только при проведении торгов. При закупках у единственного поставщика, при проведении запроса котировок и запроса предложений – ограничений на размер снижения цены законодательно не установлено.

При подаче ценового предложения с «демпингом» заявка участника закупки не может быть отклонена в безусловном порядке. Но при этом в определенных ситуациях участнику закупки придется подтвердить свою способность выполнить контракт по такой сниженной цене, а также свою добросовестность.

Так, при демпинге в конкурсе или аукционе с НМЦК, не превышающей 15 млн. руб., победителю закупки дается право выбора (ч.2 ст.37 Закона 44-ФЗ):

  • предоставить обеспечение исполнения контракта в размере, превышающем в 1,5 раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о закупке, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса),
  • предоставить обеспечение исполнения контракта в размере, указанном в документации о закупке, одновременно с информацией, подтверждающей добросовестность такого участника закупки.

Какой же участник закупки будет считаться добросовестным

2. Правовой статус субъектов контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд

Обязательным субъектом отношений по
размещению заказов выступает заказчик,
поскольку «он наделяется публично-правовым
образованием правом на расходование
бюджетных средств и средств, полученных
от приносящей доход деятельности и
несет обязанности перед участниками
размещения заказов при проведении
торгов»45.
В свою очередь «публично-правовое
образование принимает на себя финансовые
обязательства перед поставщиком,
исполнителем, подрядчиком лишь после
заключения контракта и не обладает
какими-либо правами и не несет обязанностей
при размещении заказов для государственных
или муниципальных нужд»46.

Впервые Законодатель сформулировал
легальное определение понятия
государственного заказчика путем
перечисления круга субъектов, к которым
отнесены государственные органы, включая
органы государственной власти, органы
управления государственными внебюджетными
фондами, казенные учреждения и иные
получатели средств федерального бюджета,
бюджетов субъектов РФ при размещении
заказов за счет бюджетных средств и
внебюджетных источников финансирования
(ч. 1 ст. 4 Закона № 94-ФЗ)47.
Сходное понятие государственных
заказчиков получило свое закрепление
в Законе № 44-ФЗ, в котором иные получатели
бюджетных средств были исключены из
определения государственных заказчиков
(п. 5 ст. 3)48.

Читайте также:  Фиктивный брак за деньги — причины заключения и последствия

В научной юридической литературе
неоднократно высказывались обоснованные
отрицательные оценки отсутствия
легального определения понятия
государственного заказчика в рамках §
4 гл. 30 ГК РФ, в то время как в рамках § 5
гл. 37 ГК РФ закреплен перечень лиц,
относимых к государственным заказчикам
(п. 2 ст.

764 ГК РФ), сходный с перечнем,
установленным в Законе № 94-ФЗ (ч. 1 ст.
4)49.

Следовательно, к признакам, наличие
которых позволяет отнести то или иное
лицо к государственному заказчику,
можно отнести участие субъекта в
размещении заказов с использованием
бюджетных средств или внебюджетных
источников финансирования50.

Закон № 44-ФЗ разграничил статус заказчика
в зависимости от уровня финансирования
и осуществляемых им функций: государственный
заказчик; муниципальный заказчик;
заказчик. При этом «сфера применения
Закона о контрактной системе существенно
расширена по сравнению с Федеральным
законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ о размещении
заказов.

При предоставлении средств из
бюджетов автономным учреждениям,
государственным, муниципальным унитарным
предприятиям на осуществление капитальных
вложений в объекты государственной,
муниципальной собственности на них
также распространяются положения Закона
№ 44-ФЗ»51.

В отношении таких закупок применяются
положения, в том числе регулирующие
мониторинг закупок, аудит и контроль в
сфере закупок.

Вместе с тем у бюджетных
учреждений появилась возможность
«вывести» ряд своих закупок под более
мягкий режим в случае принятия и
обнародования до наступления 2014 года
Положения о закупках, предусмотренного
Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ о
закупках.

Выступать госзаказчиками «помимо
государственных органов вправе органы
управления государственными внебюджетными
фондами ПФР, ФСС, ФОМС, положения о
которых утверждены в установленном
порядке.

Между тем указанные внебюджетные
фонды, созданные в форме учреждений,
сами наделены рядом публичных полномочий,
не являясь государственным органом,
они в известной степени осуществляют
публичные функции и в этом смысле могут
быть приравнены к статусу государственного
органа власти»52.

В общем случае государственные органы,
выступающие от имени Российской Федерации
в гражданском обороте, в отсутствие
законодательно закрепленной компетенции
или прямого указания на возможность
заключения от имени государства какого
– либо договора не вправе вступать в
те или иные правоотношения по своему
усмотрению53.

Иными заказчиками признаются «лишь
бюджетные учреждения, отличные от
казенных, размещающие заказы на поставки
товаров, выполнение работ, оказание
услуг независимо от источников финансового
обеспечения их исполнения для нужд
соответствующего бюджетного учреждения»54.

В Законе № 44-ФЗ сохранены исключительные
полномочия заказчиков по размещению
заказа (опубликование извещения, внесение
изменений в извещение и т.п.) и неудачное
разграничение полномочий между заказчиком
и комиссиями по размещению заказов,
представленное в Законе № 94-ФЗ.

Правовое положение комиссии по размещению
заказов (осуществлению закупок) как в
Законе № 94-ФЗ, так и в Законе № 44-ФЗ не
определено, поскольку законодатель не
дает легального определения понятия
комиссии по размещению заказов
(осуществлению закупок). Комиссии по
размещению заказов действуют на
непрофессиональной основе, поскольку
только один член комиссии должен пройти
профессиональную переподготовку или
повышение квалификации в сфере размещения
заказов (ч. 20 ст. 65 Закона № 94-ФЗ).

