Коллективный участник закупки по 223-ФЗ: требования, ответственность, составление соглашения, заключение договора

Коллективный участник закупки (КУЗ) — несколько лиц, объединившихся для участия в закупке. Право на совместные действия им дает ч. 5 ст. 3 223-ФЗ.

Становится КУЗ актуальным, если заказчику нужны разноплановые работы, а одна компания не в силах их организовать из-за небольшого количества профильных направлений или мощностей.

Другой случай: квалификации одной компании недостаточно для победы в закупке. Пример — строительство.

Проектированием и разработкой архитектурного стиля занимается аккредитованное бюро, а сооружением разных узлов — небольшие компании.

Расскажем поставщикам, кто и как может стать коллективным участником закупки, как составить соглашение, какую ответственность несут исполнители в рамках договора. Информация пригодится, если вы впервые становитесь коллективным участником закупки по 223-ФЗ.

Кто может поставлять товар коллективно

Участники коллективной заявки определяются ч.5 ст. 3 223-ФЗ:

• юридические лица с любыми признаками (месторасположение, организационная форма, происхождение капитала и пр.);
• физические лица и ИП с любыми признаками.

К закупкам не допускаются смешанные коллективы: юридические лица могут кооперироваться только с юридическими, физические и ИП с физическими лицами и ИП соответственно.

Пример — Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 12 сентября 2016 г. N 1-00-1627/77-16 . Контрольный орган не разрешил юридическому лицу и ИП объединиться и признал допуск ИП к аукциону неправомерным.

Отказ ФАС мотивировал разными организационно-правовыми формами.

Как оформить отношения между участниками

Чтобы принять участие в закупке как КУЗ, участники становятся «одним лицом», но не юридическим.

В «одно лицо» участники объединятся через соглашение и становятся простым (ст.1041 ГК РФ) или инвестиционным товариществом (335-ФЗ «Об инвестиционном товариществе»). Нельзя объединяться через:

• полное товарищество;
• товарищество на вере (коммандитное);
• крестьянское (фермерское) хозяйство;
• производственный̆ кооператив.

Договор простого товарищества заключают два или несколько лиц (ИП и коммерческие организации). В нем они обязуются соединить вклады, работать сообща и не нарушать закон. Цель товарищества — получение прибыли.

Действия по процессу закупки совершает один товарищ, но согласие требуется ото всех.

Поэтому остальные выдают доверенность избранному лицу, по ней он заключает сделки с третьими лицами по договору простого товарищества.

В договоре инвестиционного товарищества суть та же, но к объединению не допускаются физические лица и допускаются некоммерческие организации, если это целесообразно. Число участников в таком договоре до 50, отношения оформляются нотариально. Участники выделяют управляющих товарищей, которые ведут дела от имени всех.

Есть ситуации, когда объединяться без разрешения ФАС нельзя.

Обязательство запросить согласие контрольного органа возникает, если суммарная стоимость активов участников по последним балансам больше 7 000 000 000 руб.

или выручка от продажи товаров за календарный̆ год до заключения соглашения больше 10 000 000 000 руб. Об этом говорит п.8 ч.1 ст. 27 ФЗ от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Образец договора о коллективном участии в закупке. Полный документ можно скачать здесь

Ответственность участников

Участники товарищества несут перед заказчиком солидарную ответственность. Причины ее возникновения не важны, поэтому перекинуть вину друг на друга получится разве что на словах.

От кого требовать выполнения обязательств, заказчик решает сам. Он может предъявить претензии к каждому товарищу или ко всем по полному или частичному долгу.

Если заказчик хочет получить возмещение от одного товарища, но по каким-то причинам у него не получается этого сделать, он имеет право привлечь остальных участников закупки.

Когда кто-то из товарищей принимает ответственность на себя, остальные автоматически освобождаются от нее.

Также товарищи несут ответственность друг перед другом. Если в процессе работы они обмениваются имуществом и одна из компаний портит или уничтожает его, она обязана возместить ущерб.

Требования к участникам закупки и их договору

Все участники КУЗ должны соответствовать требованиям:

• не банкроты, не находятся в процессе ликвидации;
• нет задолженностей перед бюджетом;
• нет конфликта интересов с заказчиком;
• не включены в реестр недобросовестных поставщиков.

Доверенное лицо КУЗ должно иметь лицензии или специальные разрешения на ведение деятельности по закупке, хотя бы одна компания КУЗ — опыт и ресурсы для работы.

Что касается договора, он должен соответствовать нормам ГК РФ и содержать:

• исчерпывающие права и обязанности участников;
• разделенные номенклатуры;
• объемы, стоимость и сроки поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг между членами КУЗ;
• реквизиты доверенного лица;
• регламент установления ответственности за исполнение договора с заказчиком и между собой.

Формула простого товарищества

Требования по документации о закупке от заказчика

Заказчик прописывает требования к КУЗ в документации о конкурентной закупке. Он должен ставить измеримые, определяемые и конкретные требования к участию и не может требовать больше и иначе, чем прописано в документации о закупке.

В документации должны быть установлены:

• порядок участия в закупке;
• порядок формирования заявки и форма;
• требования о приложении договора в состав заявки и условия договора;
• условия участия: все лица участвуют в конкретной закупке и больше ни в каких;
• доверенное лицо от КУЗ;
• критерии и порядок оценки участников закупки.

Если требования из документации не соблюдаются, заказчик имеет право отклонить заявку КУЗ или отдельных участников в нем.

Если КУЗ стал победителем закупки, заказчик заключает с ним договор, в котором прописываются все участники товарищества. Подписывает договор и получает оплату доверенное лицо. Сведения о сделке вносятся в Реестр контрактов ЕИС.

Если вы становитесь коллективным участником закупки впервые, проконсультируйтесь со специалистами в сфере закупок. При кажущейся простоте процедуры есть нюансы, которые не описаны в нормах закона и выведены на практике.

Мы поможем вам проанализировать других участников закупки, правильно собрать документы от каждого из участников КУЗ, понять готовы ли вы войти в товарищество и подготовить документы для закупки в целом.

Чтобы записаться на консультацию, нажмите на кнопку.

Коллективный участник закупки по 223-ФЗ. — Все по закону

Нормы 223-ФЗ допускают участие в закупках коллективного участника для увеличения шансов на победу в тендерах, тогда как по 44-ФЗ это прямо запрещено.

Кто такие коллективные участники закупки

Законодательно установлен широкий круг лиц, которые могут стать участником закупки по ч. 5 ст. 3 223-ФЗ. В закупках вправе участвовать:

1. Любое юрлицо или несколько юридических лиц, которые выступают на стороне одного участника (независимо от организационно-правовой формы, формы собственности или месторасположения данных юрлиц, источника происхождения их капитала).
2. Любое физлицо или несколько физлиц, которые выступают на стороне одного участника закупки (в том числе один или несколько предпринимателей).

Исходя из этого определения, можно сделать вывод, что стороны могут объединить свои усилия для участия в закупках. По разъяснениям Минэкономразвития, которые были приведены в письме от 2016 года №ОГ-Д28-12371, участниками закупки по 223-ФЗ могут стать только аффилированные лица.

Форма объединения граждан для участия в закупках российским законодательством не определена. Стороны могут использовать договор о совместной деятельности или договор простого товарищества.

Таким образом, 223-ФЗ не запрещает участие коллективных участников в закупках в отличие от 44-ФЗ. В контрактной системе коллективное участие не предусмотрено. На основании пп. 4 ч. 1 ст. 3 44-ФЗ в качестве участника закупки может выступать физическое или юридическое лицо, а также предприниматель.

В данной статье участники закупки упомянуты только в единственном числе. В ч. 8 ст.

51 44-ФЗ предусмотрено, что заявку на участие в открытом конкурсе на создание произведения искусства или литературы может подать группа участников, которые планируют заниматься созданием произведения совместно, но они будут выступать в качестве единого участника.

Под коллективным участием подразумевается, что контракт будет одновременно заключаться с несколькими лицами, а не такая схема закупки, когда договор подписывается с генеральным подрядчиком, который в дальнейшем привлекает субподрядчиков.

В числе ограничений для участия в закупках установлены следующие: участниками закупки по 223-ФЗ не могут выступать организатор или сам заказчик, работники организатора или заказчика по п. 4 ч. 1 ст. 17 135-ФЗ. Также Минфином были подготовлены поправки в 223-ФЗ, согласно которым, в закупках не могут принимать участие родственники заказчика.

Заказчик обязан определить перечень потенциальных участников закупки и закрепить их в Положении о закупке. Участники закупки приобретают право обжалования действий заказчика при закупках товаров, работ и услуг в судебном и внесудебном порядке. Положение о закупке может предусматривать и иные права для участников. Именно поэтому статус участника закупки имеет столь важное значение.

Заказчик по 223-ФЗ не вправе запретить коллективное участие в закупках в разработанном им Положении, так как это нарушит нормы 223-ФЗ и безосновательно сократит количество потенциальных участников.

• Коллективное участие применимо к любой закупочной процедуре, если это не запрещено закупочной документацией.
• Например, оно может применяться для исполнения условий по договору, по которому требуются разнонаправленные виды профессиональной и экономической деятельности (например, при масштабных строительных работах).
• Коллективные участники расширяют конкурентную среду и позволяют принять участие в закупках индивидуальным участникам с ограниченными мощностями.

Предъявляемые требования к участникам

В Положении о закупке должны быть прописаны все требования к закупкам, включая порядок проведения процедуры закупки и прочие положения (на основании ч. 2 ст. 2 223-ФЗ). Этот документ также должен регламентировать требования к участникам закупки:

1. Иметь официальную регистрацию в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя.
2. Обладать необходимыми свидетельствами и лицензиями, которые необходимы для поставки товаров и оказания услуг, а также выполнения работ (например, при выполнении строительных работ – допуска в СРО).
3. В отношении компании не должна вестись процедура ликвидации, не может быть введен этап конкурсного производства при банкротстве, деятельности компании не должна быть приостановлена за административные правонарушения по нормам КоАП.
4. Компания не вправе иметь долги по налогам и сборам.
5. Показатели финансовой деятельности участника закупки (например, величина активов или уставного капитала) могут свидетельствовать о ее платежеспособности или финансовой устойчивости.
6. Заказчик может установить требование об отсутствии сведений об участнике в РНП по п. 7 ст. 3 223-ФЗ.

В Положении о закупке заказчик нередко указывает на свое право установить дополнительные требования в зависимости от специфики закупки. Например, заказчик может прописать здесь требования о соответствии системы менеджмента определенному стандарту, а также:

1. Об определенном опыте работы или оказания подобного рода услуг, выполнения аналогичных работ.
2. О деловой репутации компании.
3. О наличии опыта поставки товаров, выполнения работ и оказания услуг.
4. О соответствии по иным показателям, которые имеют значение для поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг.

1. Подача одной заявки от нескольких участников предоставляет поставщикам больше возможностей для участия в торговых процедурах и соответствия требованиям заказчиков.
3. Заказчик по 223-ФЗ должен прописать отдельные требования к коллективным участникам закупки:

1. Правоспособность каждого члена коллективного участника. Например, наличие необходимых разрешений на работу (допусков и лицензий, предусмотренных законом), обладание необходимым производственным оборудованием, наличие опыта выполнения подобных работ.
2. Права участников. В частности, право отдельного участника на передачу заявки, внесение обеспечения по заявке, подписание протокола или договора.
3. Ограничения по подаче индивидуальной заявки. Указание на то, что организация может находиться в составе одного коллективного участника, то есть не вправе принимать участие в закупочной процедуре в индивидуальном порядке или на стороне иного участника.
4. Особенности установления требований к коллективному участнику, в том числе требования к соглашению об образовании коллективного участника.
5. Требования, которые должны выполняться всеми членами коллективного участника (в частности, об отсутствии сведений обо всех участниках в РНП).
6. Требования, которым должен соответствовать хотя бы один член коллективного участника. Например, в рамках договора на строительство здания – наличие у члена коллективного участника допуска к работам по обустройству вентиляционных систем.
7. Требования, для соответствия которым параметры членов коллективного участника могут суммироваться. Это такие требования, как число успешно завершенных аналогичных договоров, требования к финансовым показателям и пр.
8. Права заказчика. Например, заказчик может предусмотреть свое право на отклонение заявки или одностороннее расторжение договора при выходе одного участника из состава коллективного участника.

Требования, которые предъявляются к участникам коллективной закупки, равнозначно применяются ко всем поставщикам (например, требование о численности персонала, производственных мощностях и пр.). Законодательно не предусмотрено, что такие требования могут предъявляться к отдельным членам группы, так как это будет выступать нарушением ч. 5, 6 ст. 3 223-ФЗ.

Если заказчик в рамках закупки оценивает квалификацию участника, то он может оценить ее не по сумме показателей, а по лучшему из них. Поэтому в поданном на участие в закупке предложении коллективный участник вправе прописать наилучшее значение по данному параметру (если только в требованиях закупочной документации не предусмотрено иное).

На основании судебной практики указание в составе документации требований о предельной численности участников закупки ведет к неограниченному ограничению конкуренции. То есть количество участников, входящих в соглашение о коллективном участии, заказчик ограничивать не вправе.

При проведении закупки в закрытом формате заказчику следует дополнительно указать, может ли участвовать в закупке только персонально приглашенный участник, или же допускается участие в составе коллективного участника лица, которое не было приглашено индивидуально.

Алгоритм участия

Процесс передачи заявки на участие в закупках со стороны нескольких лиц одновременно в 223-ФЗ никак не урегулирован. На практике для коллективного участия в закупке по 223-ФЗ группа поставщиков обычно придерживается следующего порядка действий:

1. Заключить договор простого товарищества или оформить доверенность на одного отдельного члена или его представителя.
2. Составить заявку на участие в закупке с учетом требований документации.
3. Приложить дополнительную документацию: учредительные документы (лицензии и допуски и пр.), которые подтверждают опыт и квалификацию.
4. Поставить подписи каждого члена соглашения.
5. Подписать контракт с заказчиком при победе в закупке.

Данный вариант участия, который основан на заключении договора простого товарищества, является оптимальным и наиболее удобным для заказчика.

Заявка на участие в закупках подается по общим правилам, но с некоторыми нюансами. В состав заявки включаются документы, которые подтверждают правоспособность каждого участника коллектива.

Это копии допусков, лицензий и сертификатов, копии устава, выписки из ЕГРЮЛ. Также к заявке нужно приложить копию соглашения об образовании коллективного участника.

Заказчику нужно указать на сведения об объеме поставки товаров, работ и услуг, которые по договору исполнит каждый участник.

Стоит отметить, что в Положении о закупке обычно ограничено право одного участника на подачу нескольких заявок одновременно. Такое требованием может распространяться и на коллективное участие: если участник участвует коллективно, то он не вправе одновременно подавать индивидуальные предложения. При дублировании заявок заказчик вправе отклонить все из них.

Допускается также иной вариант коллективного участия, когда несколько участников подают одну заявку, подписанную каждым участником. При признании коллективного участника победителем заказчик подписывает соглашения с каждым участником.

Для этого необходимо составить отдельный проект договора или отдельное приложение к договору, в котором будут прописаны распределение объемов работ и сроки выполнения работ, ответственность участников и порядок расчетов за выполненные работы.

Также в документации указывается порядок действия на случай, если один из участников коллектива откажется подписывать договор. В этом случае в реестр недобросовестных поставщиков может попасть не только сам уклонист, но и все коллективные участники.

Составление соглашения

Договор простого товарищества регламентируется Гражданским кодексом в Главе 55 ст. 1041-1054. Перед заключением договора сторонам следует согласовать между собой все правовые нюансы правовых отношений, не противоречащих ГК и условиям заказчика.

В договоре необходимо определиться со следующими аспектами:

1. Определиться с правами и обязанностями каждого участника закупки.
2. Распределить объемы товаров, работ и услуг, которые поставляются каждым участником, сроки поставки и стоимость.
3. Определиться с участниками коллектива, которым будут представлены интересы каждого участника, входящего в состав объединения.
4. Установить ответственность участника коллектива по обязательствам, которые связаны с участием в закупках.
5. Установить сроки действия соглашения. Они могут быть любыми, но не менее срока действия договора.
6. Установить солидарную ответственность за своевременное исполнение договорных условий.
7. Предусмотреть операции по исполнению договора в целом, включая взаиморасчеты с ответственным участником. По инициативе заказчика схема может быть изменена.
8. Соглашение не может изменяться без предварительного согласования этого с заказчиком.

Заключение контракта с несколькими участниками закупки

В пояснениях Минэкономразвития (в Письме №Д28и-933 от 2016 года) говорится, что форма предложения подписывается всеми поставщиками, а также содержит наименование лица, с которым оформляется данное соглашение, и которое будет представлять интересы остальных.

Допускается подписание контракта одним поставщиком, если его наделили подобными полномочиями по договоренности или соглашению.

Ответственность членов коллектива

В процессе исполнения условий сделки все члены коллектива имеют равные права и несут солидарную ответственность перед покупателями на основании ст. 321-325 ГК.

Солидарная ответственность предполагает право заказчика на предъявление требований как ко всем должникам совместно, так и к каждому из них по отдельности. На основании ст. 308 ГК в обязательствах каждой из сторон могут одновременно участвовать несколько лиц.

Если ими был заключен договор простого товарищества, то отвечать по взятым на себя обязательствами стороны будут на равных основаниях независимо от причины ее возникновения (по ч.2 ст.1047 ГК).

Таким образом, под коллективным участником по 223-ФЗ понимается участник закупки в форме объединения юрлиц или предпринимателей, которые выступают на стороне одного участника закупки независимо от их организационно-правовой формы, соответствующие требованиям заказчика на основании его Положения о закупке. Форма объединения лиц для участия в закупках прямо не определена законодательно.

(1 1,00

Участник закупок по 223-ФЗ: требования и коллективное участие

По закону о закупках товаров № 223-ФЗ участником процесса приобретения товаров или услуг может быть как гражданин-ИП, так и любая компания. Коллективное участие юрлиц также разрешено.

Благодаря широкому кругу фигурантов обеспечивается конкуренция за право заключить договор с заказчиком. Форма собственности, адрес и происхождение капитала роли не играет. Требования к этим лицам излагаются в документации о конкурентной закупке.

Требования к участникам закупки по 223-ФЗ:

• регистрация, подтверждаемая официальными документами (свидетельством о регистрации и пр.);
• наличие лицензий (в случае, если у предпринимателя лицензионная деятельность);
• отсутствие иска в суде о признании неплатежеспособным (банкротства), задолженности перед бюджетом по уплате налогов, сборов.

Этим требованиям должен соответствовать индивидуальный и коллективный участник закупки по 223-ФЗ.

В отличие от требований закона №44-ФЗ, договоры закупки товаров, услуг с поставщиками могут быть оформлены не только с одним, но и сразу с несколькими фигурантами.

Заказчик вправе предусмотреть денежные требование обеспечения заявок, но не в том случае, когда начальная цена договора меньше 5 млн. рублей.

Дополнительно от участника могут требовать позитивной деловой репутации, устойчивого финансового положения (отсутствия убытков, судебных процессов о банкротстве), наличия опыта поставки товаров или услуг.

К участию не будут допущены лица, о которых есть сведения в реестре недобросовестных поставщиков.

Заказчик также может потребовать подтверждения наличия квалифицированных специалистов в штате участника или более высокого финансового обеспечения контракта, чем обычно (например, 50%). Отдельно также могут запросить финансовую отчетность ИП или компании-участника или их объединений.

Организатор закупки или сам заказчик, а также их сотрудники не имеют права выступать в роли участников.

Коллективное участие

Согласно закону № 223-ФЗ, коллективный участник закупки — это объединение компаний или физлиц-ИП, выступающих на стороне одного фигуранта.

Условия их участия, а также требования к ним также излагаются в закупочной документации.

Особенность коллективного участия (КУ) в том, что заказчик может отклонить заявку в некоторых случаях, если станет известно, что из группы вышел хотя бы один член. Есть нюансы и в плане требований: они могут выдвигаться как ко всей группе, так и к ее отдельным фигурантам.

Специальные требования к КУ:

• правоспособность каждого члена;
• отсутствии сведений обо всех участниках в реестре недобросовестных поставщиков;
• оформление договора простого товарищества или доверенность на лидера КУ;
• наличие всех нужных разрешений для выполнения работ.

Требования применяются ко всем членам группы равнозначно.

Заказчик также может суммировать некоторые показатели для определения потенциала коллектива (например, число успешно завершенных аналогичных договоров). Квалификация участника может оцениваться как коллективно, так и индивидуально (по лучшему участнику группы).

Заказчики на своё усмотрение могут устанавливать дополнительные требования к коллективу.

Для совместного участия компании или ИП оформляют договор простого товарищества или доверенность на одного представителя.

Распределение ролей происходит по следующей схеме: заявку подает один участник от лица всего коллектива. Документ должны подписать все участники. Если юрлицо или предприниматель уже участвуют в закупке коллективно, то они не вправе одновременно подавать заявку лично от себя.

Коллективный участник по 223-ФЗ чаще всего все же объединение юрлиц, чем ИП.

При признании коллективного участника победителем, заказчик подписывает одно соглашение, но со всеми членами группы. Распределение объемов работ, сроки, ответственность сторон, порядок расчетов за выполненные работы прописываются в этом договоре. Подписывать документ может один представитель, действующий на основании доверенности либо договора простого товарищества.

После подписания документа, все члены коллектива несут солидарную ответственность, т.е. заказчик вправе обратиться с иском к любому из них или ко всей группе целиком.

Коллективное участие обычно практикуется, если требуется исполнить комплекс разных работ (строительство, подготовка архитектурного проекта, дизайн и пр.). Все участники группы несут солидарную ответственность по обязательствам.

Организация коллективного участия

При подаче заявки на участие нужно будет подтвердить факт регистрации каждого члена группы. Для этого подается отдельный пакет документов. Все участники объединения должны соответствовать требованиям заказчика. Для участия в электронных торгах все документы должны быть заверены цифровой подписью представителя компании-участника.

Существуют две варианта подачи заявки и подписания контракта:

• подача одной заявки от всего коллектива и оформление договора (в случае победы) с каждым из участников группы;
• подача одной заявки от всех и оформление одного договора с лидером коллективного участия.

Обычно заявка подается лидером коллективного участника (представителем) от своего имени со ссылкой на то, что он представляет интересы всех членов.

При этом указанные в заявке лица не вправе подавать самостоятельную заявку или входить в состав других коллективных участников.

Составление соглашения

Для коллективного участия оформляется соглашение или договор простого товарищества. Перед его подписанием нужно пройти несложную процедуру.

Для начала нужно изучить Положение о закупке заказчика, чтобы разобраться соответствуете ли вы требованиям конкурса. Найти документ можно в Единой информационной системе (ЕИС). Если никаких сомнений в участии нет, можно воспользоваться следующей инструкцией.

Коллективным поставщикам нужно:

1. Согласовать между собой объем выполненных работ для каждого члена группы.
2. Выбрать главного участника или лидера коллективного участия.
3. Определить сроки соглашения и порядок расчетов.
4. Обговорить все особенности пользования совместной собственностью и вклад каждого участника.
5. Договориться о солидарной ответственности между всеми членами группы.
6. Оформить и подписать соглашение или договор о простом товариществе.

Изменить подписанный документ без одобрения заказчика невозможно.

Образец соглашения для коллективного участия в закупке Скачать

После подписания соглашения собирается пакет документов (копии учредительной документации, лицензий, разрешений) и подается заявка на участие. В случае победы оформляется контракт с заказчиком.

В среднем процесс подготовки к подписанию может занять не менее нескольких недель. Процесс коллективного участия может потребовать большего количества времени.

Если заказчик изначально требовал финансового обеспечения выполнения контракта, то необходимо будет разместить определенную сумму на счету или депозите.

Участником закупки может быть широкий круг лиц. Порядок их участия предусмотрен законом №223-ФЗ. В случае коллективной заявки, участники несут солидарную ответственность и делегируют полномочия подачи заявки одному представителю (лидеру коллективного участия).

Коллективный участник закупки — это кто?

Коллективный участник закупки – это группа ЮЛ, объединенная в единого участника. Начинает действовать на основе соглашения.

Вопрос: Верховный Суд РФ в Определении от 26 декабря 2016 г.

N 305-АД16-17241 по делу N А40-30177/2016 выразил позицию, согласно которой, если участником закупки выступает несколько лиц (группа лиц), требования, указанные в документации о закупке, должны предъявляться в совокупности к такой группе лиц, а не к отдельно взятому ее участнику.

В связи с этим как заказчику устанавливать к коллективному участнику закупки такие требования, как отсутствие сведений в РНП, наличие у лица опыта выполнения аналогичных работ, отсутствие задолженности по налогам и т.д.

? Будет ли коллективный участник закупки соответствовать, например, требованию об отсутствии сведений о нем в РНП, если сведения об одном юридическом лице, входящем в состав коллективного участника, отсутствуют в РНП, а о другом — присутствуют?
Посмотреть ответ

Что собой представляет коллективный участник (КУЗ)

КУЗ может представлять собой следующие объединения:

• Группа ЮЛ. Образует собой одного участника. В группу могут входить ЮЛ с разной формой, адресом регистрации, разными источниками появления капитала.
• Группа ФЛ. Это могут быть как ФЛ, так и ИП. Также объединяются в одного участника.

Право на образование КУЗ оговорено частью 5 статьи 3 ФЗ №223 «О закупке продукции» от 18 июля 2011 года.

Вопрос: Объявили закупку по Закону N 223-ФЗ только для СМСП (по подп. «б» п. 4 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352). Указали, что участниками могут быть только СМСП.

Могут ли субъекты МСП, относящиеся к различным категориям (например, к малым и средним предприятиям), объединяться в рамках данной закупки в коллективного участника? Могут ли субъекты МСП объединяться с несубъектами? Вправе ли заказчик не засчитывать опыт одного из членов коллективного участника, который не принадлежит к числу МСП?
Посмотреть ответ

В каких случаях практикуется рассматриваемое объединение? Группы можно создавать тогда, когда нужно исполнить обширный комплекс разноплановых работ. Актуально это тогда, когда они не могут быть выполнены одной фирмой.

К примеру, нужно провести комплекс работ различных направлений. Компания осуществляет деятельность только одного профиля, а потому она не сможет справиться с глобальной задачей.

Также у фирмы может быть недостаточно производственных мощностей для работы.

Вопрос: Возможно ли участие в закупках, осуществляемых по Закону N 44-ФЗ, коллективных участников (т.е. совместное участие двух и более участников)?
Посмотреть ответ

КУЗ актуален для любых закупок. Исключение составляют случаи, когда конкурсной документацией запрещено коллективное участие. В законе не прописан детальный порядок оформления документов, на основании которых выполняется объединение.

Однако законодатели прописали обязанность КУЗ оформить документы, в которых прописаны права и обязанности каждого представителя объединения. Главный документ – соглашение к договору простого товарищества.

Составляется оно в соответствии с ГК РФ.

Составление соглашения коллективного участника закупки

В статье 1041 ГК РФ указано, что договор простого товарищества может оформляться как ИП, так и ЮЛ. На его основании образуются коллективные обязательства по ведению деятельности, необходимой для извлечения прибыли. В соглашении содержатся эти положения:

• Права и обязанности каждого представителя объединения. Они будут касаться и выполнения условий соглашения, и распределения продуктов деятельности.
• Размеры и сроки выполнения работ каждым участником.
• Главный участник, на которого возлагается обязанность ведения переговоров, подписи документов, работы с заказчиками.
• Порядок выполнения расчетов и перевода средств.

В законе отсутствуют требования к составлению этого соглашения. То есть документ может оформляться в свободной форме в зависимости от нужд участников объединения.

Однако в нем обязательно должны присутствовать существенные положения. Должны стоять дата и подписи. Прописываются предмет договора, вклады участников, нюансы использования совместной собственности.

Ответственность за выполнение положений соглашения будет солидарной.

Контракт с несколькими участниками процедуры закупки

Для одобрения коллективной заявки требуется выполнение этих условий:

• Все участники объединения согласились участвовать в конкурсе.
• Все представители КУЗ способны в полном объеме исполнить работу, возложенную на них по условиям соглашения.
• Заявка соответствует всем требованиям, установленным конкурентной документацией.

Если эти условия не выполняются, заявка отклоняется. Если же требования соблюдаются, между участниками и заказчиком заключается контракт. Порядок его оформления устанавливается самим заказчиком.

Соответствующее правило оговорено в письме Минэкономразвития №Д-28и-2071 от 16 августа 2016 года.

Контракт заключается с главным участником, у которого есть полномочия, полученные на основании соглашения.

ВАЖНО! К коллективной заявке нужно приложить копию соглашения КУЗ.

ВНИМАНИЕ!
В заявке нужно привести порядок распределения поставок и работ внутри представителей объединения.

Алгоритм организации совместного участия

Порядок подачи заявки КУЗ не установлен ФЗ №223. В письме Минэкономразвития №Д28-и-993 от 12 апреля 2016 года прописано, что этот порядок нужно оговорить заказчику в документах.

К примеру, он может утвердить форму коллективного предложения. В ней нужно указать лицо, которое является главным в рамках объединения.

Для принятия участия в совместных закупках нужно осуществить эти действия:

1. Заключение соглашения о простом товариществе. Также потребуется составить доверенность на одного участника объединения.
2. Составление коллективной заявки, которая должна соответствовать положениям конкурсной документации.
3. К заявке прилагаются копии различных бумаг: учредительная и разрешительная документация. К примеру, это лицензии, допуски, бумаги о квалификации.
4. Проставление на заявке подписи каждого из представителей объединения.
5. Подача заявки.
6. Ожидание результатов конкурса.
7. Если КУЗ победит в конкурсе, заключается контракт.

ВАЖНО! Квалификация КУЗ определяется не по совокупности квалификаций всех участников, но по наивысшему показателю одного из представителей.

ВНИМАНИЕ! Участники, входящие в состав объединения, не могут подавать индивидуальные заявки на конкурс. Если это правило будет нарушено, члены комиссии отклонят все заявки.

Требования к участникам

Требования к коллективным участникам определяются самим заказчиком. Рассмотрим их примерный перечень:

• Каждый из представителей объединения является правоспособным. Подтверждением правоспособности могут являться лицензии, допуски, наличие оборудования и соответствующих профессионалов.
• Один из представителей объединения должен быть наделен правом подачи заявки, подписи документов, протоколов.

Требования можно подразделить на эти категории:

• Выполняемые каждым из участников. К примеру, это может быть отсутствие в реестре недобросовестных организаций.
• Выполняемые хотя бы одним участником. К примеру, наличие свидетельства о том, что фирма допущена к организации вентиляционных систем. Актуально это свидетельство в том случае, если заключается контракт на строительство.
• Требования, которые можно суммировать. К примеру, это может быть число исполненных работ по аналогичным соглашениям, оценка финансовой стабильности. К примеру, в объединение входят два представителя. В конкурсной документации указано, что число успешно исполненных заказов должно составлять 20 штук. У одного участника в наличии 11 заказов, а у второго – 12. По отдельности они не соответствуют конкурсной документации, но при вступлении в объединение можно суммировать эти показатели.

К СВЕДЕНИЮ! Заказчик может включить в документацию право на отклонение заявки. Также ему рекомендуется включить в состав соглашения пункт о том, что он имеет право расторгнуть договор, если какой-либо участник не способен исполнять условия соглашения.

Взаимоотношения между представителями объединения

Существуют две формы совместного участия:

• Участники объединения подают одну заявку. Если КУЗ выиграет в конкурсе, заказчик должен заключить договор с каждым представителем группы. В этом случае нужно оформить проект договора, который распределяет работу между всеми участниками.
• Заявка направляется в рамках соглашения о простом товариществе. Последнее регулируется Главой 55 статьи 1041-1054 ГК РФ. Участники должны самостоятельно согласовать свои взаимоотношения. Однако принятые положения не должны противоречить ГК РФ и Положению о закупке.

Коллективное участие в конкурсе предполагает совместный вклад в работу всех представителей объединения.

Как участвовать в закупках коллективно

Коллективный участник закупки — это поставщик, который подает одну заявку, но на его стороне выступает несколько лиц. Этот способ дает поставщикам больше возможностей для участия в торгах.

Участником закупки, согласно п. 4 ст. 3 44-ФЗ, может быть юридическое или физическое лицо, в т. ч. индивидуальный предприниматель (в единственном числе).

В то же время, если открытый конкурс в бумажной форме проводят для приобретения произведения литературы, искусства или исполнения, то группа граждан, которые планируют создание такого продукта совместным трудом, может подать общую заявку. Но в данном случае они будут выступать также в роли одного участника (ч. 8 ст. 51 44-ФЗ). В электронных конкурсах такой возможности нет.

В любом случае получается, что в контрактной системе не предусмотрено коллективное участие в закупках.

А вот в 223-ФЗ определение участника несколько иное. Согласно ч. 5 ст. 3 223-ФЗ, на стороне одного участника тендера могут выступать несколько юридических или физических лиц, в т. ч. индивидуальных предпринимателей. Из этого же положения следует, что организация и гражданин не могут объединиться и стать групповым поставщиком.

Важно понимать, что под рассматриваемым понятием подразумевается заключение контракта по результатам закупки одновременно с несколькими лицами, а не с генеральным подрядчиком, привлекающим для исполнения посредников. Запретить коллективную подачу заявки в документации либо в Положении о закупках заказчик не имеет права, т. к. это нарушает нормы 223-ФЗ и сокращает количество потенциальных поставщиков без каких-либо оснований.

Что касается требований, прописанных в документации, то в ч. 6 ст. 3 223-ФЗ сказано, что они применяются равнозначно ко всем поставщикам. При этом закон не предусматривает их установления отдельно к каждому члену группы, подавшей общее предложение. В противном случае смысл группового участия обесценивается, а также нарушаются ч. 5 и 6 ст. 3 № 223-ФЗ.

Коллективное участие возможно только в закупках по 223-ФЗ. Закон о контрактной системе это запрещает!

Как организовать коллективное участие

Процесс подачи заявки несколькими лицами положениями закона № 223 не регулируется. Поэтому здесь могут возникнуть вопросы о том, как и в какой форме подтвердить факт группового участия в рамках одного предложения, с кем будет заключен контракт по итогам торгов.

В письме Минэкономразвития России № Д28и-933 от 12.04.2016 говорится, что заказчику необходимо предусмотреть такие нюансы в документации. Например, можно установить определенную форму группового предложения, которая должна быть подписана всеми поставщиками, а также содержать наименование лица, представляющего интересы остальных, с которым будет заключен договор.

Получается, чтобы принять участие в закупке, группа поставщиков должна выполнить следующие действия:

1. Заключить договор простого товарищества друг с другом и(или) оформить доверенность на одного члена (представителя).
2. Составить заявку в соответствии с требованиями документации.
3. Приложить требующиеся дополнительные документы: учредительные, разрешительные (лицензии, допуски и т. д.), подтверждающие опыт и квалификацию.
4. Поставить подписи каждого члена.
5. Подать заявку.
6. Заключить контракт с заказчиком в случае победы.

Стоит отметить, что квалификацию рассматриваемого участника заказчик может оценивать не по сумме показателей, а по лучшему из них. Поэтому в предложении членам группы стоит указывать наилучшее значение по данному критерию, если в документации не сказано иное.

Также в документации и Положении может быть указано, что поставщики, участвующие в коллективной заявке, не имеют права подавать индивидуальные предложения в рамках одного тендера. При нарушении этого запрета отклонить могут все перечисленные заявки.

Распределение прав и ответственности среди коллективных участников

Если победителем торгов является коллективный участник, то заказчик должен заключить со всеми поставщиками этой группы один контракт. Подписывать документ может один из них (представитель), действующий на основании доверенности либо договора простого товарищества.

При исполнении условий сделки все члены коллектива будут иметь равные права и нести солидарную ответственность перед покупателем (ст. 321-325 ГК РФ). Если они заключили между собой договор простого товарищества, то отвечать им придется по всем обязательствам, вне зависимости от причин их возникновения (ч. 2 ст. 1047 ГК РФ).