Представленная в научной юридической
литературе точка зрения С.В. Савиной в
отношении конкурсной комиссии о том,
что такая комиссия является «рабочим
органом…

но не самостоятельным субъектом
правоотношений, ввиду того что конкурсная
комиссия не является носителем
субъективных прав и обязанностей, а
также не может нести ответственности
перед участниками конкурса»55,
представляется спорной по нескольким
причинам.

Во-первых, признание конкурсной комиссии
рабочим органом не устраняет правовой
неопределенности в вопросе о правовом
положении комиссии, т.к. словосочетание
«рабочий орган» не раскрывает правового
положения комиссии.

Во-вторых, конкурсные, аукционные
комиссии наделены не только рассмотренными
обязанностями, но и выступают субъектами
административной ответственности в
лице своих членов в соответствии с
Кодексом РФ об административных
правонарушениях (ч. 2, 6 — 8, 13, 14 ст. 7.30 КоАП
РФ)56,
а действия соответствующей комиссии
могут быть предметом обжалования (ст.
57 Закона № 94-ФЗ).

Обращает на себя внимание некорректность
переименования законодателем комиссии
по размещению заказов в комиссию по
осуществлению закупок в рамках Закона
№ 44-ФЗ.

Закупка завершается исполнением
обязательств по контракту (п. 3 ст.

3
Закона № 44-ФЗ), из чего может последовать
ошибочный вывод о том, что комиссия
осуществляет определенные полномочия
и после заключения контракта.

Между тем
на стадии исполнения обязательств по
контракту полномочиями наделен заказчик,
а не комиссия, в связи с чем правильно
говорить о комиссии по определению
поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Помимо комиссии по осуществлению
закупок, в Законе № 44-ФЗ предусмотрена
обязанность заказчика по созданию
контрактной службы в случае, если
совокупный годовой объем закупок
заказчика превышает 100 млн руб. (ч. 1 ст.

38), и право заказчика на создание
контрактной службы, если годовой объем
закупок составляет менее 100 млн руб. (ч.
2 ст. 38). При отсутствии у заказчика
контрактной службы, когда годовой объем
закупок не превышает 100 млн руб.

, заказчик
обязан назначить контрактного управляющего
— должностное лицо, ответственное за
осуществление закупки (ч. 2 ст. 38).

К работникам контрактной службы,
контрактному управляющему предъявляется
требование наличия высшего профессионального
или дополнительного профессионального
образования в сфере закупок (ч. 6 ст.

38).
В то же время в состав комиссии по
осуществлению закупок заказчик включает
преимущественно лиц, прошедших
профессиональную переподготовку или
повышение квалификации в сфере закупок
(ч. 5 ст. 39).

Таким образом, вопреки установленному
в Законе № 44-ФЗ принципу профессионализма
заказчика (ст.

9), законодатель устанавливает
принципиально разные правовые гарантии
реализации принципа профессионализма
заказчика в зависимости от наличия или
отсутствия контрактной службы в
организации заказчика.

Такой подход
законодателя представляется ошибочным,
поскольку требования к образовательному
уровню лиц, осуществляющих закупки, как
представляется, должны быть едиными.

Закон о госзакупках не включает в состав
государственных заказчиков любые
хозяйственные общества, даже если доля
соответствующего публично-правового
образования в их уставном капитале
равна ста процентам. Однако это не
означает отсутствие особого нормативного
регулирования закупок в таких организациях.

Как правило, крупные хозяйственные
общества с государственным участием
разрабатывают собственные положения
о размещении заказов. Как показала
практика, применение «своих» нормативных
актов о закупках в указанных организациях
не всегда позволяет обеспечить надлежащий
уровень прозрачности этих закупок.

57

Поскольку унитарные предприятия все-таки
являются коммерческими организациями,
они не признаются получателями бюджетных
средств и не подпадают под понятие
государственного заказчика, установленное
Законом от 5 апреля 2013 г.

№ 44 – ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд».
Поэтому применять данный Закон
государственные унитарные предприятия
и муниципальные унитарные предприятия
не обязаны.

Такие разъяснения были
приведены, в частности, в Письме
Минэкономразвития России от 22.11.2011 №
Д28 – 600.

Однако далее в том же Письме
Департамент развития федеральной
контрактной системы подчеркнул, что
есть и другой нормативный документ — Закон о закупках, которым обязаны
руководствоваться, в частности, ГУП
начиная с 1 января 2012 г.

Все юридические лица, на которых
распространяется действие законодательства
о госзакупках (в том числе унитарные
предприятия), обязаны закупать любые
товары с учетом его положений независимо
от того, закупаются ли такие товары для
собственного потребления или для их
дальнейшей перепродажи населению. Кроме
того законодательство о госзакупках
устанавливает обязанность заказчиков
разработать и утвердить собственное
положение о закупках — документ,
регламентирующий закупочную деятельность
заказчика.

Закон о госзакупках не содержит запрета
на участие аффилированных лиц в размещении
заказа.

Впервые в отечественном законодательстве
предусмотрено создание заказчиком
специальных структурных подразделений — контрактных служб.

В их полномочия
включена подготовка плана обеспечения
государственных и муниципальных нужд,
разработку плана – графика осуществления
закупок, подготовку документации о
закупках, заключении и исполнении
контракта. Эти люди будут отвечать за
весь цикл, главное — за полученный
результат.

Их деятельность будет жестко
проверяться, именно они первыми в
организации в случае выявления нарушений
несут дисциплинарную и административную
ответственность, их имена заносятся в
реестр недобросовестных заказчиков.
Они несут реальную персональную
ответственность58.

Оставьте комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *